【全新】重大行政决策程序规定说明ppt
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行政决策课件
最高决策权由两 个人以上的委员 会议集体执掌优 点决策迅速
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
山东省行政程序规讲稿PPT
行政程序法
行政程序法是调整行政机关实施行政行为时应当遵循的程序的法律规范的总称， 旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。
目的和意义
目的
通过研究山东省行政程序规定，帮助 行政机关更好地理解和遵守相关法律 法规，提高行政效率和公信力。
意义
规范行政机关的行政行为，保障公民 权利，促进法治政府建设和社会和谐 稳定。
对于行政机关违反行政程序规定的行 为，缺乏有效的救济途径和机制。
程序透明度不足
部分行政程序未明确公开，导致公众 对行政决策过程缺乏了解和监督。
行政程序规定的不足之处
规定内容过于笼统
部分条款缺乏具体操作细节，导致行 政机关在执行过程中难以准确把握。
缺乏有效救济机制
对于行政机关违反行政程序规定的行 为，缺乏有效的救济途径和机制。
输标02入题
行政机关应当在决策过程中广泛听取公众意见，通过 座谈会、听证会、论证会等方式收集意见，并公开决 策草案及其说明。
01
03
行政机关应当在决策过程中进行风险评估，评估决策 可能带来的负面影响，并采取相应的预防措施。
04
行政机关应当对决策草案进行合法性审查，确保决策 符合法律法规和政策规定。
行政执法程序
行政听证程序
包括行政许可听证、行政处罚听证等程序。
行政执法程序
包括行政检查、行政强制、行政处罚等程序。
行政复议程序
包括行政复议申请、受理、审理等程序。
行政程序规定的内容
行政决策程序
包括行政规范性文件制定、行政规划、行政 许可、行政处罚等程序。
行政听证程序
包括行政许可听证、行政处罚听证等程序。
行政执法程序
2011年《山东省行政程序规定 》修订，进一步细化了行政程 序规定的内容，提高了其可操 作性。
行政程序法是调整行政机关实施行政行为时应当遵循的程序的法律规范的总称， 旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。
目的和意义
目的
通过研究山东省行政程序规定，帮助 行政机关更好地理解和遵守相关法律 法规，提高行政效率和公信力。
意义
规范行政机关的行政行为，保障公民 权利，促进法治政府建设和社会和谐 稳定。
对于行政机关违反行政程序规定的行 为，缺乏有效的救济途径和机制。
程序透明度不足
部分行政程序未明确公开，导致公众 对行政决策过程缺乏了解和监督。
行政程序规定的不足之处
规定内容过于笼统
部分条款缺乏具体操作细节，导致行 政机关在执行过程中难以准确把握。
缺乏有效救济机制
对于行政机关违反行政程序规定的行 为，缺乏有效的救济途径和机制。
输标02入题
行政机关应当在决策过程中广泛听取公众意见，通过 座谈会、听证会、论证会等方式收集意见，并公开决 策草案及其说明。
01
03
行政机关应当在决策过程中进行风险评估，评估决策 可能带来的负面影响，并采取相应的预防措施。
04
行政机关应当对决策草案进行合法性审查，确保决策 符合法律法规和政策规定。
行政执法程序
行政听证程序
包括行政许可听证、行政处罚听证等程序。
行政执法程序
包括行政检查、行政强制、行政处罚等程序。
行政复议程序
包括行政复议申请、受理、审理等程序。
行政程序规定的内容
行政决策程序
包括行政规范性文件制定、行政规划、行政 许可、行政处罚等程序。
行政听证程序
包括行政许可听证、行政处罚听证等程序。
行政执法程序
2011年《山东省行政程序规定 》修订，进一步细化了行政程 序规定的内容，提高了其可操 作性。
第六章 行政决策和执行ppt资料
第十页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
❖ 一项惠及最广大民众的公共政策，何以出现不 得不草草收场的尴尬局面？广州免费乘车政策 的短命，为我们提供了审视公共政策决策的一 个绝佳样本。
第十一页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
广州免费乘车有良心无科学
❖ 不科学：没有考虑免费带来刺激全民出行的效 应（免费后广州公交地铁的日客流量高达1754 万人次，地铁日客流量近800万人次增长超过一 倍，大大超出地铁运输能力 。这就带来了安全、 秩序、更不方便等一系列问题。 ）广州市政府 事前对公交免费后的市民反应和公交承受能力 严重估计不足
❖ 缺乏对政府决策的监督 缺乏相关法律的监督 缺乏公众监督 决策权和监督ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ不能充分分开
第七页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
❖ 对政府决策失误的责任追究不力 对政府决策失误的责任追究成本太大 政府决策失误造成的部分损失很难量化,根本 无法追究 缺乏相关的追究制度
第八页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
第十三页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
行政执行的手段和方式
❖ 行政手段
❖ 经济手段 ❖ 法律手段 ❖ 奖励与惩戒
❖ 行政诱导
第十四页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
影响政策执行的主要因素
❖ 非执行机关和非执 行人员方面的因素
行政决策所要解决问
题的性质
行政决策本身的质 量
决策实施对象对决策 的理解和支持程度
❖ 行政执行机关和执 行人员方面的主观 因素
行政执行机关的组织
结构
行政执行领导的权 威
行政执行人员的精干 忠实程度
对决策的追踪管理
第十五页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
谢谢观看
❖ 一项惠及最广大民众的公共政策，何以出现不 得不草草收场的尴尬局面？广州免费乘车政策 的短命，为我们提供了审视公共政策决策的一 个绝佳样本。
第十一页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
广州免费乘车有良心无科学
❖ 不科学：没有考虑免费带来刺激全民出行的效 应（免费后广州公交地铁的日客流量高达1754 万人次，地铁日客流量近800万人次增长超过一 倍，大大超出地铁运输能力 。这就带来了安全、 秩序、更不方便等一系列问题。 ）广州市政府 事前对公交免费后的市民反应和公交承受能力 严重估计不足
❖ 缺乏对政府决策的监督 缺乏相关法律的监督 缺乏公众监督 决策权和监督ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ不能充分分开
第七页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
❖ 对政府决策失误的责任追究不力 对政府决策失误的责任追究成本太大 政府决策失误造成的部分损失很难量化,根本 无法追究 缺乏相关的追究制度
第八页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
第十三页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
行政执行的手段和方式
❖ 行政手段
❖ 经济手段 ❖ 法律手段 ❖ 奖励与惩戒
❖ 行政诱导
第十四页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
影响政策执行的主要因素
❖ 非执行机关和非执 行人员方面的因素
行政决策所要解决问
题的性质
行政决策本身的质 量
决策实施对象对决策 的理解和支持程度
❖ 行政执行机关和执 行人员方面的主观 因素
行政执行机关的组织
结构
行政执行领导的权 威
行政执行人员的精干 忠实程度
对决策的追踪管理
第十五页，编辑于星期五：十四点 二十三分。
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第三章行政决策PPT课件
上海
四川
（三）行政决策的理论与模式
• １．以切斯特·巴纳德为代表的社会系统学派。 • ２．以赫伯特·西蒙为代表的决策理论学派。 • ３．以提斯维尔为代表的行为主义政治学学派。 • ４．美国学者查尔斯·林德布洛姆确立的渐进决策
理论。 • ５．阿米泰·埃佐尼提出的混合扫描决策模式。 • ６．经验型决策模式。
案例：“川气出川”工程的夭折
• 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决 定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资 40亿元，从国外进口大批化工设备，铺设从四川 到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径 钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿 元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四 川拥有巨大天然气储量的信息具有很犬的虚假性。
政策过程的环节
• Policy processes的环节
– 问题的提出：表达对政府活动的要求 – 决策议题的设定：决定即将被采纳的议题和问题 – 政策提议的形成：发展出政策提案已解决问题 – 政策的正当性：挑选一项提案；建立对该提案的政
治支持；促使该提案成为法律或政策 – 政策的执行：组织相应的官僚机构，提供服务，征
• 关于政策的社会趋同程度是这个成败的关键
新增加的政策
过去政策的承诺
1940
1950
1960
1970
1976
渐进决策的特点
• 因为现实政治所推行的是渐进政治，对政策问题， 各政治领袖与政党的看法大致上达成共识，所能 调节或改变者，只是在小的枝节问题上，因而是 渐进的
• 尽管政策分析或制定也会经常出现许多变量，但 渐进分析只注重几个重要变量，方案的考虑也只 限于少数几个
件下所能产生的结果 • 非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的
重大行政决策程序规定
重大行政决策程序规定一、背景随着我国经济和社会的快速发展，在改革开放的推动下，我国政府行政的力量日益强大，行政决策的范围越来越广泛，对社会、经济和环境等方面产生的影响也越来越大，因此需要制定规定来规范行政决策程序，保障公众利益。
二、适用范围本规定适用于行政机关在制定行政决策过程中的各个环节，包括决策的形成、决策的审批、公开与解释等环节。
三、程序要求1. 立项在行政决策之前，必须制定决策立项报告，明确决策的背景、目的、必要性和可行性等内容，由决策的发起者或相关部门提出并报送行政机关主管部门审批。
2. 可行性研究决策立项获批后，行政机关应根据决策的类型和性质，进行相关的可行性研究。
可行性研究内容应当包括决策方案的制定、影响评估、财务预算、风险评估等，确保决策方案能够在经济、社会、环境等方面产生正面效应。
3. 公示和听证行政机关在决策前应当经过一定的公示和听证程序，公示期限应当不少于10个工作日，公示内容应当包括决策内容、影响评估报告等资料。
听证会应当在公示结束后进行，听证会听取相关各方的意见和建议，并结合可行性研究和影响评估结果进行问题分析和决策修改。
4. 决策审批行政机关在决策形成后，应当进行审批程序，决策审批应当有明确的审批程序和时间限制。
审批程序的具体要求包括审批级别、审批程序、审批限制等多个方面。
决策审批结果的通知应当注明审批文号和有效期限。
5. 公布执行完成审批程序、取得决策主体签字后，决策结果应当及时公布，公布内容应当包含决策的依据、目的、结果和执行时间等，同时公布机关应当承担的责任与义务。
决策结果应当由行政机关及时执行，确保行政决策的合法性和效力。
四、责任追究对于行政决策程序中违规或者违法行为，应当依据相关法律法规进行严格的处罚和责任追究。
其中，行政机关及其工作人员应当依法依规履行职责，严格遵照决策程序进行履职，如有失职、渎职、违法或违规行为，应当依照相关法律法规进行追究责任。
五、总体要求本规定的实施，旨在规范行政决策程序，保障公众利益，加强行政机关自身监督和管理，提高行政决策的科学性、民主性和合法性。
重大行政决策程序暂行条例学习ppt课件
• 讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首 长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
• 集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。
请示报告
决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
公布
多种渠道公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的，应当说明公众意见、 专家论证意见的采纳情况。
决策后评估情形
(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果; (二)公民、法人或者其他组织提出较多意见; (三)决策机关认为有必要。
决策变更与停止
未经法定程序不得随意变更或者停止执行，情况紧急可先中止执行
5 法律责任
决策违规
决策机关违规→上一级责令改正，对行政首长、负责任领导、直接责任人追责 造成决策严重失误，或久拖不决，倒查责任、终身追责 集体讨论时，表示不同意见的，按照规定减免责任
决策承办违规
承办单位或者承担有关工作的单位违规→决策机关责令改正，对有责任的领导和 直接责任人追责
决策执行违规
拒不执行、推诿执行、拖延执行，重大问题瞒报、谎报或者漏报→同上
专家违规
论证评估的专家、专业机构等违规→通报批评、责令限期整改，严重者取消资格
结束
?条例意义?有助于加快推进法治政府建设进程以规范程序为重要抓手推进行政决策科学化民主化法治化提高政府公信力和执行力?有助于更好地维护改革发展稳定大局引导广大群众广泛有序参与政府决策有效增强重大行政决策的可行性稳定性?有助于强化行政权力制约和监督起到以制度促规范以参与促公开以流程促优化以监督堵漏洞以责任强担当的作用?条例概览条例共计六章44条第一章总则第二章决策草案的形成第三章合法性审查和集体讨论决定第四章决策执行和调整第五章法律责任第六章附则总则1一什么是重大行政决策?本条例所称重大行政决策事项以下简称决策事项包括
• 集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。
请示报告
决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
公布
多种渠道公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的，应当说明公众意见、 专家论证意见的采纳情况。
决策后评估情形
(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果; (二)公民、法人或者其他组织提出较多意见; (三)决策机关认为有必要。
决策变更与停止
未经法定程序不得随意变更或者停止执行，情况紧急可先中止执行
5 法律责任
决策违规
决策机关违规→上一级责令改正，对行政首长、负责任领导、直接责任人追责 造成决策严重失误，或久拖不决，倒查责任、终身追责 集体讨论时，表示不同意见的，按照规定减免责任
决策承办违规
承办单位或者承担有关工作的单位违规→决策机关责令改正，对有责任的领导和 直接责任人追责
决策执行违规
拒不执行、推诿执行、拖延执行，重大问题瞒报、谎报或者漏报→同上
专家违规
论证评估的专家、专业机构等违规→通报批评、责令限期整改，严重者取消资格
结束
?条例意义?有助于加快推进法治政府建设进程以规范程序为重要抓手推进行政决策科学化民主化法治化提高政府公信力和执行力?有助于更好地维护改革发展稳定大局引导广大群众广泛有序参与政府决策有效增强重大行政决策的可行性稳定性?有助于强化行政权力制约和监督起到以制度促规范以参与促公开以流程促优化以监督堵漏洞以责任强担当的作用?条例概览条例共计六章44条第一章总则第二章决策草案的形成第三章合法性审查和集体讨论决定第四章决策执行和调整第五章法律责任第六章附则总则1一什么是重大行政决策?本条例所称重大行政决策事项以下简称决策事项包括
重大行政决策程序暂行条例学习 (整理).ppt
请示报告
决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
公布
多种渠道公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的，应当说明公众意见、 专家论证意见的采纳情况。
精心整理
程序顺序
公众参与、专家论证、风险评估
合法性审查
集体讨论决定
这三个是起草阶段的程序，无固 定顺序要求
依次进行，合法性审查可以建议 补充程序，集体讨论在最后进行
• 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨 论的基础上作出决定。
• 讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首 长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
• 集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。
二、重大行政决策的原则
党的领导
重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部 署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
原则理念
科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。 依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、 法规和规章等规定。
听证会要求
直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。 遴选听证参加人、听证会材料、听证程序等要求
➢公众参与要贯穿重大行政决策的全过程
精心整理
三、专家论证
论证内容
对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必 要性、可行性、科学性等
专家选择
坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构， 不得选择有直接利害关系的专家、专业机构。
决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
公布
多种渠道公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的，应当说明公众意见、 专家论证意见的采纳情况。
精心整理
程序顺序
公众参与、专家论证、风险评估
合法性审查
集体讨论决定
这三个是起草阶段的程序，无固 定顺序要求
依次进行，合法性审查可以建议 补充程序，集体讨论在最后进行
• 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨 论的基础上作出决定。
• 讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首 长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
• 集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。
二、重大行政决策的原则
党的领导
重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部 署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
原则理念
科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。 依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、 法规和规章等规定。
听证会要求
直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。 遴选听证参加人、听证会材料、听证程序等要求
➢公众参与要贯穿重大行政决策的全过程
精心整理
三、专家论证
论证内容
对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必 要性、可行性、科学性等
专家选择
坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构， 不得选择有直接利害关系的专家、专业机构。
行政决策ppt课件
10一依据行政决策主体在行政系统中的不同地位高属决策中层决策基层决策二依据行政决策主体的人数和权力分配情况群体决策集体决策个人决策三依据行政决策涉及的不同内容四依据行政决策的重要程度和影响范围战略决策战术决策业务管理决策自身管理决策11五依据行政决策有无先例可循例行性决策非例行性决策六依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序经验决策科学决策七依据行政决策的思维反映模式理性决策非理性决策12八依据行政决策所具备的条件及其可靠性确定型决策风险型决策不确定型决策九依据行政决策所要达到目标的多寡单目标决策多目标决策十依据行政决策之间的先后关系和内在联系原有决策追踪决策13案例
18
长江抗洪中的行政决策
1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸
坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在 堤内。 多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分 洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造 成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪。 以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45．20米 至45．30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪 工蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利 专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1．5， 照这一系数推定，沙市水位就是涨到45．30米，也可以坚持对大堤严防死守， 不用分洪。准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地 带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没 有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用 荆江分洪区有利。 中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始 进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用 。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能 力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。
18
长江抗洪中的行政决策
1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸
坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在 堤内。 多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分 洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造 成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪。 以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45．20米 至45．30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪 工蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利 专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1．5， 照这一系数推定，沙市水位就是涨到45．30米，也可以坚持对大堤严防死守， 不用分洪。准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地 带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没 有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用 荆江分洪区有利。 中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始 进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用 。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能 力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。
重大行政决策程序规定
重大行政决策程序规定为了保障行政决策的合法性、公正性和科学性，保障公民的权利和利益，国家设立了相关的行政决策程序规定。
该规定是一份重要的法规文书，规范了行政决策的程序和流程，体现了行政管理的规范性和合法性。
本文就该规定进行详细阐述。
一、总则该规定确立了行政决策的基本原则，即遵循法律、公正公开、科学决策、严格执行、追究责任。
其中，遵循法律原则是最基本的原则，所有的行政决策都必须依据法律法规，严格执行。
公正公开原则体现了行政决策的透明度和公正性，科学决策原则要求行政决策必须具有科学性和实效性，严格执行原则则保证了决策的执行力和权威性，追究责任原则则强化了行政决策的责任制度。
二、行政决策程序该规定明确了行政决策的程序流程，包括着手决策、决策审议、决策公告、决策执行、决策评估等环节。
其中，着手决策环节包括确定决策主体、确定决策目标、收集决策信息等环节。
决策审议环节则是对决策进行审议和讨论。
决策公告环节则是行政主体将决策结果发布给社会公众。
决策执行环节是行政决策的重要环节，其实施必须依照法律法规和决策文书的规定。
决策评估环节则是对决策的实施效果进行评估，发现问题及时调整和改进。
三、行政决策的公示公示是行政决策程序中的一个非常重要的环节。
该规定将行政决策公示分为核心部分和附属部分。
核心部分包括决策原因、程序、结果、适用法律法规等内容，附属部分包括决策内容、解释说明等内容。
公示时间必须不少于7天，公示形式可以是报纸、电视、短信等方式。
四、行政决策的复议申请在行政决策过程中，若公民或组织认为行政决策违法或不当，可以向行政主体提出复议申请。
行政主体对于复议申请应当在法定期限内予以答复，并且必须有充分的理由和依据进行答复。
如果行政主体依然拒绝作出合法的决策，公民或组织可以向行政主管部门进行申诉。
五、行政决策的监督该规定明确了行政决策的监督方式，包括内部监督和外部监督。
内部监督包括行政主体自身的纪律检查和督促执行，外部监督则包括社会公众的监督和行政主管部门的监督。
重大行政决策程序规定
重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了规范重大行政决策行为,保证行政决策科学、民主、合法,提高行政决策质量,根据有关规定,结合本自治区实际,制定本规定。
第二条本自治区各级人民政府及其部门依照法定职权,对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出决策适用本规定。
第三条各级人民政府及其部门应当坚持科学决策、民主决策、依法决策,建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制,完善决策规则。
第四条政府重大行政决策事项包括:(一)提出地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件;(二)制定宏观调控和改革开放的重大政策措施;(三)制定资源开发、环境保护、生态建设、防灾减灾、劳动就业、社会保障、计划生育、安全生产、食品安全、教育卫生、住房建设、交通管理、国有企业改制等涉及群众切身利益的重大政策;(四)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;(五)编制财政预决算草案、大额资金使用安排;(六)研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项;(七)制定或者调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;(八)制定或者调整重大突发公共事件应急预案;(九)行政区划变更方案;(十)为民办实事的重大事项;(十一)其他需由政府决策的重大事项。
第五条政府部门重大行政决策事项由部门根据政府重大行政决策事项范围结合本部门职能确定,并报告本级人民政府。
第六条政府部门重大行政决策涉及公众权益、社会关注程度高或者事关经济社会发展全局的,应当事先请示本级人民政府。
第七条重大行政决策的事项、依据和结果应当通过政府门户网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。
第八条重大行政决策一般应当经过以下程序:(一)决策调研;(二)咨询论证;(三)公众参与;(四)风险评估;(五)合法性审查;(六)集体讨论决定;(七)公布结果。
法律、法规、规章对决策程序另有规定的从其规定。
第九条政府重大决策出台前应当向本级人大报告。
行政决策概述(PPT 61张)
决策 组织 专门 化时 期
四 十 年 代
习 惯 时 期
标准 操作 规程 时期
科学 决策 时期
18C前
18C-19C
Page
19C末-二战前
24
二战后
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析 ，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期 工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所 进行的决策。 这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
二、行政决策的涵义： 公共行政机关或行政人员依照法律和政策，为 实现某种较重要的公共行政目标而做出决定的过 程。 行政决策是行政领导的首要职能： “兵贵精，将贵谋” “将之道，谋之首”
Page
3
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
行政决策的重要性：
吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战 略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪 污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。 世界银行估计，我国“七五”到“九五”期 间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大 约在4000～5000亿元。
Page 36
（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
4、约束强制性：
5、非营利性：
Page 9
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
政策与决策的区别与联系： 内容不同：体现国家意志 主体不同：权力机关、政党组织和领袖、高 级行政人员等精英主体、共同体主体 结果不同：法律、法规、规章、决议、决定 等；而决策的表现形式主要是命令、意见、 规定、条例等具体的实施办法和措施等。 联系：
四 十 年 代
习 惯 时 期
标准 操作 规程 时期
科学 决策 时期
18C前
18C-19C
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19C末-二战前
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二战后
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析 ，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期 工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所 进行的决策。 这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
二、行政决策的涵义： 公共行政机关或行政人员依照法律和政策，为 实现某种较重要的公共行政目标而做出决定的过 程。 行政决策是行政领导的首要职能： “兵贵精，将贵谋” “将之道，谋之首”
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
行政决策的重要性：
吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战 略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪 污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。 世界银行估计，我国“七五”到“九五”期 间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大 约在4000～5000亿元。
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（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
4、约束强制性：
5、非营利性：
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
政策与决策的区别与联系： 内容不同：体现国家意志 主体不同：权力机关、政党组织和领袖、高 级行政人员等精英主体、共同体主体 结果不同：法律、法规、规章、决议、决定 等；而决策的表现形式主要是命令、意见、 规定、条例等具体的实施办法和措施等。 联系：
行政决策培训课件(PPT 54页)
• 有关信息特征的问题
• 信息的稀缺程度(scarcity)： 稀缺与价值
• 获取信息的代价(cost)：
“征信系统”的建立
• 信息源发布状况(promulgation)： 新闻发言人制度
• 信息的时间性(time)：
边际成本
关于信息的传输渠道问题
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
和抉择的活动 。
（三）特点 1、主体特定
（1）各级人民政府及其职能部门 （2）国家行政机关内的公务人员 （3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社 会组织
2、内容广泛 政治、经济、文化教育以及社会生活等
3、结果权威 不仅对行政组织的内部成员，且对各级行政组织管理
范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力
二、行政决策分类
（一）根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策（二） 依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：战略决策、战役决策和 战术决策 （三）依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同：确定性决策、 风险性决策和不确定性决策 （四）依据决策使用方法的先进程度：经验决策和科学决策 （五）依据决策目标要求的不同：最优决策和满意决策
提出问题，识别机会
明确目标
反馈
拟定方案
方案1 方案2 -------
评估
决策实施 监督来自决策程序示意图一、行政决策的基本程序
1、问题界定 （1）含义
被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决 的公共问题。
（2）问题界定的主要环节 A、症结分析——全面认识问题 问题产生的时间、地点和条件 问题的性质、类型、范围、程度、影响和问
【全新】重大行政决策程序ppt
《重大行政决策程序暂行条例》解读
三是规范了重大行政决策的调整程序。
《条例》规定，依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应 当履行相关法定程序。
四是完善了重大行政决策责任追究制度。
《条例》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，对决策机关违反规定造成决策严重失误， 或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。
《条例》明确了公众参与、专家论证、风险评估程序的适用情形及具体要求，如规定除依法不予公开的决策事项 外，应当充分听取公众意见；专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；决策实施可能对社会稳定、公 共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。《条例》明确合法性审查、集体讨论决定为必经程序，还对 重大行政决策的启动、公布等作了具体规定。
第二部分
《重大行政决策程序暂行条例》全文
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第一章 总则
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任， 根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。 第二条 县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本条例。
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作 用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出 发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。
2021年某公司“三重一大”事项决策流程PPT课件
是否Leabharlann 是后备干部选拔流程
组织人事部门在深入调研的基础上，拟定后备人才规划的初步方案； 组织人事部门征求公司领导班子意见，形成正式方案； 组织人事部门经过日常考核、年终考核、德才条件、一贯表现、人岗相适 等相结合的方式，提出后备干部人选。提出人选时征求纪检监察室意见； 组织人事部门通过公开、公平、公正的方式确定后备干部； 党政联席会表决； 组织人事部门发布公示，公示期为七个工作日； 公示无异议后，纪检监察室进行廉政谈话，相关资料进入廉政档案备查； 人员信息进入后备干部库。
整理归档
20XX年XX纪检监察室
“三重一大”事项决策流程
20XX年X月X号
“三重一大”
事项决策流程
XXXX公司
纪检监察室
制作人名字
“三重一大”
事项决策流程
XXXX公司
纪检监察室
制作人名字
流程起始 重要人事任免
有关任免、聘任、解聘、各类荣誉授予 重大物质奖励等事项决策流程
相关负责人根据工作职责提出有关事项及做出充分说明； 组织人事部门应根据实际提出初步建议。有干部人事需求的，组织人事 部门应由后备干部中择优推荐、提出建议前应征求纪检监察室的意见； 组织人事部门将初步建议报公司主要领导，在一定范围进行酝酿，确 定考察对象； 组织人事部门按照规定进行考察； 召开公司党政联席会，决策人数在程序合规的基础上，进行充分讨论 ，民主表决； 组织人事部门对具体事项发布公示，公示期为七个工作日； 公示无异议后，纪检监察室进行廉政谈话，相关资料进入廉政档案备查。
重大项目安排、重大决
流程起始
策、大额资金运作
提前将需要表决事项的 资料依据送达决策人
决策人认真审核 做好会前沟通
决策会议表决 是
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第一部分
《重大行政决策程序暂行条例》解读
《重大行政决策程序暂行条例》解读
2017年6月9日
国务院法制办就《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见，旨在落实健全依法决策机 制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量，增强社会对重大行政决策的理解和支持，截 至2017年7月8日
前言
日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《重大
行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》），自
2019年9月1日起施行。
《重大行政决策程序暂行条例》是为了健全科学民主依法决策机制，规范重大行
政决策行为，提高决策质量，保证决策效率而制定的法规。
目录
01 《重大行政决策程序暂行条例》解读 02 《重大行政决策程序暂行条例》全文
学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率，《条例》坚持将 党的领导贯彻到重大行政决策全过程，对重大行政决策事项范围、重大行政 决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定，主 要内容包括：
《重大行政决策程序暂行条例》解读
一是明确了重大行政决策事项范围。
《条例》明确了制定重大公共政策措施、实施重大公共建设项目等五方面重大行政决策事项范围，允许决策机关 结合职责权限和本地实际确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
新 修 订
重大行政决策程序暂行条例
2019年5月8日，《重大行政决策程序暂行条例》公布，自2019年9月1日起施行
前，查摆问题、开展批评环节正在深入推进，眼下最重要的任务就是召开基层党组织专题组织生活 会。目前，博望镇前荒村党支部、人社局医保中心党支部和凤瑞街道中心学校党支部，作为全县基 层党组织专题组织生活会的试点单位，已先期召开了组织生活会，为下一步全县即将铺开的基层专 题组织生活会树立了标杆，提供了借鉴。上述三
第二部分
《重大行政决策程序暂行条例》全文
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第一章 总 则
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任， 根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。
第二条
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作 用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出 发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。
县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本条例。
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第三条 本条例所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；
个试点单位的专题组织生活会开得很好一是党支部、支部委员态度认真，实实在在地查找问题，实 实在在地分析原因，实实在在地提出了整改措施，没有绕弯子、兜圈子，单刀直入，直面问题。二 是党员同志们高度负责，大家的发言体现出对党支部的负责、对每一位同志的负责、对全村群众或 单位全体同志的负责，每一句话都出于公心，每
（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；
（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调
控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。
决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同 意后向社会公布，并根据实际情况调整。
二是细化了重大行政决策的作出程序。
《条例》明确了公众参与、专家论证、风险评估程序的适用情形及具体要求，如规定除依法不予公开的决策事项 外，应当充分听取公众意见；专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；决策实施可能对社会稳定、公 共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。《条例》明确合法性审查、集体讨论决定为必经程序，还对 重大行政决策的启动、公布等作了具体规定。
《重大行政决策程序暂行条例》解读
三是规范了重大行政决策的调整程序。
《条例》规定，依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应 当履行相关法定程序。
四是完善了重大行政决策责任追究制度。
《条例》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，对决策机关违反规定造成决策严重失误， 或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。
第八条
重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大 会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照 有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。 第九条 重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第六条
作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决 策。 第七条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、 法规和规章等规定。
《重大行政决策程序暂行条例》全文
2019年4年5月8日公布《重大行政决策程序暂行条例》，自2019年9月1日 起施行。
《重大行政决策程序暂行条例》解读
党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。规范重大行政决策程序，是 建设法治国家、法治政府的必然要求，是完善中国特色社会主义法治体系、
推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为进一步推进行政决策科