政府投资项目建设管理
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• 1）对建设源自文库目的建设规模、建设内容、建设质量、 资金使用等情况进行全面审查。
• 2）对建设项目形成的固定资产、无形资产、递延 资产等情况进行全面考核。
• 3）对建设项目能否合格交付生产或者使用作出评 价。
3、验收依据
• 国家有关法律、法规，以及国家发布的建设标准 • 经批准的可行性研究报告（或立项）、初步设计、
（5）可以不进行招标的项目
• 一般分为4类 • 1、涉及国家安全、秘密（《招标投标法》第66条） • 2、抢险救灾（同上） • 3、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工
（同上） • 4、潜在投标人数目少于 3家（国家计委9号令
《建设项目可研报告增加招标内容及核准事项暂 行规定》第5条）
三、竣工验收
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
• 1、国家、自治区规定及权限划分 • 2、竣工验收的任务 • 3、验收依据 • 4、竣工验收条件 • 5、竣工验收程序 • 6、竣工验收的组织 • 7、做好验收工作应注意的几个问题
1、国家、自治区规定及权限划分
• 国家规定:原国家计委1990年印发《建设项目竣工 验收办法》(计建设〔1990〕1215号文)定执行。
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目: 《新疆维吾尔自治区预 算内基本建设投资项目初步设计管理暂行办法 （修订稿）》（新发改法规[2010]1146号）中规 定:
• 自治区预算内基本建设投资安排500万元以上的项 目初步设计由自治区发展改革委审批；
• 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
6、可行性研究阶段存在的主要问题：
• 1.编制工作方面 • 2.内容方面 • 3.评价指标方面
（二）初步设计阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、初步设计的主要内容 • 3、设计变更和概算调整 • 4、初步设计阶段存在的主要问题
二、政府投资项目基本建设管理程序的 主要内容
• （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 • （二）初步设计阶段 • （三）开工备案 • （四）招标投标
（一）项目建议书、可行性研究报告阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、项目建议书的主要内容 • 3、可行性研究报告的主要内容 • 4、资金申请报告 • 5、投资计划 • 6、可行性研究阶段存在的主要问题
的应对邀请招标的理由作出说明。 （4）招标组织形式（委托招标或者自行招标），拟自行招
标的还应按照《新疆维吾尔自治区建设项目自行招标试行 办法》规定报告书面材料。 (5)标段的划分。 （6）对投标人资格要求条件。 （7）评标委员会的组成情况及基本的评标原则和方法。 (8)招标活动初步时间安排。
（4）招标公告的发布
• 自治区规定:《新疆维吾尔自治区预算内投资项目 竣工验收管理暂行办法》新发改法规[2009]555) 执行,采取直接投资或由自治区投资补助的项目总 投资达到或超过5000万元以上的,由自治区组织竣 工验收；总投资在5000万元以下的由项目所在地 或自治区行业主管部门按照管理权限组织竣工验 收。
2、竣工验收的任务
（1）招标范围和规模
• 一般规定:
• （一）施工单项合同估算价200万元人民币以上 （我区规定100万元以上）；
• （二）重要设备材料的采购单项合同估算价100 万元人民币以上（我区规定50万元以上）；
• （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合 同估算价50万元人民币以上（我区规定30万元以 上）；
• 《自治区招标公告发布暂行办法》（新计法规 [2001]1474号）、《自治区计委关于指定发布依 法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（新计 法规[2001]1475号）规定
• 依法必须招标的项目应在指定的媒介上发布招标 公告，指定媒介是《新疆日报》、《新疆经济报》 和《新疆信息网》，至少要在一家报纸上发布招 标公告，同时要上传新疆信息网，即一报一网。
• 国家规定：《企业投资项目核准暂行办法》、 《政府核准的投资项目目录》、《境外投资项 目核准暂行管理办法》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项 目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府 核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区 外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维 吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》
工程建设项目初步设计审批办事程序
3、设计变更和概算调整
• 国家发改委《关于加强中央预算内投资项目概算 调整管理的通知》（发改投资[2009]1550号）
• 《新疆维吾尔自治区预算内基本建设投资项目初 步设计管理暂行办法（修订稿）》（新发改法规 [2010]1146号）
4、初步设计阶段存在的主要问题
实施方案等批复文件，以及下达投资计划的通知 • 合同文件、施工图、设备技术说明书 • 国家、自治区颁布的技术规范、质量标准 • 经批准的设计变更、调整概算等文件
4、竣工验收条件
• 1）主体工程和辅助公用设施，已按批准项目可行性研究 报告、初步设计和投资计划文件规定的内容建成，满足使 用需要；
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及
主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。
要; • 5）加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的
需要 。
4、基本建设管理程序的内容
基本建设 管理程序
前期工作 阶段
招投标 阶段
建设实施 阶段
竣工验收 阶段
项目建议 书阶段
可行性研 究阶段
初步设计 阶段
施工图设 计阶段
（二）企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目，政府从维护 社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审 批制。
3、可行性研究报告的主要内容
• 总论。 • 市场预测和拟建规模。 • 资源、原材料、燃料及公用设施的情况 。 • 项目建设地点选择和场地条件。 • 建设方案与内容。 • 投资估算与资金筹措。 • 环保、节能专篇。 • 建设期限与实施计划、组织机构与劳动定员。 • 社会及经济效益评价。 • 招标内容。 • 下阶段的结论与建议。
政府投资项目
管理程序
一、现行建设项目基本建设程序 的几种管理模式
基本建设管理 模式
备案制
核准制
审批制
（一）对于政府投资项目,实行审批制
• 1、“政府投资项目管理”的涵义 • 2、政府投资项目管理的特点 • 3、加强政府投资项目管理的必要性 • 4、基本建设管理程序的内容
·１、 “政府投资项目管理”的涵义
准手续的，已经批准； • （四）有相应资金或资金来源已经落实； • （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。
（3）招标方案内容
• (1)项目前期工作进展情况、资金落实情况。 （2）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、
材料等采购活动的具体招标范围(全部或者部分) • (3)招标的方式(公开招标或者邀请招标)，拟采用邀请招标
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或 不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金 占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革 委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列 限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排 单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000 万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国 家只审批项目资金申请报告。
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。
• 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
2、政府投资项目管理的特点
• 一是 管理范围大 • 二是 管理内容多 • 三是 管理视角广 • 四是 管理主体独特。
3、加强政府投资项目管理的必要性
• 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要 求;
• 2）加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求; • 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; • 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需
• （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、 （三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万 元人民币以上的（我区规定1000万元以上）。
货物招标办法对招标范围的特殊规定:
• 《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改 委27号令）第五条、《工程建设项目勘察设计招 标投标办法》国家计委2号令第8条规定，依法必 须招标的工程建设项目，招标人可对项目的勘察、 设计、施工以及与工程建设有关的重要设备材料 采购实行总承包招标。
勘察设计招标办法对招标范围的特殊规定:
• 招标人可依据工程建设项目的不同特点，实行勘 察设计一次性总体招标，也可以在保证项目完整 性、连续性的前提下，按技术要求实行分段或分 项招标，但不得用来规避招标。
（2）开展招标的先行条件
• （一）招标人已经依法成立； • （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； • （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核
• 1）设计单位方面 • 2）项目法人方面 • 3)设计内容方面 • 4)设计深度 • 5)概算
（三）开工报告
• 1、在初步设计阶段要报备建设项目开工备 案表。
• 2、加强新开工项目信息报送工作。 • 3、强化新开工项目管理
(四)招标投标
• （1）招标范围和规模 • （2）开展招标的先行条件 • （3）招标方案内容 • （4）招标公告的发布 • （5）可以不进行招标的项目
• 自治区预算内基本建设投资安排500万元（含500 万元）以下的项目；自治区本级项目初步设计由 自治区发展改革委审批，地州所属项目初步设计 由项目所在地（州、市）发展改革部门审批。
2、初步设计的主要内容
• 设计依据 • 建设规模及主要建设内容 • 施工组织设计、工程管理的内容 • 招标方案 • 土地使用情况，环保、节能专篇 • 各项技术经济指标，总概算和单位工程概算
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基 本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建 设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告, 资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性 研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及 国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具 体情况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方 案)。
★政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资
领域的角度来界定
★由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、
向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款 和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政 事业性收入等方式对公共基础设施、社会公益事 业以及需要政府扶持发展的产业技术等领域进行 固定资产投资的项目。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 规定
• 国家直接投资或资本金注入方式管理的项目由国 家审批初步设计。
• 单个投资项目拟安排的投资补助和贴息资金数额 3000万元以上的,要报送初步设计概算,国家发改 委将委托有关机构进行评审，根据评审结果决定 投资补助或贴息资金的具体数额。
• 2）对建设项目形成的固定资产、无形资产、递延 资产等情况进行全面考核。
• 3）对建设项目能否合格交付生产或者使用作出评 价。
3、验收依据
• 国家有关法律、法规，以及国家发布的建设标准 • 经批准的可行性研究报告（或立项）、初步设计、
（5）可以不进行招标的项目
• 一般分为4类 • 1、涉及国家安全、秘密（《招标投标法》第66条） • 2、抢险救灾（同上） • 3、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工
（同上） • 4、潜在投标人数目少于 3家（国家计委9号令
《建设项目可研报告增加招标内容及核准事项暂 行规定》第5条）
三、竣工验收
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
• 1、国家、自治区规定及权限划分 • 2、竣工验收的任务 • 3、验收依据 • 4、竣工验收条件 • 5、竣工验收程序 • 6、竣工验收的组织 • 7、做好验收工作应注意的几个问题
1、国家、自治区规定及权限划分
• 国家规定:原国家计委1990年印发《建设项目竣工 验收办法》(计建设〔1990〕1215号文)定执行。
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目: 《新疆维吾尔自治区预 算内基本建设投资项目初步设计管理暂行办法 （修订稿）》（新发改法规[2010]1146号）中规 定:
• 自治区预算内基本建设投资安排500万元以上的项 目初步设计由自治区发展改革委审批；
• 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
6、可行性研究阶段存在的主要问题：
• 1.编制工作方面 • 2.内容方面 • 3.评价指标方面
（二）初步设计阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、初步设计的主要内容 • 3、设计变更和概算调整 • 4、初步设计阶段存在的主要问题
二、政府投资项目基本建设管理程序的 主要内容
• （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 • （二）初步设计阶段 • （三）开工备案 • （四）招标投标
（一）项目建议书、可行性研究报告阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、项目建议书的主要内容 • 3、可行性研究报告的主要内容 • 4、资金申请报告 • 5、投资计划 • 6、可行性研究阶段存在的主要问题
的应对邀请招标的理由作出说明。 （4）招标组织形式（委托招标或者自行招标），拟自行招
标的还应按照《新疆维吾尔自治区建设项目自行招标试行 办法》规定报告书面材料。 (5)标段的划分。 （6）对投标人资格要求条件。 （7）评标委员会的组成情况及基本的评标原则和方法。 (8)招标活动初步时间安排。
（4）招标公告的发布
• 自治区规定:《新疆维吾尔自治区预算内投资项目 竣工验收管理暂行办法》新发改法规[2009]555) 执行,采取直接投资或由自治区投资补助的项目总 投资达到或超过5000万元以上的,由自治区组织竣 工验收；总投资在5000万元以下的由项目所在地 或自治区行业主管部门按照管理权限组织竣工验 收。
2、竣工验收的任务
（1）招标范围和规模
• 一般规定:
• （一）施工单项合同估算价200万元人民币以上 （我区规定100万元以上）；
• （二）重要设备材料的采购单项合同估算价100 万元人民币以上（我区规定50万元以上）；
• （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合 同估算价50万元人民币以上（我区规定30万元以 上）；
• 《自治区招标公告发布暂行办法》（新计法规 [2001]1474号）、《自治区计委关于指定发布依 法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（新计 法规[2001]1475号）规定
• 依法必须招标的项目应在指定的媒介上发布招标 公告，指定媒介是《新疆日报》、《新疆经济报》 和《新疆信息网》，至少要在一家报纸上发布招 标公告，同时要上传新疆信息网，即一报一网。
• 国家规定：《企业投资项目核准暂行办法》、 《政府核准的投资项目目录》、《境外投资项 目核准暂行管理办法》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项 目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府 核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区 外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维 吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》
工程建设项目初步设计审批办事程序
3、设计变更和概算调整
• 国家发改委《关于加强中央预算内投资项目概算 调整管理的通知》（发改投资[2009]1550号）
• 《新疆维吾尔自治区预算内基本建设投资项目初 步设计管理暂行办法（修订稿）》（新发改法规 [2010]1146号）
4、初步设计阶段存在的主要问题
实施方案等批复文件，以及下达投资计划的通知 • 合同文件、施工图、设备技术说明书 • 国家、自治区颁布的技术规范、质量标准 • 经批准的设计变更、调整概算等文件
4、竣工验收条件
• 1）主体工程和辅助公用设施，已按批准项目可行性研究 报告、初步设计和投资计划文件规定的内容建成，满足使 用需要；
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及
主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。
要; • 5）加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的
需要 。
4、基本建设管理程序的内容
基本建设 管理程序
前期工作 阶段
招投标 阶段
建设实施 阶段
竣工验收 阶段
项目建议 书阶段
可行性研 究阶段
初步设计 阶段
施工图设 计阶段
（二）企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目，政府从维护 社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审 批制。
3、可行性研究报告的主要内容
• 总论。 • 市场预测和拟建规模。 • 资源、原材料、燃料及公用设施的情况 。 • 项目建设地点选择和场地条件。 • 建设方案与内容。 • 投资估算与资金筹措。 • 环保、节能专篇。 • 建设期限与实施计划、组织机构与劳动定员。 • 社会及经济效益评价。 • 招标内容。 • 下阶段的结论与建议。
政府投资项目
管理程序
一、现行建设项目基本建设程序 的几种管理模式
基本建设管理 模式
备案制
核准制
审批制
（一）对于政府投资项目,实行审批制
• 1、“政府投资项目管理”的涵义 • 2、政府投资项目管理的特点 • 3、加强政府投资项目管理的必要性 • 4、基本建设管理程序的内容
·１、 “政府投资项目管理”的涵义
准手续的，已经批准； • （四）有相应资金或资金来源已经落实； • （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。
（3）招标方案内容
• (1)项目前期工作进展情况、资金落实情况。 （2）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、
材料等采购活动的具体招标范围(全部或者部分) • (3)招标的方式(公开招标或者邀请招标)，拟采用邀请招标
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或 不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金 占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革 委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列 限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排 单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000 万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国 家只审批项目资金申请报告。
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。
• 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
2、政府投资项目管理的特点
• 一是 管理范围大 • 二是 管理内容多 • 三是 管理视角广 • 四是 管理主体独特。
3、加强政府投资项目管理的必要性
• 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要 求;
• 2）加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求; • 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; • 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需
• （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、 （三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万 元人民币以上的（我区规定1000万元以上）。
货物招标办法对招标范围的特殊规定:
• 《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改 委27号令）第五条、《工程建设项目勘察设计招 标投标办法》国家计委2号令第8条规定，依法必 须招标的工程建设项目，招标人可对项目的勘察、 设计、施工以及与工程建设有关的重要设备材料 采购实行总承包招标。
勘察设计招标办法对招标范围的特殊规定:
• 招标人可依据工程建设项目的不同特点，实行勘 察设计一次性总体招标，也可以在保证项目完整 性、连续性的前提下，按技术要求实行分段或分 项招标，但不得用来规避招标。
（2）开展招标的先行条件
• （一）招标人已经依法成立； • （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； • （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核
• 1）设计单位方面 • 2）项目法人方面 • 3)设计内容方面 • 4)设计深度 • 5)概算
（三）开工报告
• 1、在初步设计阶段要报备建设项目开工备 案表。
• 2、加强新开工项目信息报送工作。 • 3、强化新开工项目管理
(四)招标投标
• （1）招标范围和规模 • （2）开展招标的先行条件 • （3）招标方案内容 • （4）招标公告的发布 • （5）可以不进行招标的项目
• 自治区预算内基本建设投资安排500万元（含500 万元）以下的项目；自治区本级项目初步设计由 自治区发展改革委审批，地州所属项目初步设计 由项目所在地（州、市）发展改革部门审批。
2、初步设计的主要内容
• 设计依据 • 建设规模及主要建设内容 • 施工组织设计、工程管理的内容 • 招标方案 • 土地使用情况，环保、节能专篇 • 各项技术经济指标，总概算和单位工程概算
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基 本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建 设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告, 资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性 研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及 国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具 体情况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方 案)。
★政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资
领域的角度来界定
★由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、
向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款 和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政 事业性收入等方式对公共基础设施、社会公益事 业以及需要政府扶持发展的产业技术等领域进行 固定资产投资的项目。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 规定
• 国家直接投资或资本金注入方式管理的项目由国 家审批初步设计。
• 单个投资项目拟安排的投资补助和贴息资金数额 3000万元以上的,要报送初步设计概算,国家发改 委将委托有关机构进行评审，根据评审结果决定 投资补助或贴息资金的具体数额。