关于压煤村庄搬迁工作的几点思考

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的基础性影响。

这是对人性假设在管理理论及其实践中的重新定位，这一定位必然导向管理理论的建构和实践从价值调和的角度来统和人性假设中经济人和社会人之间看似不可调和的矛盾。

之所以在现代的管理理论和实践中人性假设的困境难以克服，原因在于没有充分认识到人的基本价值不仅仅在于他是组织目标达成的工具，更重要的是组织目标自身一个重要的组成部分。

组织的目标可以定位为生产的目标、利润目标等各个指标，但是，无论何种指标最终都必须纳入对组织成员自身价值实现的考量。

组织成员自身的价值实现一方面体现其社会性，按照马斯洛的需求层次来讲，自我实现的需要是最高层次的需要，但是，这个需要的前提是必须满足人作为自然生命体的基本欲望的需要和安全的需要。

所以，现代管理必须以价值自身的条件和实现为基础，在价值调和这个角度上把经济人假设和社会人假设调和起来，才能建立适应现代社会发展的管理理论和实践体系。

如果说两种人性假设分别推动了工商企业管理理论和实践的发展，推动了工商企业作为现代社会重要的推动力量的发展的话，那么，在现代管理理论和实践中，统合两种人性假设的意义就在于我们在管理中注入了对人自身的真正关怀和尊重，这是管理理论和实践走过两百年后的最大收获，也是人类社会发展的最大进步。

坚守价值的维度，才能突破人性假设在
管理理论和实践中的困境。

参考文献：
[1]休谟著,关文运译.人性论.北京:商务印书馆,1981:6.
[2]麦格雷戈（D.M.McGregor）著,韩卉译.企业的人性面.中国人民大学出版社,2008.
[3]康德著,李秋零编译.康德著作全集・道德形而上学的奠基（第4卷）.北京:中国人民大学出版社,2005:437.
作者简介：马兰，（1974-3），女，汉族，甘肃人，新疆财经大学工商管理硕士研究生。

研究方向:工商管理。

煤炭生产开发是维系我国能源供给的支撑，是国家经济社会发展的保障，也是保障国家财政收益的基础。

煤炭生产开发是一个对国家经济社会的有力支持，但是衍生压煤村庄搬迁问题。

改善矿区群众生活的特殊途径，也是一个承担社会责任的行为。

压煤村庄搬迁工作，与矿区群众利益、矿区企业生产和地方经济发展密切相关，矿区当地政府应以抓搬迁就是抓经济，抓搬迁就是抓民生作为重要理念，切实重视此项工作。

压煤村庄的搬迁工作具有几十年的实践，现仍正在进行，将来还有很多的工作要做。

一、压煤村庄搬迁工作中存在的问题1.立法滞后，人们法制意识淡薄
长期以来，压煤村庄搬迁一直处于法规条例不健全或滞后的状态，很多地方政府对此一直采取忽略的态度，对搬迁中双方的利益保护不够。

目前我国还没有出台具体的压煤村庄搬迁的政策法规，因此，对于村庄搬迁的一些具体问题存在着一些法律漏洞，当发生纠纷的时候，相关部门不能通过法律手段或行政手段加以调整。

关于搬迁的法律法规对国有土地上的房屋拆迁作了规定，而对集体土地上的房屋拆迁未列入适用范围。

地方政府关于煤矿企业在压煤村庄搬迁过程中对被搬迁村新村土地的征用及使用，以及搬迁补偿标准等方面没有形成良好的共识，影响搬迁工作的顺利开展，同时会埋下更多难以预测的隐患,给未来的经济发展增加反作用。

压煤村庄搬迁法规滞后，导致各地操作不一，农民心理失衡、不满情绪时有发生。

关于压煤村庄搬迁工作的几点思考
山东能源肥矿集团农事与后勤处　徐寿林
2.制度不健全，压煤村庄搬迁缺乏规划性
压煤村庄搬迁工作涉及各级政府和国土、规划、建设等多个职能部门,但从当前搬迁村庄农村居民点的现状来看,村庄建设与村镇规划、土地利用总体规划严重脱节,搬迁安置整体规划滞后。

原有的补偿标准办法已不适应当前实际，造成压煤村庄搬迁缓慢。

矿区农村一般地处偏远、房屋陈旧，一些压煤村处于煤田的中心地带，搬迁后距离其耕地位置较远，极大地增加了搬迁工作的难度。

由于搬迁安置用地没有纳入地方区域经济建设用地计划,致使新村建设没有用地指标,村庄搬迁安置难以实施。

压煤村庄搬迁制度不健全，搬迁缺乏规划性，导致村庄搬迁新村址交付给农民后,新村建设随意性较大,缺乏整体的规划。

3.搬迁村庄补偿费标准低，搬迁群众缺乏生活保障
搬迁村庄需要投入巨大资金,压煤村庄搬迁补偿主要的补偿方式是以旧村内建筑物的面积大小及等级进行补偿的。

通过压煤村庄搬迁强大的补偿资金注入，按照城乡一体化的要求，重新规划布局建设新型社区，可以从根本上改变矿区群众的居住环境。

但是部分地区因地区经济实力的差异，村民的经济承受能力不同，造成旧村房屋补偿费用有较大的差距，新村建设费用与旧村搬迁补偿费用由较大的缺口，搬迁进度异常缓慢。

在新村用地征收土地补偿方面由于国家土地政策，售地村民惜售土地及征地补偿标准等原因造成征用土地难度较大,关系难以协调。

搬迁村不少农民考虑到新建居民点对农业生产、家庭
摘 要：压煤村庄搬迁工作，与矿区群众利益、矿区企业生产和地方经济发展密切相关，抓搬迁就是抓经济，抓搬迁就是抓民生。

本文介绍了我国压煤村庄搬迁工作中面临的问题，提出了做好压煤村庄搬迁工作的具体途径。

关键词：压煤村庄搬迁；新农村建设
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副业所受的影响、生活习惯的改变以及日常生活费用的提高都有一定的顾虑，较难接受远距离的新村位置。

煤炭企业对大范围、跨行政区域的压煤村庄搬迁无法进行统一规划和集中实施，致使搬迁出现多地点、建设多样性，城市化进程和城镇化布局受到制约。

二、做好压煤村庄搬迁工作应采取的措施
1.强化法制意识和责任意识
通过分析压煤村庄搬迁面临的主要问题，我们发现强化立法，通过完善的法律法规实现依法搬迁是解决问题的关键。

在依法搬迁的过程中，我们政府管理部门要强化法律意识和责任意识，同时还要向搬迁群众大力宣传法制思想和压煤村庄搬迁的相关政策，这样才能为和谐搬迁创造良好的条件。

首先，我们要加快有关压煤村庄搬迁的各项立法，以确定各主体的责任和义务。

矿区政府应该设综合管理机构，依法指导压煤村庄搬迁方案的实施，强调依法办事的严肃性，确保煤炭企业生产经营的顺利进行。

各级监察机关要加大对矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的监督检查力度，严厉查处各类违纪违法行为，要严肃追究有关单位和责任人的责任。

其次，我们还要提高了各县乡及煤矿对压煤村庄搬迁的重视程度，有效地推进了工作开展，加强与煤炭企业的沟通协调，及时协调解决工作中出现的新问题[3]。

搬迁区域内违法违规建设的建筑物，县（市、区）、乡（镇）政府和有关部门要依法予以清理。

政府对相关的压煤村房屋进行拆迁补偿，要事先发出拆迁公告和补偿标准的公告，被征收人如果不同意补偿的方式和数额等，可以协商处理，协商不成的可以提起行政诉讼，要求法院予以裁决。

最后，我们要做好搬迁法规、政策的宣传，引导矿区群众提高大局观念和法制意识，自觉服从搬迁规划。

有关部门要使群众充分认识到搬迁工作对煤田开发和经济发展的重要意义，提高群众对搬迁工作的认识和理解，增强了群众搬迁村庄的自觉性。

2.做好压煤村庄搬迁的专项规划
矿区内村庄分布稠密，压覆煤炭资源量很大，因此，压煤村庄搬迁是一项庞大复杂的系统工作，需要我们做好全面的、完善的搬迁专项规划。

政府应该从全局出发，处理好近期规划与长远规划的关系，加强有关压煤村庄搬迁的制度建设。

在搬迁整体规划中，要确定中长期需要搬迁的村庄，统筹兼顾经济社会、人与自然、城市与乡村、局部与整体的关系，重点对新村布点进行了研究规划。

政府有关部门首先要进行深入调查，对当地经济发展、人口增长速度等综合研究，在实地勘察、科学预测、综合论证的基础上对压煤村庄进行调查摸底，重点查清村庄压覆煤炭资源量、压煤村庄数量及农户数量。

煤矿矿区范围内的压煤村庄要逐村逐户建立档案，为制定好压煤村庄搬迁新村用地规划提供基础依据。

然后，我们可以委托专业的设计单位，根据当地经济发展水平和群众居住习惯，规划好村庄内部的排水、道路等基础设施，设计内容全面、布局合理、操作性强的压煤村庄搬迁规划方案。

地方政府要确保新村建设质量，从城镇选址到土地规划、城市与房屋等等都要善加规划，作为整体的建设体系进行建设。

压煤村庄中长期规划编制依据抵制勘探报告和矿区总体规划，结合煤炭开发、采场布置、地质条件、开采的经济性和可行性，查清搬迁村庄及村庄压覆可采煤炭量，避免搬迁距离远给农民带来生产生活不便。

3.创新管理模式，坚持科学搬迁
实施压煤村庄搬迁对于矿区政府而言，是解决因多年采煤造成群众生活困难的民生工程，是大胆创新的管理实践。

积极探索压煤村庄搬迁新模式，坚持科学搬迁与和谐搬迁是政府做好压煤村庄搬迁的重要保障。

我们对采煤村庄搬迁管理工作要采用工程治理与生态治理相结合的方式，采用政策搬迁、协议搬迁等多种方式，进行综合治理。

矿区政府要坚持“以搬迁促生产，以生产促发展”的原则，把搬迁村庄的住房建设作为一项重要的民生工程。

政府有关部门要加强资金使用的监督和管理，确保资金专款专用和规范管理。

补偿费由企业支付给农村集体经济组织，其补偿标准可按人口与据实补偿相结合的办法，借靠县、乡（镇）的基础设施和公共事业资源,合理有效配置资源。

我们还要抓住建设社会主义新农村的突破口，完善基本公共设施，使得迁去的人对他们所居住的新环境感到满意，积极推进城乡一体化，保证社会和谐。

三、结语
矿区压煤村搬迁既可以解放煤炭资源、提高资源利用率，又能加快我国城镇建设步伐，改善群众生产、生活，促进经济社会快速发展。

在解决压煤村庄搬迁过程中，要坚持把搬迁工作放在突出位置，按照统一规划、集约用地、规模建设、统一配套的要求，实施搬迁和旧村拆除工作，实现和谐搬迁与文明搬迁。

参考文献：
[1]李迎鑫，唐福然；切实做好压煤村庄搬迁用地征用工作[D]；山东煤矿科技；2011年06期；224页.
[2]唐绍梅，压煤村庄搬迁施工质量管理方案研究与应用[J]；山西建筑；2009年30期；225页.
[3]邹徐文，江骏；姚桥煤矿西九采区压煤村庄搬迁方案研究
[D]；煤矿开采；2008年03期；41页-44页.
[4]李英祥，塌陷复垦土地技术在压煤村庄搬迁中的推广应用[J]；河北能源职业技术学院学报；2007年B12期；87页.
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