关于进一步加强本市城管执法队伍建设的实施意见

关于进一步加强本市城管执法队伍建设的实施意见

为认真贯彻市委、市政府《关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》，进一步加强本市城管执法队伍建设，全面提升队伍综合素质和执法水平，现就加强本市城管执法队伍建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照市委、市政府关于进一步加强城管执法队伍建设的工作要求，以提高队伍整体素质为关键，以完善人员招录、教育培训、执法监督、绩效考核、岗位交流等制度为重点，全面加强城管执法队伍建设，着力打造一支适应全新发展形势和任务要求的高素质城管执法队伍，为上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供有力的执法保障。

二、基本原则

坚持依法行政。在基层执法队伍建设和管理上，坚持用制度管人、管事、管队伍，将法治思维和法治方式体现到日常执法工作的方方面面，切实做到依法行政、依法办事、依法履职。

坚持从严管理。进一步加强制度规范建设，注重运用信息化手段，强化执法主体资格管理，严格执法行为规范监督，切实把从严管理、从严监督贯彻在队伍建设的全过程，做到职责明确、权责统一，提高城管执法队伍管理水平。

坚持重心下移。适应区县城管执法体制改革的新要求，加大对街镇层面城管执法队伍建设的力量投入和政策倾斜，充实街镇执法力量，加强教育培训和指导监督，整体提升基层执法队伍综合素质和能力。

三、统一招录平台，统筹城管队员招录工作

（一）统一招录平台。坚持“凡进必考”原则，城管执法人员招录纳入全市公务员统一招录平台，实行分类招录。市公务员局、市城管执法局要统筹全市城管执法人员招录计划，加大街镇一线执法人员招录力度。畅通符合条件的军转干部、退役优秀运动员进入城管执法系统的通道。

（二）严把人员入口。区县公务员局会同区县城管执法局在核定编制范围内制定招录计划，严格程序规范，统一组织实施区县、街镇城管执法人员招录工作。可以参照公安一线执勤人员的招录办法，合理设定招录具体条件标准，统一组织体能测试。严格做好体检考察工作。

四、坚持持证上岗，加强队员执法资格管理

（三）实行持证上岗制度。新进城管执法人员除参加本市统一组织的初任培训并获得合格证

书外，还必须参加由市城管执法局统一组织的上岗培训和考试，经考试合格、取得市政府法制办颁发的《行政执法证》后方可从事执法工作。培训考试不合格的，不予办理《行政执法证》，并参加补考；经补考仍不合格的，取消录用。严禁未取得《行政执法证》人员、城市管理辅助人员从事城管执法工作。

（四）坚持定期轮训换证。本市城管执法人员持有的《行政执法证》实行定期换发制度。定期换证与城管执法人员业务轮训和考试相结合。已持有《行政执法证》的城管执法人员，按照“三年轮一遍”的要求，每三年必须参加一次市城管执法部门组织的业务轮训和考试。对轮训考试合格的，到期予以换发《行政执法证》；轮训考试不合格的，进行离岗培训并参加补考；补考仍不合格的，到期不予换发《行政执法证》。

五、组织全员培训，强化执法能力建设

（五）健全教育培训制度。着力加强城管执法人员政治思想、工作作风、执法能力和职业道德等方面的教育培训力度，遵照按需施教、分类分级、集中与自学相结合的工作原则，建立执法人员上岗培训、在岗轮训、专项学习、任职培训、定期考核等制度，每位执法人员每年集中培训学习的时间必须达到40学时以上。建立执法人员培训电子信息档案，记录执法人员培训情况和考试结果，作为其年度考核和任职晋升的重要依据之一。执法人员职务职级晋升前必须参加市城管执法局组织的任职培训。

（六）构建教育培训体系。市城管执法局负责制定教育培训规划和年度教育培训计划，组织编写教育培训大纲、通用培训教材和培训考试题库，探索建立符合城管教育培训特点的师资聘任制度和考核评价制度，负责开展新进人员、科级以上干部、骨干队员以及任职培训等教育培训工作。区县城管执法局要根据年度教育培训计划，制定年度培训实施方案，组织开展本单位、街镇执法人员的培训工作。街镇要按照教育培训计划和实施方案，统筹安排、组织培训，确保执法人员完成培训任务。

（七）优化教育培训方式。积极创新教学方式，更多的运用案例教学、情景教学、现场教学方式，强化执法人员依法履职、执法办案、语言表达、媒体沟通、应急处置、群众工作等能力的教育培训，增强培训针对性和有效性，切实提升队伍综合素质。积极推进城管在线教育培训平台建设，将城管在线教育培训纳入本市干部在线学习平台，由市城管执法局明确在线学习课目，每位执法人员每年在线学习时间不少于56学时。

六、加强执法监督，规范城管执法行为

（八）强化一线执法监督。通过日常工作检查、行为规范督察、执法案卷评查等途径，进一