江苏省直其他事业单位绩效工资实施办法

江苏省直其他事业单位绩效工资实施办法
根据《江苏省其他事业单位绩效工资实施意见》（苏人社发〔2011〕158号）精神，结合省直其他事业单位实际，制定本实施办法。

经省政府同意，印发给你们，请认真贯彻执行。

一、实施范围和时间
按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的省直其他事业单位正式工作人员，从2010年1月1日起实施绩效工资。

其他事业单位是指除义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位外的事业单位。

二、绩效工资总量和水平确定
省直其他事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。

绩效工资水平由省人力资源社会保障厅、省财政厅在综合考虑经济发展、财力状况、物价水平、公务员规范后的津贴补贴水平以及已实施绩效工资事业单位绩效工资水平等因素的基础上，按照与省直事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则合理确定，并以此作为省直其他事业单位绩效工资水平基准线。

各事业单位原则上按照基准线水平申报核定本单位绩效工资总量。

考虑到事业单位收入分配的特点，为合理调控事业单位收入差距，根据单位类别、经费来源渠道等因素，分类设置控高线和托低线，对收入明显偏高的单位实施有效调控，并保障省直各其他事业单位年人均绩效工资水平原则上不低于托低线。

（一）分类设置控高线
1．承担行政职能（尚未参照公务员法管理或转为行政机构，下同）和从事公益服务一类的其他事业单位，控高线为基准线水平的120%；
2．从事公益服务二类的其他事业单位，控高线为基准线水平的
150%；
3．从事生产经营活动的其他事业单位，控高线为基准线水平的200%；
在中发〔2011〕5号文件规定分类推进事业单位改革工作实施到位前，全额拨款事业单位（除中发〔2011〕5号文件已明确划入公益二类的承担高等教育、非营利医疗公益服务的事业单位外）根据自身实际暂比照承担行政职能或从事公益服务一类的其他事业单位执行；差额拨款事业单位暂比照从事公益服务二类的其他事业单位执行；自收自支事业单位暂比照从事生产经营活动的其他事业单位执行。

（二）设置托低线
省直其他事业单位绩效工资水平托低线原则上按基准线的85%设置，具体总量水平由省人力资源社会保障厅、省财政厅根据事业单位实际情况确定。

（三）分档征收调节金
为切实加强对省直其他事业单位分配行为的规范，有效调控绩效工资发放水平，建立省直其他事业单位绩效工资发放调节金征收制度，征收的调节金专项用于托低补助。

1．调节金的征收范围
除从事生产经营活动并实行企业化管理的事业单位暂不纳入调节金征收范围外，凡绩效工资水平超过控高线标准的事业单位均纳入调节金征收范围。

从事生产经营活动并实行企业化管理的事业单位，如绩效工资水平达到或超过控高线标准的，其绩效工资总量的增长须严格控制。

2．具体征收档次和比例
第一档：对年人均绩效工资水平超过控高线，不到控高线1.5倍的部分，按照100%的比例征收。

第二档：对年人均绩效工资水平超过控高线1.5倍以上的部分，按照200%的比例征收。

为充分体现向高层次人才倾斜的政策导向，对少数知识技术密集、高层次人才集中，年人均绩效工资水平超过控高线的单位（不含公益一类单位），可根据单位的人员结构，适当提高调节金的起征标准。

调节金起征标准的提高幅度，一般不超过其高层次人才数量（副高以上专业技术人员）占本单位人员总数比例超出省直事业单位平均占比的幅度。

提高调节金起征标准的具体幅度，由单位申报，经主管部门同意后，报省人力资源社会保障厅、省财政厅核准。

三、绩效工资分配
绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。

基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，原则上占绩效工资总量的60%，具体标准由省人力资源社会保障厅、省财政厅统一制定。

奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，具体发放办法和标准由省直其他事业单位在考核的基础上自主确定。

（一）基础性绩效工资
基础性绩效工资一般设立岗位津贴、生活补贴两项。

岗位津贴的具体发放办法和标准根据工作人员的岗位、工作年限等因素适当拉开差距合理确定。

生活补贴的发放标准根据经济发展水平、物价水平等情况确定。

生活补贴原则上按照同一地区同一标准发放。

基础性绩效工资一般按月发放。

在宁省直其他事业单位专业技术人员、管理和工勤人员基础性绩效工资标准详见附件1、2。

基础性绩效工资的审核按原工资管理程序办理。

（二）奖励性绩效工资
省直其他事业单位在核定的绩效工资总量内（扣除本单位已发放的基础性绩效工资总量）制定奖励性绩效工资具体分配办法。

奖励性绩效工资的具体发放项目可由单位结合自身特点设立。

具体发放由单位根据考核制度和考核结果，采取灵活多样的分配方式和办法进行。

单位主管部门要制定绩效工资考核办法，加强对其他事业单位内部考核的指导。

各单位在制定奖励性绩效工资具体分配办法时，要充分发
挥绩效工资分配的激励导向作用。

省直其他事业单位要完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。

根据考核结果，在分配中坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。

单位在制定奖励性绩效工资分配办法时，要充分发扬民主，广泛征求职工意见，分配办法由单位领导班子集体研究后报单位主管部门批准，并在本单位公开。

具体分配办法及发放情况报省人力资源社会保障厅、省财政厅备案。

（三）单位主要领导绩效工资的分配
省直其他事业单位主要领导的基础性绩效工资按照省人力资源社会保障厅、省财政厅制定的统一标准发放；奖励性绩效工资的实际发放水平，由单位主管部门根据对主要领导年度考核结果，在该单位的绩效工资总量范围内统筹考虑确定。

单位主要领导奖励性绩效工资水平与本单位工作人员奖励性绩效工资水平要保持合理关系。

根据单位类别、层级、效益等因素，原则上控制在本单位工作人员奖励性绩效工资水平3倍以内。

其中，对承担行政职能、从事公益服务一类其他事业单位原则上控制在2倍以内；对从事公益服务二类其他事业单位原则上控制在2.5倍以内；对从事生产经营活动其他事业单位原则上控制在3倍以内。

（四）允许部分有条件的事业单位进一步搞活内部收入分配
对自有经费充足（资金来源合法、合规），内部人事管理、收入分配制度完善的事业单位，除基本工资按照国家统一规定执行外，在不增加财政负担、充分满足事业发展需要的前提下，可以自主确定绩效工资的构成及分配办法，实行绩效工资总量管理。

具体办法另行制定。

四、离退休人员补贴确定
（一）离休人员补贴
离休人员的补贴水平按省纪委、省委组织部、省监察厅、省财政厅、原省人事厅、省审计厅《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》（苏
纪发〔2009〕1号）规定执行。

（二）退休人员补贴
1．在实施绩效工资的同时，对省直其他事业单位退休人员（含“事改企”单位改制前退休人员）统一发放退休人员补贴。

退休人员的补贴标准按照退休前不同岗位（职级）、工作年限等因素适当拉开差距合理确定。

在宁省直其他事业单位退休人员补贴标准详见附件3。

绩效工资不作为计发退休费的基数。

在职人员退休后不再发放绩效工资，一律改按退休人员补贴标准执行。

2．在宁省直其他事业单位退休人员补贴原则上统一按省人力资源社会保障厅、省财政厅确定的退休人员补贴标准执行。

对于经清理核查后仍有少数单位退休人员现行津贴补贴水平高于本文规定相应岗位（职级）退休人员补贴标准的，其高出部分由单位采取一次性冲销或分步冲销的办法妥善处理。

凡未一次性冲销到位的，在今后省直其他事业单位退休人员补贴水平提高时，要继续冲销，直至同步统一执行退休人员补贴标准。

五、单位绩效工资的核定
（一）核定办法及程序
事业单位绩效工资总量由单位申报，经主管部门同意后，报省人力资源社会保障厅、省财政厅审核批准。

1．单位总量核定。

事业单位申报绩效工资总量时，要在充分考虑自身单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、现行津贴补贴发放水平和经费来源等多种因素的基础上合理提出。

单位主管部门在审核所属事业单位绩效工资总量时，可结合其公益目标任务完成情况、绩效考核结果等因素予以适当调控。

对公益目标任务完成好、考核优秀、知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点支持的其他事业单位，可适当增加绩效工资总量；对公益目标任务完成不好、考核较差的其他事业单位，应相应核减绩效工资总量。

省人力资源社会保障厅、省财政厅根据主管部门提出的意见，在严格按照政策、统筹兼顾各类事业单位
特点的基础上合理确定。

绩效工资总量核定原则上按年度进行。

绩效工资总量核定后，当年一般不作调整。

确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，须报省人力资源社会保障厅、省财政厅批准。

省人力资源社会保障厅、省财政厅根据省直事业单位实际，综合考虑多种因素，适时调整绩效工资总量水平基准线，省直其他事业单位绩效工资总量相应调整核定。

2．单位主要领导绩效工资核定。

省直其他事业单位主要领导的基础性绩效工资按照省人力资源社会保障厅、省财政厅制定的统一标准发放；奖励性绩效工资由主管部门根据对主要领导的年度考核结果，在该单位核定的绩效工资总量范围内统筹考虑确定，并报省人力资源社会保障厅、省财政厅审核备案后实施。

（二）2010年度首次核定
省直其他事业单位2010年度绩效工资总量首次核定，由省人力资源社会保障厅、省财政厅根据各单位清理核查审核确认数，并原则上在确定的当年绩效工资总量水平控高线内核定：
1．清理核查确认数高于基准线水平的单位，一律在单位现行津贴补贴年平均发放水平范围内申报核定。

2．清理核查确认数低于基准线水平的单位，原则上可按不超过基准线申报核定。

其中，对承担行政职能、从事公益服务一类的其他事业单位，原则上按照基准线核定；对从事公益服务二类其他事业单位，可由单位在托低线和基准线范围内申报核定；对从事生产经营活动其他事业单位，可由单位在不超过基准线范围内自主申报核定
六、相关政策
（一）《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》（厅字〔2005〕10号）下发前，国家认可的改革性补贴项目，按县级以上人民政府规定发放的标准暂时保留，不纳入绩
效工资，另行规范。

超过规定标准和范围发放的，一律停止执行。

在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。

（二）省直其他事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%的部分，纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。

（三）实施绩效工资后，除按国家规定发放特殊岗位津贴补贴外，不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。

对违反政策规定的坚决予以纠正，并严肃处理。

（四）按照“逐步属地化”要求，非在宁省直其他事业单位实施绩效工资原则上按所在设区市、县（市）相关规定执行。

其中，对所在地其他事业单位实施绩效工资基准线低于在宁省直其他事业单位绩效工资基准线的，其绩效工资总量水平的核定可暂按照所在地基准线和在宁省直单位基准线各50%的水平掌握，在职人员基础性绩效工资按照所在地标准执行，其余部分全部纳入奖励性绩效工资分配；退休人员补贴标准按照与同地区省直机关退休人员补贴标准大体相当的原则，由省人力资源社会保障厅、省财政厅确定（具体标准另行下达）。

（五）按国发〔1978〕104号文件规定办理退职手续的省直其他事业单位退职人员，发放退职人员补贴。

在宁其他事业单位退职人员具体补贴标准详见附表3。

（六）省直体育运动员等特殊单位人员实施绩效工资相关政策，另行研究制定。

七、经费保障与财务管理
（一）省直其他事业单位实施绩效工资所需经费，原则上按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。

具体操作时，原水平部分按照原经费渠道解决（原单位自筹资金的金额不得低于上年度水平）；新增部分，通过原经费渠道、动用结余和部门预算调剂后仍有缺口的，结合该
单位正常经费的财政补助情况通过部门预算有关程序申报解决。

由事业单位自筹负担的经费，其经费来源渠道和支出办法应符合国家有关规定。

1．对在职人员绩效工资总量水平高于基准线120%的财政补助单位，其实施绩效工资和退休人员发放补贴所需经费由单位确保发放到位，财政不予补助。

2．省直“事改企”单位改制前退休人员发放补贴所需经费按原经费渠道解决，即由事业单位改制净收入和财政列支共同解决。

3．对少数经费确有困难，且已参加机关事业单位养老保险统筹的从事生产经营活动其他事业单位退休人员提高待遇的问题，由单位提出申请，经省财政厅、省人力资源社会保障厅审批，可通过省机关事业单位养老保险经办机构代发，所需经费由财政拨付。

（二）规范其他事业单位财务管理和国有资产管理，事业单位按照规定取得的收入，应按照规定及时足额上缴国库或财政专户，严格执行“收支两条线”管理制度。

（三）省直其他事业单位绩效工资经费应专款专用，按照《财政部关于印发〈行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法〉的通知》（财库〔2006〕48号）规定，加强会计核算管理。

今后，事业单位要设立工资专户，所有工作人员的基本工资、特殊岗位津贴、绩效工资等工资性收入（含离退休人员离退休费）必须在工资专户中列支，单位其他资金帐户一律不得列支。

绩效工资应以银行卡的形式发放，不得发放现金和折合实物。

单位工会经费、集体福利费和其他专项经费，要严格按照现行财务会计制度规定的开支范围使用和核算。

八、组织实施
（一）省直其他事业单位主管部门作为事业单位实施绩效工资的责任主体，要加强对所属单位的各项工作指导，统筹落实自筹经费，并切实做好本系统工作人员的思想认识和队伍稳定工作；要深入开展调查研究，及时妥善处理实施中出现的问题和矛盾；要建立健全有效的监督检
查工作机制，严格把握政策和程序，指导和督促省直其他事业单位严格执行绩效工资有关政策，确保绩效工资平稳实施。

（二）省直其他事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行，在清理核查和规范的基础上，实施绩效工资。

各单位要全面清理核查国家统一规定津贴补贴政策外发放的津贴补贴和奖金,摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴实际发放水平，坚决取消资金来源不合法、不合规的项目。

清理核查工作按照省纪委、省委组织部、省监察厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅《关于开展省直其他事业单位津贴补贴清理核查工作的通知》（苏纪发〔2011〕22号）规定具体实施。

（三）省直公共卫生事业单位绩效工资除执行时间按有关规定从2009年10月1日起执行外，其他相关政策参照本规定执行。

附件：
1．在宁省直其他事业单位专业技术人员基础性绩效工资标准表
2．在宁省直其他事业单位管理和工勤人员基础性绩效工资标准表
3．在宁省直其他事业单位退休人员补贴标准表
附件1
在宁省直其他事业单位
专业技术人员基础性绩效工资标准表
单位：元/
月
附件2
在宁省直其他事业单位
管理和工勤人员基础性绩效工资标准表
单位：元/
月
附件3
在宁省直其他事业单位
退休人员补贴标准表
单位：元/
月
江苏省事业单位工作人员绩效工资制度改革实施意见
根据人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知)(国人部发(2011)56号)和《关于印发〈事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法〉的通知)(国人部发(2011)59号)精神，结合我省实际，制定本实施意见。

一、实施范围和对象
(一)列入这次事业单位收入分配制度改革的实施范围，限于下列单位中2006年7月1日在册的正式工作人员。

教育（非义务教育阶段）、卫生、科学研究事业单位。

文化、艺术、体育、新闻、出版、广播电影电视事业单位G
农业、林业、水利、水产、畜牧、兽医事业单位。

交通、海洋、地质勘查、测绘、气象、地震事业单位。

社会保障、社会福利、检验检疫、环境保护、环境卫生、园林绿化、房地产管理、物资储备事业单位。

机关、团体附属独立核算的事业单位。

列入事业编制的各类学会、协会、基金会、监管机构。

其他事业单位。

(二〉经批准参照公务员法管理的事业单位、各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，不列入这次事业单位收入分配制度改革的范围。

(三)对于部分实行"一套班子，两块牌子" (增挂企业"牌子")的事业单位，在这次收入分配制度改革时，如明确按事业单位属性管理，可纳入改革范围，今后工资(津贴、奖金)福利退休等待遇统一按照事业单位的相关政策规定规范管理，不得"两头占"。

列入范围中，凡因受处分〈处罚)领取生活费的人员以及立案审查仍在审查期间的人员，暂不参加此次收入分配制度改革，待结案后再研究确定。

县以上城镇集体所有制事业单位工作人员，可以参照事业单位收入分配制度改革执行。

具体办法由同级人民政府确定。

二、建立岗位绩效工资制度
事业单位收入分配制度改革后实行岗位绩效工资制度。

岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资(下同)。

(一)岗位工资。

岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求。

事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。

专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置10个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置5个等级，普通工岗位不分等级。

不同等级的岗位对应不同的工资标准(详见附表1至3)。

工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。

(二)薪级工资。

薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。

对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准(详见附表1至3)。

对不同岗位规定不同的起点薪级。

工作人员根据工作表现、资历和所聘岗位等因素确定薪级，执行相应的薪级工资标准。

事业单位各类各级岗位的起点薪级分别是:
1.专业技术岗位。

一级岗位39级，二至四级岗位25级，五至七级岗位16级，八至十级岗位9级，十一至十二级岗位5级，十三级岗位1级。

2.管理岗位。

一级岗位46级，二级岗位39级，三级岗位31 级，四级岗位26级，五级岗位21级，六级岗位17级，七级岗位12 级，八级岗位8级，九级岗位4级，十级岗位1级。

3.工勤技能岗位。

一级岗位26级，二级岗位20级，三级岗位 14级，四级岗位8级，五级岗位2级。

普通工岗位的起点薪级为1级。

(三)绩效工资。

绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。

国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导。

事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求，自主分配。

事业单位实行绩效工资后，取消现行年终一次性奖金，将1个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资。

对于教育部门的绩效发放，原则上大学高于中学8%，中学高于义务教育阶段（幼儿）10%。

(四)津贴补贴。

事业单位津贴补贴，分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。

按照国家规定，我省工作人员均不列入实施艰苦边远地区津贴范围。

特殊岗位津贴补贴主要体现对事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作人员的政策倾斜。

国家对特殊岗位津贴补贴实行统一管理。

三、岗位绩效工资制度的实施 (一)岗位工资的实施。

1.专业技术人员。

专业技术人员按本人现聘用的专业技术岗位，执行相应的岗位工资标准O具体办法是:聘用在正高级专业技术岗位的人员，执行一至四级岗位工资标准，其中执行一级岗位工资标准的人员，需经人事部批准;聘用在副高级专业技术岗位的人员，执行五至七级岗位工资标准;聘用在中级专业技术岗位的人员，执行八至十级岗位工资标准;聘用在助理级专业技术岗位的人员，执行十一至十二级岗位工资标准;聘用在员级(含小学三级教师，下同)专业技术岗位的人员，执行十三级岗位工资标准。

在事业单位按国家有关规定设置专业技术岗位并完成岗拉聘用前，专业技术人员岗位工资暂按以下办法执行:聘用为正高级专业技术职务的人员，执行四级岗位工资标准;聘用为副高级专业技术职务的人员，执行七级岗位工资标准;聘用为中级专业技术职务的人员，执行十级岗位工资标准;聘为助理级专业技术职务的人员，执行十二级岗位工资标准;聘为员级专业技术职务的人员，执行十三级岗位工资标准。

待完成规范的岗位设置并按规定核准后，专业技术人员再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。

2.管理人员。

管理人员按本人现聘用的岗位(任命的职务，下同)执行相应的岗位工资标准。

具体办法是:聘用在部级正职岗位的人员，执行一级职员岗位工资标准;聘用在部级副职岗位的人员，执行二级职员岗位工资标准;聘用在局级正职岗位的人员，执行三级职员岗位工资标准;聘用在局级副职岗位的人员，执行四级职员岗位工资标准;聘用在处级正职岗位的人员，执行五级职员岗位工资标准;聘用在处级副职岗位的人员，执行六级职员岗位工资标准;聘用在科级正职岗位的人员，执行七级职员岗位工资标准;聘用在科级副职岗位的人员，执行八级职员岗位工资标准;聘用在科员岗位的人员，执行九级职员岗位工资标准;聘用在办事员岗位的人员，执行十级职员岗位工资标准。

事业单位管理人员的岗位(职级j下同)按干部管理权限由聘用(任命，下同)机关(单位)确定，单位机构规格为副厅级、副处级、副科级事业单位的管理人员按实际聘用的职级进行套改。

3.工人。

工人按本人现聘用的岗位(技术等级或职务)执行相应的岗位工资标准。

具体办法是:聘用在高级技师岗位的人员，执行技术工一级岗位工资标准;聘用在技师岗位的人员，执行技术工二级岗位工资标准;聘用在高级工岗位的人员，执行技术工三级岗位工资标准;聘用在中级工岗位的人员，执行技术工四级岗位工资标准;聘用在初级工岗位的人员，执行技术工五级岗位工资标准;聘用在普通工岗位的人员，执行普通工岗位工资标准。

国家制定事业单位岗位设置管理规定，对岗位总量、结构比例和最高岗位等级设置进行管理。

(二)薪级工资的实施。