农村社区养老支持体系的构建

了“ 父母在不远游”的家庭孝道思想 ，同时也增 强了外 流 人员 的 自我 中心意识 ， 更加看重 自身利益 、 经济条件 的增
长 和生活 的舒适性 ， 而忽视赡养老人的责任 ， 家庭职能和
村社 区养老 支持 的构建奠定 了基础 农村虽然发生 了巨大的变化 ， 但农村居民长期 生活在 相对封闭 的社 区环境 中，人们非亲即邻 ，形成 了以地缘 、
第３ 卷 第 ｌ ３ 期
２ １年 １ ０ ２ 月
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
湖 南 城 市 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＮＡＮ ＴＹ ＣＩ ＵＮＩ ＶＥＲＳ ＴＹ Ｉ
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农村社 区养老支持体 系的构 建
罗爱 华
度老龄化 国家。并且 城乡老龄化发展不平衡 ， 农村老龄化
程度高于城镇和全 国水平 ， 随着城 市化 的进程 、 年轻人 向 城市 的流入 ， 这一 比例还会增 大 ， 农村 老龄化程度逐步加 深。 当发达 国家进入老龄社会 时人均 国民生产总值一般都 在 ５０ － １０ ０美元 以上 ，而 中国在 ２ ０ ００ ００ ０ ８年时人均 国民
期不确定 。 （ ）农村社 区养老 支持 的缺位 五 农村社 区养老支 持在集体经 济的人民公社 化时期 比
虽然农村社 区整体互动关系减弱 ， 但人们 在 日常生活 中更加注重能给 自身带来利益和帮助的邻里关 系的培养 ， 人们互补有无 ， 邻里关系和亲朋关系互 动 日趋 紧密 ， 依存 和共生性加强 。由于 民工外流导致 日常劳动力的缺乏 ， 邻 里和亲朋之间互助加强 ，出现劳务互换和小额有偿 服务 ， 利益群体相互之间的协作支持和互动频率 日趋提高 。 际 实 上， 这些 自发 的互济行为 、 有偿服务和利益的趋 同强化 了 农村社 区的互动 ， 已为农村社区养老支持体系的构建提供
有名无实 ，更不用说农村社区养老支持。 三、建立农村 多功能社 区养老支持的可行性分 析
他们依然无法获得定居城市的法律和社会权 利。【 民工 ５ 】 农
通常 自身能力短缺 、劳动技 能差 、文化水平低 ，导致工作
回报低 、很难 在城 市定 居 ，即使是在城市定居的农 民，由
于经济条件 、 居住条件 、 生活习惯的限制大部分很难做 到
速增 长 ， 尤其是农村养老 面临 以下 问题 ， 迫切需要制定一 个可行的 、 适合农村现状 的、 可满足农 村养老需 求的方案。 （ ）农村老龄 化程度逐 步加 重 一 据中国统计 局统计 ： 中国 ２０ ０ ０年 ６ 岁及 以上人 口占 ５
这种模式事实上 已不能适应农村社会 的现状 。 但农村 目前 的养老保障制度滞后 、 覆盖面低 ， 社会养 老保 险在短期 内
国民生产总值仍远远低于发达国家 ， 因此在经济不发达 的
农村地 区，养老负担尤其沉重。
（ ）社会 变迁和家庭结构小型化使农村养老面临困境 二 农村 人 口正逐步 老龄化且程 度不断加深 已是不争事
是 居家养老 ， 居家养老模式 的实施是依市 、 村为主体 ， 町、 依 托社 区建立多种服务设施 ， 并在相关政策和法规的保 障 下 ，充分利用社 会资金 、资源 、人才 ，汇集各方力量 ，向 老年人 提供福利 、 保健 、 医疗 等综合性服务 ， 如上 门服务 、 日托服务 、 短期托付服务 、长期 服务 、老年保健的咨询 和
国 ６ 岁 以上 的人 口所 占比例将达到 ２ ．０ 逐步成为高 ０ ３６ ％，
藉 ， 目前农村老人人住老年公寓和福利院尚不能具备条 但 件 ，更 无力 支付市场化 的照料成本 。【 ２ 】而社会养老模式 之一 的社 区养老支持有独特的优势和很 大的发展空 间 ， 成
本低 、 社会效益明显 ，能快速地建立起来 ，在提高农村 老
养老保 障受到冲击
济 的解体使农村社 区彻底走 向衰落 ， 特别是农业税 免除之 后农村社 区资金短缺 、集体 资源缺乏 导致福利供给减少 ，
从而无法给农 民提供有效的服务 ，农 民需要得不到满足 ，
随着农 村富余 劳动力外 出就业规模 的增大 ， 许多老年 人无法从子女处得到及时和经常的身体 照顾 和精神慰藉 ，
年群体 提供 多元 化的养老支持服务 。 这种社区养老支持模 式 对中国农村社 区养老支持体系 的构建很有借鉴意义。
收稿 日期 ：２ １ ． １ ２ ０２０． ０
作者 简介 ：罗 爱华 （ ９８ ） １７一，女 ，湖南邵 阳人 ，博 士生 ，主要 从事 社会 学理 论与 方法 、社会 管理 学研 究 。
民排除在养老保障之外 ， 农村一直是土地保障和家庭 养老 为主 。１９ ９ ２年尝试 推广 的 《 县级农村社会 养老保 险基本 方案 》 在试行一段后因制度设计的缺陷而在实施 中缺 乏法 律保障 、 不能体现社会保障的互济性 和公 平性 、 统筹 层次 低、 覆盖范围小 、 保障水平低 、社保基金增值保 值难 和管 理不规范 ，以致难 以达到保障 的目的而被叫停 。２ ０ ０ ２年 开始探 索的新型农村 养老保 险制 度试点 只在 经济条件较 好 的东部发达地 区的郊区农村开展并逐 步推 广。 最近人社 部公布 ，截至 ２ １ 年底 ， 国共计 １ ３ Ｏ０ 全 ． 亿农 民参加 了新 ４ 农村养老保险 ， 这相对于我国农 村人 口总量来说 ， 其参保 率仍然偏低 ，且覆 盖面窄 、 互济性不强 ，中西部普遍处 于 探索状态 。土地保障的弱化 、 农业风险的加大 、 农村养老 保险的缺位使农村养老面临风险 ， 使农 民对未来养老 的预
难 以覆盖全体农村人 口。 即使在极少的一些农村建立 了社
会养老保障体系 ，解决的也只是老年人经济贫 困的问题 ，
并不能满足老人不 同程度的个性化需求 。１ ［ 】 从老年人 口 学
特征来 看 ，他们更 需要生活 照料 方面 的服务 和精神的慰
总人 口的 ７ ％，已步入老龄化 国家 ，并且老龄化程度逐年 加重 ，截至 ２ １ 年 １ 月 １日，中国 ６ 岁 以上 的老年人 ００ １ ５ 为 １ ９亿 ，占总人 口的 ８ ７ ．１ ．８ ％，预计到 ２ ３ ０ ０年 ，中
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的 社 会 孤 独 感增 加 。 ［ ４ １
罗爱华 ：农村社 区养老支持体 系的构建
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念等进一 步分化 和多元化使农村社 区 日益多样化 和异质 化， 农村社 区逐步走 向没落。 村税 费改革后农村集体经 农
（ ） 口流 动 的 加 剧 和 家 庭 功 能嬗 变使 传 统 的 家庭 三 人
尽管 中国农村社区建设 目前处于停滞状态 ， 重建 以 但 生活照料功能为主 的多功能农村社区 ， 对农村养老支持 发
挥重要作用非常有利 ，并具有可行性 。 （ ） 一 农村 以血缘 、 地缘 关系为基础的人 际关 系为农
把老人接到城市照顾 。 农村老人的地位也伴随着传统农业
文 明的衰落和社会变迁而下降 ， 而社会 流动的加剧更 改变
系的 个性化服务 ，以确保农村社 区老人 “ 老无所忧 ，老有所养” 。
关键词 ：农村社 区 ；养老；社会 支持 ；支持体 系
中图分类号 ：Ｃ９ ３ １． ７ 文献标识 码 ：Ａ 文章编号 ：１７ — ９ ２ ２ １） １ ０ ７ — ４ ６ ２ １４ （０ ２ ０ — ０ ４ ０
占总人 １ 的 ２ ． 同比增加 ０ ％） ０ ： ３ ３１ ％（ ． 。２ 世纪 ８ 年代初 以 ４ ０ 前 ，日本受欧美等西方 国家 的影响 ， 养老方式采取入住 养 老 院的模式 ，这种 “ 圈养 ”方式对于东方家庭 、 落观念 村
浓 厚的老人并不适应 。进入 ２ 世纪 ，其主要 的养老方 式 ｌ
指导服务等 ， 以适应不 同身体状况 的老年人的需要 ， 为老
实， 而工业化 、 城市化及现代化的发展 使家庭结 构核 心化
成为全球家庭发展趋势 。 我国计划生育政策 的实施 ， 口 人
的生育水平不断下降 ， 家庭中的子女数量的减少 使得 家庭 规模变小 ， 传统的联合家庭在趋于消失 ， 主干家庭逐 步减 少 ，开始出现大批 核心 家庭 、 单亲家庭 ， 至出现诸 多的 甚 单身 老人家庭 。由于现在家庭单位更小了 ， 所以情感 和经 济 的支持也就更有 限了， 每个 人可以从 中获得满足 、 感情 、 陪伴 、 帮助的家庭成员也就更少了 ， 果就 可能导致个人 结
传统观念正逐步发生变化 ， 家庭养老模 式已不再适应 当前
社会发展 的要求 ，不能满足农 村养老的需求 。 （ ） 四 土地保 障的弱化和养老保险的缺位使 农村养老
面 临 风 险
血缘 、 亲情关系为纽带的人际关系 ， 一代代生息繁衍使得
农村社 区人们之 间 “ 出入相扶 、守望相助” ，社 区居民之 间相互信任 、患难相恤 、 交往频繁 、人际关系较为密切 以 致相互之 间有很强 的依赖性和共生性 ， 这种 以血缘 、 地缘 关系为基础 的 “ 熟人社会”里的社区成员更易于形 成共识
（ 武汉大学 社会学院 ，武汉 摘 ４０７ ３ ０ ２）
要 ：随着我国老龄化进程 的加快 ，现有 的农村 家庭养老模式 面临严峻挑战 ，必须加快建立适合 中国
国情的农村社 区养老支持 体 系。而要 建立农村社 区养老 支持体 系，应该结合新农村建设的现状 ，加 大对农 村
社 区养老 支 体 系建设的资金 筹措 力度 ，加 强农村社 区养老 支持体 系的组织建设 ，强调 农村社 区养老支持 体 持
了网络资源基础 。 （ ） 同的传统、风俗 ＞惯 、归属感是 农村社 区养 三 共 － ｊ 老 支持体 系构建的文化基础 农村居 民长期生活在同一地方 ， 流动性小 、 同质性强 ， 彼此之问有共 同的生活习惯和行 为方式 。 区既是人们 的 社
较完善 ， 但是随着土地家庭联产 承包 责任制 的实行 ， 农村
随着农业收入的降低 ， 土地已不能承担农村 养老保 障
的功能 ， 而长期 以来和工作挂钩的养老保险制度一直把农
和合力 ， 便于动员和组织起来实行养老互助 ， 实现养老资
源 的充分利用和合理配置 。 （ ） 二 农村 家庭结构逐步 小型化之后 ， 们 日常交往 人
的 方 式也 逐 步 发 生 了 变化
农村家庭养老功能弱化。长期以来 ， 由于城 乡二元结 构的 存在 ， 口的限制导致大部分的农 民工不能很好 地融 人城 户 市并定居下来 ， 对于从中国农 村地区到沿海 发达地 区打工 的亿万农 民工来说虽然他们已进城 打工 整整 ３ ０年 ，然而
农 民对原有 的社 区的认 同、 信任和归属感逐 渐弱化。 目 从 前来看农村存在经济发展水平较低 、村民组织化程度低 ， 农 民已不再依赖集体组织和农村社区 ， 村社 区支持 目前 农
传统社 区力量被大大削弱 ， 家庭联 产承包责任制使农 民获
聚居地 ， 又是人们的主要活动场所 和生 活空 间 ， 给人们提
供 了交流和休 闲的场所 ，是家庭 之外 的重要情感交流地 。
年人生活照料水平 、 满足精神慰藉和缓解农村 养老困境等 方面能提供直接 、快捷 、便利的支持。
在亚洲 国家 中 ，日本率先进入 老龄社会 ，截至 ２ １ ００ 年 １ Ｏ月 １日， 日本国内 ６ 以上的老年人达 ２ ５ ５岁 ９ ８万人 ，
生产总值才刚刚超过 １０ ０ ０美元 。【 ２ １ 年 中国的人均 ］ ０ 】 到 １
一
、
问 题 的 提 出
二、农村社 区养老支持体 系建立的必要性分析
我 国当前农村在传 统社会下形成 的家庭养 老模式仍
起着主导作用 ， 而随着 家庭结构 的变化 、 家庭功能的嬗变 ，
目前 ， 中国正处 在社会经济转 型的重要历史时期 ， 人 口老龄化速度加快 ， 老年人 口规模 日益扩大 ， 高龄人 口快