论建筑施工安全质量管理

论建筑施工安全质量管理

摘要：近年来，我国的建筑施工安全事故发生率还是居高不下，因此对建筑施工安全质量管理的研究也势在必行，本文简述了建筑施工质量管理的重要性，其存在的一些问题，并提出了一些合理的建议。

关键词：建筑施工安全质量管理

1建筑施工安全质量管理的重要性

近年来，我国建筑施工安全事故发生率依然居高不下。据统计，从2000年到2010年以来，每年由于建筑施工事故的死亡人数仍然超过千人，以致每年造成的直接经济损失愈百亿元。

2008年11月15日15时20分，浙江省杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地(露天开挖作业)发生地面塌陷事故，造成在此处行驶的11辆汽车下沉陷落(车上人员2人轻伤，其余人员安全脱险)，造成施工人员8人死亡、13人下落不明。经分析，此次事故暴露出五个方面的问题：企业安全生产责任不落实，管理不到位；对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；劳务用工管理不规范，现场管理混乱；地方政府有关部门监管不力。

2009年3月19目13时35分，青海省南宁市商业巷南市场的佳豪广场4号楼施工工地发生了坍塌事故，造成8人死亡。经分析，这起事故是主要是由于施工单位违规操作，强行施工造成的，且存在着质量安全意识不强，责任不落实，管理薄弱，甚至违法违规的

现象，企业现场管理混乱，安全防护投入不足，造成了安全质量隐患。

2010年5月8日，由宁夏中吉建筑工程有限责任公司承建、宁夏现代监理有限公司监理的中卫市文昌镇五里村塞上农民新居2号楼工程，在进行外墙涂料施工过程中一名施工人员从五层坠落，送医院抢救无效死亡。这起事故的发生是由于使用不合格的施工机械，安全教育、安全措施、安全防护等方面落实不到位。

2当前建筑施工安全质量管理存在的一些问题

我国的安全生产科学管理尚处于起步阶段，许多建筑施工企业的安全技术水平和安全管理水平都还不高[1]，施工安全管理方面也存在着不规范、不严格，工人的素质还不高，安全保护意识也不高，没有经过专门培训或者培训不到位就上岗作业；违章指挥、违章操作和违章施工在施工现场可随处见到，使得我国现行建筑施工安全管理制度在施工现场没有产生其效用，安全信息建设体系和生产安全监督也尚待完善；而工程建设的新材料、新技术、新工艺的应用，导致施工难度不断加大，也产生了新的危险因素，使得建筑施工安全质量的管理形势仍然比较严峻。

（1）法律法规方面

法律法规的可操作性不强、不够健全，还存在重复和交叉等。实际管理中过分注重条款的执行，而忽视对具体情况和实际问题的研究。故随着经济的发展，施工条件、工艺水平的变化，相应的法律规程也要与时俱进。

（2）建设单位方面

建设单位压缩工期、直接分包。多年来，我国建筑市场竞争激烈，存在着建设行政主管部门对建设单位行为约束依据不足，造成了部分建设单位违背客观规律[2]，一味追求工程进度，不合理压缩工期和工程造价，有的不按约定拨付工程款，有的肢解工程和变相肢解工程进行分包等，这些问题普遍存在，埋下了事故隐患。尤其是工程前期大多数甲方一边办理相关手续，一边将土方、地基工程分包施工，后期施工阶段的暖通、装修、门窗、保温等分部分项工程甲方直接分包较多，总包单位管理难度加大，造成现场管理混乱，安全事故多发。

（3）施工企业方面

部分施工企业对项目管理不到位。一是部分施工企业未建立起有效的安全生产保证体系，特别是一些中小企业和外地施工企业，公司一级只有几个人，安全管理机构不全、人员不足，实际情况与申报安全生产许可证及开展工作需要差距较大，存在“高资质、低管理”现象；二是非法转包、挂靠等现象比较普遍，一些企业对项目部只收费、不管理，放任自流，企业一级的安全管理没有落实；三是企业一级对施工组织设计和专项施工方案把关不严，企业安全技术管理体系流于形式；四是企业一级对监管部门文件要求传达贯彻不力，安全质量标准化活动开展不好；五是企业一级对全员安全培训、三类人员培训等基础性工作做不到位。建筑行业整体素质不高。农民工在近4000万建筑从业人员中占了近85％。这些人大多

文化水平低，其操作技能和安全防护意识不高，其职业技能培训也不足。施工企业安全生产投入也不足，安全防护装备落后，配备不足；基础薄弱，企业一味强调工程进度，乱干、蛮干，普遍存在侥幸中求安全的现象；加上当前一些地方政府的安全监督力度不够，有些施工企业取消或减少了专业的安全管理人员来节约成本。

（4）监理企业方面

监理企业未按《建设工程安全生产管理条例》的要求承担起相应的监管责任[3]，目前我国的注册监理工程师人数偏少，一个总监挂名多个工地现象普遍，加之监理人员培训不足，致使安全知识的培训空缺，导致监理人员安全知识匮乏，对安全隐患识别能力低下，有的甚至视而不见，大多不能满足工作要求。

（5）信誉和保险机制方面

市场经济安全生产管理的重要手段是建立完善的市场保险机制。目前，我国建筑市场的“意外伤害保险制度”和“诚信制度”建设较之发达国家的差距还很大。虽然我国也在建筑安全方面做了一些努力，但是在可执行性和执行能力方面都还比较差，使得一系列的管理措施更多的不是效果而是流于形式了。

3建筑施工安全质量管理的一些建议

（1）严格按各种法律法规参与工程建设各方主体的市场与安全行为

设计单位的设计应严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行，应当考虑施工安全操作和防护的需要，对防范施工生产事故

提出指导意见，在设计文件中注明涉及施工安全的重点环节和部位，防止因设计不合理而发生安全生产事故；建设单位应按规定对建设工程进行招标投标，并应依法履行安全报建和施工许可手续[4]，严格市场准入制度，选择的建筑施工企业必须具备安全生产条件；监理单位如发现安全事故隐患应当按照法律、法规和工程建设强制性标准要求施工单位整改，监理单位如发现情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，监理单位对那些拒不整改或者不停止施工的施工单位，应及时报告给有关主管部门；建筑施工企业应当具备国家规定的注册资本、技术装备、专业技术人员和安全生产条件，依法取得了相应等级的资质证书，其承揽工程只能在其资质等级许可的范围内。建设工程应提倡实行总承包，施工现场的安全生产由总承包单位负总责，总承包单位依法将建设工程再分包给其他单位的，各自的安全生产方面的权利、义务分应当在包合同中明确，转包挂靠等现象要杜绝。

（2）施工安全预警和评估机制建设需加强，施工企业的信誉和保险机制需建立

实现施工安全的基本保障是预防建筑工程安全生产中的事故。目前施工安全危险预警和评估方面的行之有效的机制还缺乏，应认真、深入和科学的分析、研究已发事故；缺少安全信息，近发事故和施工安全科学发展信息的应该及时宣传传播。目前，我国建筑市场的“意外伤害保险制度”和“诚信制度”建设与发达国家还有一定的差距[5]。意外伤害保险开展缓慢，企业安全生产信誉脱节于