开放式景区管理的“西湖模式”研究

景区免费开放，极大地满足了当地居民晨练、休闲以及中外游客观光旅游的需求，带动了景区及整个城市旅游业的蓬勃发展，但同时也给景区管理带来了巨大压力。作为全国第一家实施免费开放的5A级风景旅游区和省内首个世界文化景观遗产区，我区(局)在开放式景区管理上行得早、管得细、抓得实，自2002年西湖主要景点全面开放以来，我区(局)以科学发展观为统领，以公共管理创新为抓手，逐步探索出适应开放式景区管理的“西湖模式”。在该模式的成功运作下，西湖景区为游客提供了优良的游览环境和优质的旅游服务，为杭州乃至浙江的旅游发展做出了贡献，其创新启示也为国内开放式景区的管理提供了借鉴。

在这一背景条件下实施的开放式西湖管理模式，充分凸显了两个方面的重要意义：

一是为我国旅游经济转型发展提供了模板，公园和博物馆免费开放，几乎是美、英、日等发达国家和地区的通行做法。随着我国经济总量的不断增长和人们对旅游需求的不断发展，旅游产业的发展必然要从传统的观光游向休闲游、深度游转型。西湖率先成为国内首个免费开放的5A级旅游风景区，从某种意义上讲就是为我国风景区发展模式转型，为推动区域旅游经济增长方式的转变开了先河，带了好头。

二是为管好开放式景区闯出了一条路子。通过在体制、机制、理念、方式的创新，不断强化西湖景区的管理力度，提升管理成效，成功应对了免费开放的管理压力。用实际行动证明了免费开放的景区一样能管得住、管得好、管出成果，一样能实现和谐多赢的发展目标。

为努力建设东方品质之城、打造幸福和谐杭州，大力推进西湖景区免费开放,不断扩大免费领域，迄今开放率已达80%以上，成为市民晨练、休闲以及中外游客观光旅游的重要场所。同时，随着免费开放力度的不断加大，景区管理面临严峻的考验和挑战。每逢国定长假，各地游客蜂拥而至让西湖景区不堪重负，以今年“十一”黄金周为例，西湖景区累计接

待中外游客518.65万余人次，其中免费公园接待游客409.32万余人次，占总游客总量的78.9%。巨大的客流量，为景区日常维护、清卫保洁、安全管理等管理工作带来诸多不便，游人如厕难、车辆拥堵、公共设施损坏等问题日益凸现。同时，取消门票和24小时开放所带来的日常维护、清卫保洁、安全管理等方面的费用，给西湖风景名胜区每年增加了7400万元左右的经济负担。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业在中国首家提出像管理酒店一样进行景区管理，我们针对不同景区的现状提供合理高效的解决方案，并配备专业团队入驻景区，参与和指导景区运营。总结我们在全国40余家景区运管、景区托管的实践经验，以提高我们现有景区的盈利能力和商业价值，为当地民众提供就业机会，为地方政府提供经济可持续发展的原动力。

巅峰智业旗下，北京达沃斯巅峰旅游投资管理有限公司(简称巅峰旅投)成立于2007年，公司业务涉及景区的投资运营、合作经营、委托管理、运营咨询以及投融资服务等。至2015年，公司综合运营过的景区累计达到40余家。其中巅峰旅投及其投资合作公司运营过的5A 景区4家、4A景区20余家、省级景区若干。