形势与政策 之 伊朗核问题摘要

[摘要]近来的一系列事件表明,美国仍然对伊朗采取强压和有限接触的“双轨战略”,而伊朗努力抓住机遇,积极介入中东事务,扩大外交攻势,欲借助国际社会力量改变目前的状态。但第四轮制裁决议的通过,使得原本由巴西、土耳其和伊朗达成的“核燃料交换协议”所带来的一线希望破灭,伊朗核问题再次陷入僵局。伊朗核问题之所以难以取得进展,关键是受多种因素制约,最关键的原因是因为伊朗目前所处的安全困境没有得到解决所致。

[关键词]伊朗核问题动态根源

一、伊朗核问题的新动态

伊朗近来的一系列动向值得关注:就在2010年5月31日,以色列袭击国际救援船队事件以后,伊朗公开表示,伊朗的革命卫队愿意为国际救援提供军事护航,并派遣两艘救援船只前往加沙,这表明伊朗想借以色列袭船事件摆脱外交孤立,6月初,

伊朗又密集展开外交攻势,分别对俄罗斯、土耳其、塔吉克斯坦和中国进行访问,欲借助国际社会的力量来化解伊核问题僵局,主动寻求国际社会的支持,抓住一切机遇融入到国际社会,为自己争取一个正常的发展空间。尽管伊朗在伊核问题上态度积极,但仍未能阻止美国推动下的新一轮制裁。2010年6月9日上午,在美国纽约联合国总部,联合国安理会通过了关于伊朗核问题的第1929号决议,决定对伊朗实行自2006年以来的第四轮制裁。表面上看,第四轮制裁决议的通过是美国等西方国家在伊朗核问题博弈中的胜利,但这只会使得伊朗进一步捍卫本国利益,继续发展核事业。甚至会使伊朗采取不合作姿势,消弱联合国在伊朗核问题上的权威性。但目前伊朗仍然表示将继续在国际原子能机构的监管下进行铀浓缩工作。

二、伊朗核问题的发展进程

在美国及其他西方国家的支持下,伊朗于上个世纪50年代开始核能开发。1979年伊斯兰革命以后,伊朗的核能项目陷于停滞状态。1980年美国与伊朗断交,美国多次指责伊朗秘密发展核武器,对伊朗采取“遏制”政策。2003年2月伊朗宣布提炼出“核电站燃料铀”后,伊朗核计划遭美国严重质疑,伊朗问题开始凸显。同年10月,在国际社会的周旋下,伊朗中止了铀浓缩活动并于12月18日签署《不扩散核武器条约》附加议定书。2006年1月10日,伊朗恢复中止了两年多的核燃料研究。2006年4月11日伊朗宣布已成功生产出纯度为3.5%的低纯度浓缩铀。2007年4月,伊朗宣布已能进行“工业规模”的核燃料生产。2007年8月28日内贾德表示伊朗已是一个“核国家”,已有3000多台离心机投入运作。一年之后,2008年7月26日内贾德表示已拥有近6000台离心机。2009年4月,伊朗首座核燃料工厂落成,每年可生产40吨核燃料。2009年9月,国际原子能结构证实伊朗正在建造第二座铀浓缩工厂。2010年2月11日,内贾德宣布伊朗已经生产出第一批纯度为20%的浓缩铀。2010年2月16日,内贾德表示伊朗最近完成了新一代离心机试验,其功率是目前离心机的5倍,不久后投入使用。2010年2月19日国际原子能机构在一份报告中指责伊朗正在

秘密研发核弹头。另一份报告称,伊朗已自主生产至少5.7公斤的高纯度浓缩铀,低纯度浓缩铀的保有量超过两吨。

三、国际社会就伊朗核问题所达成的协议

自从2006年以来,在美国和欧盟的竭力推动下,国际社会已对伊朗实行了一个警告决议和4个制裁决议,也提出过解决伊朗核问题的几种方案,包括:2004年11月,德国、法国、英国三国与伊朗在巴黎初步达成协议,德国、法国、英国三国承诺提供核技术、核燃料和一座轻水反应堆,但由于双方存有分歧,巴黎协议未果;2009年10月1日,五个常任理事国加上德国与伊朗在日内瓦进行会谈,伊朗原则上同意由俄罗斯帮助提炼所需的浓缩铀,然后转交法国。但在在接下来的10月19日,美国、俄罗斯、法国在维也纳与伊朗磋商,国际原子能机构总干事巴拉迪提出“低浓缩”外加工方案,伊朗表示不接受法国作为其核燃料供应国。2009年11月18日,伊朗方面表示可以考虑在伊朗境内进行核燃料交换但交换必须得到“百分之百的”保证并且要求“同时交换”。2009年12月18日,伊朗表示愿意在土耳其境内与有关方面进行核燃料交换,但是法国反对。2010年2月23日,伊朗表示愿意在本国境内交换核燃料,并且首次公开表示愿意一次性交换1200公斤低纯度浓缩铀,此前伊朗只是同意分批交换。就在5月18日,美国主导下的五个常任理事国外加德国就制裁伊朗达成的草案的前一天,即5月17日,伊朗与巴西、土耳其达成“核燃料交换协议”,伊朗同意将1.2吨纯度为3.5%的浓缩铀运往土耳其,以交换120公斤纯度为20%的浓缩铀。伊朗正值新一轮制裁即将达到的敏感时期作出这一决定,正如美国国务卿克林顿·希拉里所言,是伊朗的一种拖延战术。因为这份协议并不能解除美国的顾虑,也不能解决伊朗核问题。这里有三个理由可以说明:首先,伊朗并没有承诺停止浓缩铀活动;第二,存在土耳其的核燃料其归属权仍属于伊朗,伊朗可以随时召回用作他用;第三,运往土耳其的1.2吨浓缩铀可能只是伊朗现存浓缩铀的一半甚至更少,其余部分仍可进行研制。尽管这份交换协议不能改变美国坚持对伊朗制裁的态度,但却打乱了新制裁草案的时间计划,从而使得伊朗掌握了主动,进而推动国际社会的力量来化解这场危机。

四、伊朗核问题解决的可能性分析

伊朗核问题不外乎有两种结局:一种是双方僵持下去,终以武力解决;另一种是

双方作出妥协、让步,核危机化解。笔者倾向于后者。美国是不会轻易对伊朗动武的,由几个理由可以说明:第一,美国没有出兵占领伊朗的理由。美国至今还没有找到伊朗研制核弹的确凿证据,伊朗一直以来坚称自己是和平利用核能,并且伊朗与国际原子能机构的合作还在继续。第二,伊朗有较强的军事力量和其它手段反击美国的军事占领,使美国继阿富汗和伊拉克之后再次陷入第三个不可自拔的泥潭,结局可能比前两次更惨。伊朗目前拥有几十万的正规军和十三万视死如归的“伊斯兰革命卫队”

及“动员穷人部队”,并且配备较先进的武器设备。第三,伊朗还掌控着强大的石油武器。伊朗拥有1200亿桶的石油和29万亿立方米的天然气储量,并且还控制着霍尔木兹海峡,如果美国对伊朗动武,伊朗一旦封锁和堵死霍尔木兹海峡的话,世界将因此陷入严重的能源危机。美国则成为罪魁祸首,罪责难逃。更何况武力也不可能达到彻底最终解决伊朗核活动的目的。伊朗对此早有防备,一些重要的有关设施早已转移到山区或是很深的地下,轰炸是不可能彻底摧毁它们的。双方交恶对彼此都没有好处,美国和欧盟对此都十分明白,即使是实施最严厉的制裁也难以压服伊朗,为此,自己的利益也将受到影响,而且都不愿使自己陷入泥潭。从伊朗方面来讲,不久前刚从与伊拉克的长期战争中摆脱出来,经济重建任务还没彻底完成,国内各方面问题和困难还很多,现在与强大的美国打一场战争,只能是迫不得已时的最坏选择。双方虽然都很强硬,但都没有将政治谈判的路堵死。

五、伊朗核问题的根源

伊朗核问题的根源在于伊朗所处的安全困境使然。无论是伊朗国内的执政派还是反对派在核问题上都保持一致,即伊朗核能开发是伊朗国家的正确选择,是一个主权国家不可剥夺的权力。也是伊朗的政治和战略选择,如果来自美国和以色列方面的安全顾虑没有消除或减弱的话,伊朗是不会轻易放弃核计划的。而且,伊朗已经为此付出了巨大的代价:经济上,伊朗已投入数千亿美元,严重拖累了石油工业的复苏,丧失了20年的发展机遇期;政治上,也引起了周边国家和西方的高度警觉。所以伊朗核问题不仅仅是伊朗一方的问题,需要三方都作出妥协和让步才能顺利解决。制裁措施也只能阻碍伊朗发展的步伐,不能从根本上解决伊朗核问题。

美伊关系恶化不仅会影响美伊两国,也会对美伊各自的中东战略产生影响。事实上,美国和伊朗在许多领域有利益互补之处:美国需要伊朗在反恐、防扩散、巴以问题上的合作,而伊朗也需要美国等西方国家的高新技术、对现行体制的认可和尽快恢复正常的发展环境。因此,只有美国和伊朗都作出努力,伊朗核问题才能控制到伊朗所宣称的“和平利用核能”的层面上。通过谈判和政治协商和平解决伊朗核问题才是损失最小的选择。

另有两件事情值得一提:一件是,2010年5月28日在美国纽约召开的《核不扩散武器条约》第八次审议大会上,189个缔约国决定2012年就建立中东无核武器区召开国际会议,呼吁以色列签署核不扩散条约,并将所有核设施纳入到国际原子能机构安保机制。美国和国际社会都推动建立中东无核区,如果中东建立无核区,可能最终促使以色列签署核不扩散条约,进而会消除以色列对伊朗的威胁,有利于伊朗核问题的解决;事实上,伊朗已经开始抓住这一契机,敦促国际社会对以色列施压,使以色列尽快加入到核不扩散条约中来,并希望美国及其他有核大国在核裁剪问题上作出表率。另一件是,2010年5月29日新加坡《联合早报》报道的有关美国预在中东地区