水资源规划及利用(17).

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二、规划指导思想与基本原则
1.指导思想-可持续发展 在可持续发展思想指导下，通
过人为调控手段和措施向经济
发展和生态系统保护提供源源 不断的水资源，实现水资源在 当代人之间、当代人与后代人 之间、人类社会与生态系统之
间公平合理的分配。
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在可持续发展思想指导下，要求水资源规划：
（1）综合考虑社会、环境、经济效益，使发展相协调
（2）水资源开发利用在可持续利用的范围内，确保当 代人与后代人之间的协调 （3）水资源规划的实施与经济社会发展水平相适应， 以确保规划方案在现有条件下是可行的
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在可持续发展思想指导下，要求水资源规划：
（4）从区域或流域整体角度看待问题，确保区域社会
经济持续协调发展
（5）确保“人”与“自然”关系协调发展
分，在江河流域或区域水利综合规划中占有基
础与核心的地位，协调各类用水需要的水量科
学分配、水的供需分析及解决途径、水质的防
治规划等方面的总体安排。
5/49 本节主讲内容：
一、水资源规划的概念
二、编制水资源规划的原则和指导思想 三、主要工作内容 四、工作流程
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一、水资源规划的概念 概念
“水资源规划”是以水资源利用、调配为对象， 在一定流域或区域内为开发水资源、防治水患、
财力，尤其是科学技术手段的限制，还难以综合分析研
究如此庞大复杂的大系统的运动发展规律。
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宏观经济水资源系统
现有的办法是将对水资源系统影响不强烈的其他资源 系统略掉或简化处理，突出水资源与社会、经济、生
态、环境之间的影响关系。
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水资源规划中的基本关系
宏观经济水资源系统庞大复杂，而其内部所包含的因素 以及因素与因素之间的约束依赖关系更是多种多样，为 了使承载能力研究更符合实际，有必要从这些纷乱的关 系中找出那些对系统有决定性影响的约束关系，组成承
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与江河流域规划的关系
江河流域规划重在处理流域整体与各个局部的关 系，上下游、左右岸、各地区、各部门之间的关 系，近期与远景的关系，干支流治理与面上治理、 主体工程与配套工程的关系，工程措施与非工程
措施的关系，水利措施与农林牧措施的关系，江
河治理开发与生态、环境保护的关系等。
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与其他专业规划的关系
（3）国民经济发展规模及内部结构，国民经济内部 结构包括工农业发展比例、农林牧渔副发展比例、轻 工重工发展比例、基础产业与服务业的发展比例等等。
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（4）水资源的开发利用与国民经济发展之间的平衡关系，
使有限的水资源在国民经济各部门中达到合理配置，充
分发挥水资源的配置效率，使国民经济发展趋于和谐。
要与水资源规划相互协调。
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与可持续发展原则的关系
可持续发展概念引入于水 资源规划到20世纪末基本 处于起步阶段，各国还都 在不断探索，我国在这方
面的经验也非常少，尚需
通过实践的检验不断丰富 其内容，逐步建立起比较
完整的理论与方法。
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但是，从保证水资源的可持续发展开发利用这一点
来说，在水资源规划中应当注意以下几个问题：
可以归结为区域水资源的承载能力。
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区域水资源承载能力
其概念可以表述为：在某一具体的历史发展阶段 下，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依 据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性 发展为条件，经过合理的优化配置，水资源对该 地区社会经济发展的最大支撑能力。
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具体内容可分解为六个层次，每一层次都规定 其研究范畴与内容：
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水资源规划类 型 根据规划的对象和要求，可分为： （1）流域水资源规划 （2）跨流域水资源规划 （3）地区水资源规划 （4）专项水资源规划
（5）水资源综合规划
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（1）流域水资源规划
以整个江河流域（以流域分水岭为系统边
界，按照地表水系空间地理位置进行划分）
为研究对象，简称“流域水资源规划”
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二、水资源规划的基本理论
流域或区域水资源规划的本质：是在水资源承载能
力和区域发展需求之间找到某种安排，以实现区域
可持续发展和水资源的可持续利用。
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宏观经济水资源系统
水资源承载能力必须从大系统着手研究水资源在整个大 系统中的作用，研究水资源与其他资源、水资源与社会 发展之间的影响关系，但是，在现阶段受人力、物力、
体制
23/49 规划的主要内容:
水资源量与质的计算与评估--------------------水文学、水资源学 水资源功能的划分与协调-----------------------社会学 水资源的供需平衡分析与水量科学分配-----经济学、管理学 水资源保护与灾害防治规划--------------------环境学 水利工程规划方案设计及论证-----------------水利工程经济学
水资源规划是流域与水有关的 各类专业规划的基础。
各种专业规划包括：由于水资源规划涉及到河道内与河道外 用水的科学分配，所以各类河道内专业规划均以水资源规划 为基础，如水力发电规划、航运规划、河道整治规划等。对
于灌溉发展规划、城镇供水规划和水土保持规划，由于均涉
及到河道外用水，因此要通过水资源规划来明确河道外用水 的上限。对防洪规划、农业节水规划、水环境保护规划等也
载能力分析模型。
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水资源规划中的基本关系
（1）扩大再生产机制、积累与消费关系
（2）调入调出关系 （3）投入产出约束关系 （4）水污染与治理的关系 （5）农业生产结构的合理调整 （6）绿洲生态维护
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区域水资源承载能力 水资源规划中所必须回答的一个问题
从水资源供需平衡的角度分
析区域发展的极限
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三、水资源规划的总体目标、基本任务
和主要内容
21/49 规划的总体目标：
通过制定水资源规划，进一步查清水资源的现状，在分
析评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续 发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理 开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综 合治理、科学管理的总体布局和实施方案，作为一定时 期内水资源开发利用与管理活动的重要依据，促进和保 障城市人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源
表水和地下水联合利用等措施，辅之以跨流域调水，增加 水资源对区域发展的综合保障功能。
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在工程与管理层次
在工程与管理层次，改善水资源时空分布和水环境质 量，并将开发利用过程中的各种经济外部性内部化。
在发展进程中力求开发与保护、节流与开源、污染与
治理，寻求经济合理、技术可行、环境无害的开发利 用方式。
（5）人口发展与社会经济发展的平衡关系，通过分析人
口的增长变化趋势、消费水平的变化趋势，研究预期人
口对工农业产品的需求与未来工农业生产能力之间的平 衡关系。
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（6）通过上述五个层次内容的研究，寻求进
一步开发水资源的潜力、提高水资源承载能力 的有效途径和措施，探讨人口适度增长、资源 有效利用、生态环境逐步改善、经济协调发展 的战略和对策。
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（2）跨流域水资源规划
以一个以上的流域为对象，以跨流域调水为
目的的水资源规划，要考虑由于水资源的再
分配而对各个流域带来的社会经济、环境影 响及水资源的可持续利用等。
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（3）地区水资源规划
以行政区或经济区、工程影响区为对象的水资
源规划。
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（4）专项水资源规划
以流域或地区的某一专项水资源任务为对象，或 对某一行业所做的水资源规划，针对性较强。
保护生态环境、提高水资源综合利用效益而制定
的在更高系统层次上的定量分析和综合集成。
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一、水资源规划的概念 目的
根据国家或地区的经济发展计划、保护生态系统要求，
以及各行业对水资源的需求，结合水资源条件、特点， 拟定开发治理方案，提出工程规模和开发方案，达到 水资源开发、经济社会发展、自然生态系统保护相互 协调的目标。
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与国土规划的关系
在国家可持续发展层次
在区域经济层次
在工程与管理层次
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在国家可持续发展层次
在国家可持续发展层次，从保持人与自然和谐关系 的观念出发，协调发展进程中的人—地关系和人— 水关系。兼顾除害与兴利、当前与长远、局部与全 局，在社会经济发展与生态环境保护两方面进行权
衡，合理分配社会经济用水与生态环境用水。
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水资源承载能力在概念上具有如下特性： 动态性：是指水资源承载能力与具体的历史发展阶段有 直接的关系，不同的发展阶段有不同的承载能力。 相对极限性：是指在某一具体历史发展阶段水资源承载 能力具有最大的特性，即可能的最大承载指标。 模糊性：是指由于系统的复杂性和不确定因素的客观存 在，以及人类认识的局限性，决定了水资源承载能力在 具体的承载指标上存在着一定的模糊性。 承载模式的多样性：也就是社会发展模式的多样性。
（1）做好水资源合理配置，要在现实的科学技术条 件下，对区域水资源的开发利用留一定余地。 （2）水资源的可持续开发在现阶段有继续兴建一批 工程措施以增加新的可利用水源或能源的内容，也 有保护并利用好已有工程措施，不断发挥其供水或 供能源作用的内容。
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（3）经济和社会的发展不断提出对水的更高要求，在 现阶段可通过对水的开源与节流两个方面来适应这些 要求，但当水资源开发逐渐接近其开发限度以后，开 源就很困难，只有通过各类用水的节水措施，节省出 余水来供新的需水要求使用。 （4）提倡各类用水的高效清洁利用模式，改进供水设 施和工艺流程，尽量减少污水排放量以利于在水资源 规划中采取更先进的指标以保护水资源。
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二、规划指导思想与基本原则
2.基本原则 在力所能及的范围内，尽可能充分考虑社会经济 发展、水资源充分利用、生态环境保护的协调；尽 可能满足各方面的需水，以最小的投入获取最满意
的社会效益、经济效益和Байду номын сангаас境效益。
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应遵守以下原则：
（1）全局统筹，兼顾局部的原则 （2）系统分析与综合利用的原则 （3）因时因地制定规划方案的原则 （4）实施的可行性原则
的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
22/49 规划的基本任务:
(1)水资源及开发利用现状评价
(2)提出节水、水污染防治和水资源保护的措施
(3)水资源开发利用潜力和水资源承载能力分析
(4)制定水资源合理配置方案 (5)提出水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护 的总体布局与实施方案 (6)建立适应社会主义市场经济体制的管理制度与管理
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（5）水资源综合规划
以流域或地区水资源综合开发利用和保护为对象的水
资源规划。是在查清水资源及其开发利用现状基础上，
根据经济发展、生态保护对水资源的要求，提出的合 理开发，高效利用的方案，促进人口、资源、环境、 经济协调发展。
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水资源规划的意义：
（1）促进水资源可持续利用、社会经济可持续 发展的重要保障。 （2）充分发挥水资源最大综合效益的重要手段。 （3）是新时期水利工作的重要环节。
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水资源规划的目的是合理评价、分配和调度
水资源，支持社会经济发展，改善自然生态
环境，以做到有计划地开发利用水资源，并
达到水资源开发、社会经济发展及自然生态
环境保护相互协调的目标。
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四、水资源规划工作的流程
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第四节 水资源规划的科学基础和基本理论
一、水资源规划的科学基础 1．水文学基础 2．经济学基础 3．工程学基础 4．环境学基础 5．运筹学基础
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Integrated water resources planning
第十七讲
沈阳农业大学 水资源规划及利用课程组
2/49 本讲主要内容： 第九章 水资源评价及规划概述
第三节 水资源规划概述 第四节 水资源规划的科学基础和基本理论
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第三节 水资源规划概述
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水资源规划在我国是综合水利规划重要组成部
（1）水资源与其他资源之间的平衡关系，即在国
民经济发展过程中，水资源与国土资源、矿藏资 源、森林资源、人口资源、生物资源、能源等之 间的平衡匹配关系。
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（2）水资源的组成与开发利用方式，包括水资源的
数量与质量、来源与组成，水资源的开发利用方式及
开发利用潜力，水利工程可控制的面积、水量，水利 工程的可供水量、供水保证率。
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在区域经济层次
根据社会净福利最大的准则，对水资源的需求端与供给端
同时进行调整，使社会经济发展模式与资源环境承载能力 相互适应。依据边际成本替代准则，在需求端采取生产力 转移、产业结构调整、水价格调整、行业器具型节水等措 施，抑制需求的过度增长并提高资源的利用效率；在供给
端统筹考虑降水和海水直接利用、洪水和污水资源化、地