河北省人民政府关于开展创建“健康城市”活动的指导意见

河北省人民政府关于开展创建“健康城市”活动的指导意见

冀政〔2011〕43号2011年4月6日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实省委七届六次全会精神，坚持预防为主的方针，持续提高人民群众健康水平，决定在全省开展创建“健康城市”活动。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以党中央、国务院及我省医药卫生体制改革的总体部署为指导，以提高全民健康水平为目标，树立健康也是生产力的新理念，培育健康文化，养成科学的生活方式，推动全民健身行动，创建全民健康环境，打造健康型社会，以人民群众身心的健康促进社会的和谐。

（二）基本原则。一是政府主导、全民参与。切实发挥各级政府和有关部门的组织协调作用，动员广大群众参与其中，让人民群众成为活动主体，形成人人注重健康、人人追求健康的浓厚氛围。二是以人为本、民生至上。把创建“健康城市”活动作为民心工程、德政工程，紧紧围绕全民健康来开展，真正让全省人民身心受益。三是立足实际、注重特色。从与广大群众身心健康息息相关的关键环节和具体问题抓起，深入开展针对性、操作性、现实性强的活动，充分体现群众意愿，体现地域特色。四是城乡统筹、协调推进。兼顾城乡人群的实际特点和不同需求，统筹安排实施，逐步缩小城乡健康差距，形成城乡联动、共促共进共享的居民健康发展格局。五是开放创新、全面提高。加强国内、国际交流，引进先进的健康理念、健康行为模式，全面提高健康水平。

二、活动目标和主要指标

通过5年的努力，到2015年，初步实现人人享有基本医疗保障和基本医疗卫生服务的目标，全省人民健康水平明显提高，城乡健康环境明显改善。

（一）健康环境指标。

1 环保指标：全年二级及二级以上天数（全年API指数＜100的天数）＞85%；集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；城市生活污水集中处理率≥90%。垃圾集中处理率≥95%。

2 绿化指标：全省森林覆盖率达到31%，人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、绿地率进一步提高。

（二）健康服务指标。

1 市、县、乡（街道）、村建立完善的基本医疗卫生服务体系；

2 市、县两级疾病预防控制机构检验服务能力分别达到C级和B级，具备职业卫生检测、评价服务资质；

3 建立比较完善的突发公共卫生事件应急处置和医疗紧急救援体系，形成完善的职业病防治网络；

4 建立食品药品安全长效机制；

5 城乡社区有较完善的健身活动场所；

6 建立比较完善的精神卫生服务体系；

7 建立比较完善的国民体质监测体系。

（三）健康人群指标。

1 全省人均期望寿命达到76岁左右；

2 孕产妇死亡率、婴儿死亡率继续下降；

3 慢性病防治知识人群知晓率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率不断提高；

4 人群吸烟率明显降低；

5 居民健康行为形成率、基本卫生知识知晓率明显提高；

6 居民保持中等以上强度运动的比例、居民经常参加体育锻炼的人数大幅度提高。

各设区市按照上述主要指标要求，结合各地实际，提出具体量化标准。

三、主要任务

实施六大工程、25个重点项目。

（一）健康教育工程。

1 健康教育进家庭项目。向每户居民免费发放《居民健康指南》,内容包括传染病防治、营养膳食、居民健康素养等内容。

2 健康教育进校园项目。中小学校要编写健康知识读本，开设健康教育课。学校设置固定的健康教育橱窗，开展健康知识竞赛、有奖征文等活动。大力开展“阳

光体育运动”、“小手拉大手”活动，带动全社会形成良好的追求体育锻炼、文化娱乐的健康氛围。

3 健康教育进医院项目。各级医疗单位医务人员在为患者进行医疗救治的基础上，要有针对性地为患者开具健康处方，对患者进行全方位的健康知识、健康行为引导活动。医学专家面向社会举办健康知识、卫生救护讲座，提高目标人群对疾病的预防、控制能力。

4 健康教育进社区项目。各级社区基层组织定期开展健康知识讲座，组织医学专家深入社区举行讲座。

5 媒体健康宣传项目。在媒体开设创建“健康城市”活动专栏，宣传普及卫生知识；在电视台播放健康知识公益广告片,开办健康知识大讲座；在网上开设“就医指南”、“健康讲坛”等专栏，开展丰富多彩的健身娱乐宣传活动，扩大健康教育引导覆盖面。

6 禁烟、控烟项目。从在校生和青少年抓起，广泛开展禁烟、控烟干预活动，通过加强社会宣传，提高广大烟民禁烟、控烟自律意识；大力实施“无烟学校”、“无烟机关”、“无烟餐馆”、“无烟家庭”等创建活动，在禁烟场所设置专门吸烟区。人群吸烟率在现有基础上逐年递减。

（二）健康服务工程。

7 居民健康信息管理项目。为每人制定一个健康计划、建立一个电子健康档案、每人每年体检一次。到2015年为全部城乡居民建立起健康档案。每年对城乡居民的健康现状进行抽样调查，科学分析和全面掌握健康现状。调查数据录入微机数据库，撰写和发布辖区居民健康状况报告。进一步强化政府卫生监管、建立健全卫生监督体系。

8 基层卫生服务体系建设项目。全面完成县级医院和城乡基层医疗卫生机构建设任务。完善农村三级医疗卫生服务网络，构筑20至30分钟的医疗服务圈。每个县至少有1所县级医院达到二级甲等综合医院水平。启动县级中医院标准化建设项目。完成规划确定的未达标乡镇卫生院建设，支持没有卫生室的行政村卫生室建设，实现全省每个行政村都建有一个标准的卫生室，一个能看病的医生，建立起基本药物的保障机制，配备基本的诊疗设备。基本实现一般疾病不出村，常见病、多发病不出乡，基层医疗卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例

明显提高。建立完善医疗紧急救援体系，加强县级医院的紧急救援服务能力建设。加强城市社区卫生服务体系建设，实行计算机网络化管理，规范化运行，实现科学化管理。将符合条件的社区卫生服务中心纳入医保，制订居民慢性病报销办法，引导居民到社区看病就医。实现“小病到社区、大病进医院、康复回社区”的双向转诊模式。

9 基层医疗卫生人才保障项目。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。实施大学生村医工程。通过对口支援、定向培养、转岗培训、在职教育、社会招聘等多种途径力争每个基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。

10 慢性病干预项目。开展高血压、高血脂、心脑血管疾病、糖尿病等常见慢性病干预措施进社区、进机关、进学校、进企事业等活动。

11 职业相关疾病防治项目。对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的健康知识培训，做好有毒有害岗位工人的体检和健康培训工作。职工健康体检率、建档率逐步提高。

12 精神卫生项目。深入学校、企业、社区，传播心理卫生知识，引导及时心理咨询，实施早期干预策略，消除焦虑、抑郁、悲伤、恐惧、恼怒和成瘾等异常心理行为，引导确立正确的价值取向，建立良好的人际关系。人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率逐步提高。加快精神卫生服务人才队伍培养，加快建设功能比较完善的精神卫生防治体系。

（三）健康饮食工程。

13 食品安全专项整治项目。对所有食品和食品生产加工企业、相对集中食品加工小作坊、销售企业、餐饮（集体食堂）单位、仓储场所进行全面集中彻底清查，严厉查处和打击食品生产经营违法违规行为，严格实行“五个一批”，即关闭取缔一批、停产整顿一批、改造提升一批、整合重组一批、派监督员入驻企业监控一批，确保食品质量安全。

14 建立食品药品安全长效机制。在食品安全方面，建立食品安全联合执法机制、食品安全监测预警机制、食品安全质量保证机制、食品安全应急处置机制、食品安全社会监督机制、食品安全责任追究机制等六个机制；在药品安全方面，建立药品安全质量保证机制、药品安全监测预警机制、药品安全社会监督机制、药品安全应急处置机制、药品安全责任追究机制等五个机制，确保人民群众饮食用药