领导干部一定要依法行政、依法办事

领导干部一定要依法行政、依法办事

梁明霞

一、问题的提出

中央精神：实事求是地看，党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。1997年，党的十五大提出：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。1999年，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，从而使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。2002年，党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。其后，始终把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务来强调。

从理论上讲，依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，是从全局上、长远上统管一切的。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。（依法行政是政府运作的基本准则）行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。

目前，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来解决。随着依法治国基本方略的实行，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高，新形势对各级政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。为了扎扎实实地贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，就必须对各级领导干部在依法行政、依法办事方面提出更加严格的要求。各级政府和政府各部门工作人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，根据我国人民民主专政的社会主义国家性质，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。

全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任，严格遵守宪法和法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守法律、带头依法行政、依法办事、依法决策、依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严格依法办事。要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。要从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。

客观上讲，县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到严格、正确地依法办事，直接关系到广大人民群众切身利益和政府与人民群众的关系。县、乡两级行政机关的领导干部能否真正做到依法行政、依法办事就显得尤为重要。

现实情况：经过多年的努力，各级政府依法行政取得了明显进展。政府法制建设得到加强，立法工作步伐加快，质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大，保证了法律法规的贯彻实施；行政管理体制改革稳步推进，政府职能和管理方式逐步转变，行政监督制度不断完善；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力有所提高。这些都为加快建设法治政府打下了良好的基础。

同时，也要清醒地看到，目前政府法制建设还不适应发展社会主义民主政治和完善社

会主义市场经济体制的要求。政企职责不分，政府职责“错位”、“缺位”的问题仍不同程度地存在；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象比较严重，违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正；对行政权力的监督和制约机制还不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。从根本上解决这些问题，就必须适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。

只有这样做，才能：

（1）符合维护最广大人民群众利益的本质要求。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿。推进依法行政、建设法治政府，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。

（2）满足完善社会主义市场经济体制的迫切需要。发展社会主义市场经济需要有完备的法制来保障。随着改革开放的不断深入，我国经济社会生活以及利益关系发生了许多新的变化，需要通过不断完善法律法规来加以规范和调整，加入世贸组织也要求我们按照国际通行规则办事。建设法治政府，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步解放和发展社会生产力。

（3）不断加强政府自身建设，提高行政管理水平。在全面建设小康社会的新阶段，政府工作任务十分艰巨。要不负人民重托，履行宪法和法律赋予我们的各项职责，至关重要的是加强政府自身建设，提高行政管理水平。建设法治政府，可以促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。

（4）切实落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设。依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法。建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。这对于发展社会主义民主法制，推进社会主义政治文明建设，具有十分重要的意义。

二、现实的要求

领导干部依法行政、依法办事必须坚持的基本原则：

（1）必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；

（2）必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；

（3）必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；依法行政首先是依宪行政。

（4）必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持科学发展观；

（5）必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；

（6）必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；

（7）必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行