南京市江宁区防汛预案

南京市江宁区2013年防洪预案

一、概况

我区地处长江、秦淮河下游，地形复杂，岗丘交错，中部由南至北属秦淮河低洼地圩区，又称洪水走廊，西部沿江为冲积平原，全区低于吴淞高程10米以下，约占全区总面积的30%，岗丘10—15米占50%，其余山地占20%。区境河流主要是长江、秦淮河，16条支河呈扇形分布，是历年防汛防洪重点地区。

二、水文气象

雨水充沛，年平均降雨量在1012毫米，年雨量分配不均，汛期5—9月约占全年降雨70%。降雨集中在6—7月份，近年来，由于气候异常，极端灾害天气频发，经常出现突发性暴雨，造成秦淮河水位猛涨，发生洪涝灾害，东山城区、开发园区的低洼地区和部分圩区、集镇受淹严重。2007年7月7日-7月8日，不到24小时东山城区降雨量达到290毫米，7月8日至9日三天时间东山城区累计降雨达418.7毫米，全区各街道也降了特大暴雨，降雨量百年未遇。建国以来，特大洪水出现过6次，1949年、1954年、1969年、1991年、2003、2007年。秦淮河历史最高洪水，出现于1991年，东山水位达10.74米。土桥水门桥水位达14.17米。长江特大洪水出现过9次，1954年、1969年、1983年、1991年、1995年、1996年、1998年、1999、2010年。1998年汛期铜井河口洪水位11.36米，新济洲11.24米，江宁河

10.65米，均超过54年洪水位，下关历史最高达10.22米（1954年）。

三、水利工程现状

全区历经63个冬春的水利建设，水利设施的抗洪能力大大提高。通过

2003~2004年两年的堤防达标建设，全区江湖河堤得到加固。2005~2009年农村河塘清淤，大大改善了水质，增加了蓄水能力，疏通了排水沟系。近几年加大了小型水库除险加固的建设力度，提高了水库的安全性，翻建、兴建、维修各类水工建筑物，消除汛期出现的险工隐患，东山老城区、江宁开发区、高新园、滨江开发区扩建、新建了雨水泵站，大幅度提高了泵站排涝能力，建立了完整的防洪、除涝、抗旱、降渍的四大水利工程体系。

四、防洪调度及应对超标准洪水指导思想

根据《中华人民共和国防洪法》和国家防总新时期防汛抗旱工作“两个转变”的新思想，我区防汛的工作思路是：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想，坚持以科学发展观为指导，以人为本，大力推进水利工程建设和防汛指挥系统建设，着力提高科学决策水平，全面推进依法防洪，做到防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并抓，科学防洪与依法防洪并重，加强防汛防旱统一调度，合理配置生活、生产、生态用水，努力建成工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化的防灾减灾体系，使防汛防旱工作更好地为经济社会的可持续发展提供支撑与保障。总的要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江、秦淮河堤防不决口，水库不垮坝，保证城区及城镇、机场、重要交通干线、经济开发园区、骨干工矿企业的防洪安全；遇设计标准洪水，保证水库不垮坝，圩堤不决口，保证各类水利工程安全度汛；遇超标准洪水有对策，把灾害损失减少到最低程度；遇旱确保人民群众生活、工农业生产、城市生态环境等用水需要。努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。要求充分利用防洪工程，发

挥人的主观能动性，抗御建国以来出现过的最大洪水，确保人民生命财产的安全和工农业生产的正常进行，为我区社会、经济民生发展提供安全、可靠的水环境。

五、防洪调度的组织准备

为了确保今年安全度汛，关键要把各项工作做扎实、做细致，切实做到有备无患，万无一失。全区各街道、开发园区、城防要按防御1991年、1998、2007年、2010年大水的要求做好今年防汛的各项准备工作。区防汛防旱指挥部于2月下旬恢复办公，各街道办事处及三大园区、防汛组织按时恢复工作，及时成立抢险队、巡逻队和打桩队，明确圩堤、水库的行政责任人、技术责任人和巡查人员。区、街道、园区实行行政首长负责制和防汛岗位责任制。区政府抽调55名部委办局领导定圩、定库，区级领导分片负责，街道、园区干部落实定岗、定段负责制。组织工作要超前完成。

根据市防指《2013年南京市防汛防旱工作意见》（宁防指[2013]1号），我区将全面贯彻市防指文件精神，建立防汛责任网络体系，完善防汛“河长制”，明确防汛职责，确保全区防汛安全。

为了抗御特大洪水袭击，区级组织突击队如下：

1、江宇集团、明瑞公司组织500人突击队。

2、驻军组织500人突击队，由人武部、双拥办联系、调配。

以上区级突击队共1000人由区防指统一指挥调度。

六、防洪调度物资准备

防汛物资是防洪抗洪抢险必备硬件保障条件之一，区、街道、园区、社区、行政村均需在汛前备足物资、器材和抢险工具，区商务商贸集团储备防

汛木材300立方米，区供销社备足草包20万只，区石油公司库存油料保证供应。

各街道办事处有万亩大圩的要储备防汛木材10~15立方米、草包2~3万只，圩区重点街道储备防汛木材20~30立方米、草包4~6万只。小（一）、小（二）型水库所在街道备足草包1万只、编织袋1万只。所有防汛物资应集中堆放，防汛重点地段要储备相应的防汛物资，专人管理。

三大园区关键排涝泵站分别备足防汛木材1~2立方米、草包5000只，油布3~4块，防汛积土400方。并针对往年汛期出现的险情，对尚未扩容增加动力的排涝泵站，提前准备临时排涝动力及防冲刷材料。

七、防洪调度及超标准洪水应对措施

（一）预测预报

我区洪水主要取决于三个方面的因素：一是上游的来水量，二是本区的降水量，三是长江潮位。为做好防洪调度和应对超标准洪水，必须加强洪水的预测预报。

1、加强与水文测站的联系，及时收集水、雨情，为预测预报提供基本数据。

2、与省、市防指及上下游控制站保持密切联系，及时准确掌握有关的洪峰、水位、峰现时间和洪水过程，为预测预报收集数据。

3、气象部门加强预测预报，及时准确掌握天气变化情况。

4、利用防汛防旱指挥信息系统，收集储存所有的水、雨、工情资料，并进行分析处理，使防洪调度达到地图数字化、信息可视化、查询直观化、更新快速化，为领导决策提供科学依据。