政府投资项目基本建设程序
政府投资项目基本建设程序
政府投资项目基本建设程序一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据;2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;4、投资估算和资金筹措设想;5、经济效益和社会效益的估计。
各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。
项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。
通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。
凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。
所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。
由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。
可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容:(1).项目提出的前景和依据;(2).根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据;(3).技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标;(4).资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件;(5).建设条件，确定选址方案、总平面布臵方案、占地面积等;(6).项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程;(7).环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案;(8).企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训;(9).建设工期和实施进度;(10).投资估算和资金筹措方式;(11).经济效益和社会效益;(12).建立建设项目法人制度。
政府投资项目审批程序
政府投资项目审批程序一、项目申报审批程序1、立项。
即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。
该环节产生的必备档案有该环节产生的必备档案有该环节产生的必备档案有该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。
2、可行性研究。
（1）可行性研究前置审批程序。
项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。
该环节产生的必备档案有该环节产生的必备档案有该环节产生的必备档案有该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；②国土资源部门出具的用地预审文件；③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；④地震部门出具的地震安全性评价文件。
（2）编报项目可行性研究报告。
项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。
的必备档案有该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。
④可研编制单位资质及法人代表身份证明；⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
（3）组建项目法人。
项目可行性研究报告获批后，应正式成立项目法人。
需设立公司的大中型基础设施项目法人，办理设立登记，由县政府出具明确其法人资格的正式文件（含法人、法人代表和法人责任内容三个要素，下同）；由乡镇人民政府或各一级主管局直接实施的项目，要向县政府呈报明确法人的请示文件，县政府依照请示向项目实施单位出具明确其项目法人身份的正式文件；由二级及以下单位或企业直接实施的项目，由一级主管局直接向项目实施单位出具明确项目法人的正式文件。
政府投资工程项目建设基本程序
政府投资工程项目建设基本程序（县级）一、政府投资项目建设基本程序政府投资项目建设必须遵循如下基本程序：（一）项目立项。
有关部门根据我县的经济社会发展情况和工作安排，提出政府投资项目报县政府或县财经领导小组研究，确定政府投资项目和项目的建设单位。
（二）征用土地。
需要新征用土地的项目：（1）办理建设用地规划许可证；（2）征用土地（3）办理土地使用证。
未需征用土地的项目除外。
（三）项目的规划与设计。
项目立项后，由建设单位委托有资质的设计单位编制该项目的规划与设计。
（四）编制预算。
由建设单位委托有资质的单位根据项目设计编制出预算。
（五）预算评审。
建设单位将完成的项目设计图纸及预算报县政府批转县政府投资项目预算评审中心进行评审。
（六）项目资金报批。
项目预算的评审结果经县政府投资项目预算审查领导小组确认后，项目投资额在10万元（含10万元）以下的报县政府审批，投资额在10万元以上的报县财经领导小组或县委审批。
（七）项目规划报建。
建设部门核发该项目的《建设工程规划许可证》。
（八）项目招投标。
按规定通过公开招投标或邀标方式确定项目的承建单位。
（九）项目施工报建。
建设部门核发《施工许可证》。
（十）项目监督。
项目实施过程中，建设单位会同建设、发改、审计、监察等部门加强对项目建设的监督。
（十一）项目验收、决算。
项目竣工后，建设单位组织有关单位对项目进行验收，合格后，项目建设单位按合同价与承建单位进行项目决算。
（十二）项目的保修。
项目保质期满后，建设单位组织有关单位进行检查，合格的，返还保质金；不合格的，责成原承建单位进行维修，或扣除保质金，由建设单位选择其他工程队进行维修。
二、政府投资项目施工中设计和工程造价变更审批的基本程序政府投资的项目施工中设计和工程造价变更审批必须遵守如下基本程序：（一）项目设计变更的审批。
政府投资项目在施工过程中，由于政府方面或其他不可抗力的原因，需要进行设计变更的，属一般的变更由建设单位报县政府审批，属重大变更报县财经领导小组或县委审批。
政府投资项目履行基本建设程序的审计要点
政府投资项目对基本建设程序的审计要点基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序和原则，它反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律。
当前，在级政府投资项目实施过程中，违反国家和地方关于基本建设程序规定的现象仍然屡见不鲜。
审计机关在对政府投资项目进行审计时，也往往对履行基本建设程序情况的审查不够重视。
一、常见问题（一）建设单位跳过某个基本建设程序环节，擅自简化基本建设程序。
例如某道路工程附属项目，涉及专业较多，建设单位未选择牵头设计单位进行初步设计并编制设计概算，而以《工程可行性研究报告》中的估算金额申报概算总投资。
得到审批机关批复后，再分专业委托设计单位进行施工图设计。
由于该政府投资项目建设单位跳过初步设计阶段，工程项目没有设计概算及其编制单位，施工图设计也没有进行限额设计，导致最终结算金额超过概算总投资10%，且调整概算报批手续也没有办理。
（二）违反基本建设程序先后次序。
建设单位为加快工程建设进度，完成年度投资计划，在实施政府投资项目时，未取得前一步建设程序相关审批手续，就先行实施后一步建设程序相关工作。
实际工作中比较突出的表现形式有：1、项目建议书未获审批即进行工程可行性研究，或者编制项目建议书与工程可行性研究同步进行；2、立项未获批准或规划许可证未办理，即先行勘察设计；3、未取得施工许可证，即开始施工。
建设单位违反基本建设程序先后次序，极易导致失误。
例如某市政道路排水工程，建设单位为在上级指定工期内完成工程建设，在项目建议书、工程行性研究报告、规划许可证均未办理情况下，即选定设计单位进场进行设计，后又在未取得施工许可证的情况下，要求施工单位进场施工。
在施工过程中，发现该工程设计与其它规划道路交叉位置不符合整体区域规划、规划红线宽度不足等问题，致使施工过程极不顺畅，最终结算金额超过施工合同金额近1倍。
（三）不严格执行招投标法律法规、政府规章的规定。
政府投资项目审批程序
政府投资项目审批程序一、项目申报审批程序1、立项。
即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。
2、可行性研究。
（1）可行性研究前置审批程序。
项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。
该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；②国土资源部门出具的用地预审文件；③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；④地震部门出具的地震安全性评价文件。
（2）编报项目可行性研究报告。
项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。
④可研编制单位资质及法人代表身份证明；⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
（3）组建项目法人。
项目可行性研究报告获批后，应正式成立项目法人。
需设立公司的大中型基础设施项目法人，办理设立登记，由县政府出具明确其法人资格的正式文件（含法人、法人代表和法人责任内容三个要素，下同）；由乡镇人民政府或各一级主管局直接实施的项目，要向县政府呈报明确法人的请示文件，县政府依照请示向项目实施单位出具明确其项目法人身份的正式文件；由二级及以下单位或企业直接实施的项目，由一级主管局直接向项目实施单位出具明确项目法人的正式文件。
该环节产生的必备档案有：①县政府或各主管部门出具的明确项目法人的正式文件；②县政府或各主管部门与项目法人签订的项目建设廉政责任书。
200万-3000万元政府投资项目基本建设程序流程图(市政)
六、200万-3000万元政府投资项目基本建设程序流程图（市政）
45.分部工程验收（质量安全部、工程管理部、规划设计部）48.单位工程验收（质量安全部、工程管理部）49.审核竣工资料和竣工报告（工程管理部）50.工程整体竣工验收（质量安全部、工程管理部）
52.工程移交（工程管理部）
51.竣工结算（工程管理部、成本管理部及各相关部门）
53.财务决算（财务管理部）
46.规划验收（工程管理部、规划设计部、质量安全部）
47.消防、人防、防雷等其它专项验收（工程管理部、规划设计部、质量安全部）
注：1、单独选址项目亦适用此流程图，需在用地预审阶段提供地灾评估报告、压矿审查意见等。
2、所有招标活动视招标预算确定采用公开招标或摇珠的方式；
3、招标的过程除合同执行部门和招标采购部参与外，需成本管理部、法务部提供相关支持。
4、“初步设计”包括征求公司内部各部门意见、报公司技术专家委员会、征求公司外部（如交警支队、信息化处、电力、水务集团、大横琴城资、公交公司等）意见；
5、“施工图设计”包括征求公司内部各部门意见；
6、市政项目中若包含房建工程，则其规划、消防等的报批程序参照房建类报批程序执行；
7、海绵城市设施在方案设计和施工图设计中应增加海绵专项设计，报市海绵办进行审查，相关审批部门、审查机构将市海绵办的审查意见作为出具相关批复及施工图审查合格证的前置条件。
政府投资项目建设程序
政府投资项目建设程序 Prepared on 24 November 2020政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，施工准备阶段，实施阶段和竣工验收、后评价阶段。
一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。
各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。
醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询等单位。
通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。
凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、报送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。
所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。
由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。
政府投资项目审批流程及政府领导决策程序
政府立项
3、签发可研批复 发改部门接收评审意见报告后原则上当日既可签发可研批复，一般不会超过7个工作日。 4、选址、建设、土地
（1）业主单位可凭发改部门签发的可研批复去规划局办理规划选址；
（2）涉及水利施工的项目可同步去水利部门办理建设规划同意书； （3）持规划选址和建设规划同意书去国土部门办理土地预审； 此三项手续7日内可办理完毕，原则上不超过10日。
政府立项
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政府立项程序及内容：
1、提交项目可行性报告 （1） 政府向发改部门提交项目可行性研究报告，由发改委发委托函委托国家投资项目评审中心 或具备评审资质的单位组织专家组召开评审会议； （2）委托函上一般会拟定项目评审会召开日期，列席会议的有评审单位人员，专家组成员5到 10人，业主单位，发改部门领导和可行性研究报告编制单位工作人员。 （3）原则上委托召开评审会时间一般在7天以内，特殊情况可以当天委托，第二天开会，此情况
政府立项
政府立项的意义：
1、政府立项的行政审批是国家行政立法规定的必要审批环节，投资项目通过发改部门审批立项，是
此投资项目合法合规的前提； 2、表明政府有意向推动此项目，是决定后续营销决策的重要环节和节点； 3、立项批复后，才可以办理设计、建设、施工、经营等各方面手续； 4、发改立项审批，表明了可行性研究报告中关于项目选址、项目工程内容及工程量、资金来源、总 投资估算额、建设投资估算、建设周期等几个的方面的准确的项目信息性。 5、为公司项目决策委员会提供了较为准确的官方项目数据，也是公司决策需要的重要依据之一。
政府投资项目建设基本流程
PPP项目流程如何走？
3、财政预算 （1）行业主管部门编制PPP项目收支预算草案； （2）财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会 审议； （3）成立PPP项目公司。
建设项目基本建设流程含市政工程
4、主管部门批准建设项目的有关文件原件（以协议出让方式取得土地使 用权的建设项目，需提交国土资源行政主管部门《北京市国有土地使 用权出让合同》及其相关文件；
4、建设项目情况说明 5、申报的建设项目拟规划设计方案图（含主要经济技术指标）
6、经市测绘行政主管部门审核确认的，具有相应资质的测绘单位提供的基本比 例尺１５００或１２０００（远郊地区可使用１：１０００或１１００００） 地形图１份，并用铅笔画出用地范围；
7、其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料
６、需要办理竣工档案登记的，须提交《城市建设工程办理竣工档案登记表》；
７、提交招标投标主管部门签署意见的《北京市勘察设计招标投标登记表》复 印件，依法需要进行招标投标的建设项目，还须提交《勘察、设计中标通知 书》（已进行设计方案审查的不需提交）；
８、需要使用项目名称的，须提交地名命名（建筑物名称核准）行政许可决定 文件复印件１份；
含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）文件； 7、申报的建设项目拟规划设计方案图（含主要经济技术指标） 8、经市测绘行政主管部门审核确认的，具有相应资质的测绘单位提供
的基本比例尺１５００或１２０００（远郊地区可使用１：１０００ 或１１００００）地形图１份，并用铅笔画出用地范围； 9．建设用地钉桩成果； 10、其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料
二、自有用地建设项目审批程序 （二）建设工程规划许可证
需要提供的文件: 与新征地项目所需材料基本一致
规委办理事项
政府投资基本建设项目办理流程图
第三步
竣工验收备案
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国家投资基本建设程序
国家投资基本建设程序第一部分基本概念一、建设项目一般是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，建设中统一管理的建设单位称为建设项目。
二、基本建设凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作称为基本建设。
三、基本建设的目的是形成新的固定资产，或者说，是以扩大生产能力为主要目的，以建造或购置固定资产为主要内容的经济活动。
四、基本建设的特点一次性投资额大、建设工期长、整体性强、建设地点固定、不可位移、连续性强、参与主体多、协作要求多。
基本建设的一系列特点，决定了基本建设工作是一项量大面广、十分复杂和十分细致的工作，需要很强的专业知识和管理水平，稍有失误或疏漏，就有可能造成严重的经济损失。
五、基本建设项目的分类基本建设项目种类繁多，为了适应科学管理的需要，从不同角度反映建设项目的地位作用、性质、投资方向、有关比例关系，在基本建设管理工作中对项目要进行不同组合分类。
1、按行业投资用途分类（1）生产建设：①、农、林、牧、渔、水利业及其服务业等。
②、工业包括煤、油、天然气、金属、建材、木材、自来水、食品、纺织、电力、化工医药、机械、电气、电子、金属加工、石油加工等。
③、地质普查和勘探业包括矿产、水文、工程和环境地质调查业及地质测绘业等。
④、建筑业包括土木建筑业，线路、管道和设备安装业，勘察设计业等。
⑤、交通运输邮电通信业包括铁路、公路、管道、水上、航空和装卸搬运运输业、邮政、电信业等。
⑥、商业、公共饮食业、物资供销业和仓储业。
（2）非生产性建设：①、房地产管理、公共事业、居民服务和咨询服务业建设。
②、卫生、体育、社会福利事业建设。
③、教育、文化、艺术和广播电影电视事业建设。
④、科学研究和综合技术服务事业建设。
⑤、金融、保险业建设。
⑥、国家机关、党政机关、社会团体建设。
⑦、其他行业建设。
2、按建设性质分类按照建设项目的建设性质不同，基本建设分为新建、扩建、改建、恢复、迁建等。
企事业单位投资的项目基本建设程序管理
企事业单位投资的项目基本建设程序管理
关于项目前期工作阶段的基本建设程序管理
1.项目核准：项目建设单位委托具备工程咨询资格的机构编制项目核准申请报告，并附相关文件资料向发展改革部门提出项目核准申请。
各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出项目核准批复。
2.项目资金申请报告：如果企事业单位投资的项目需要申请政府性资金补助或贴息，那么项目单位应向发展改革部门提出项目资金申请报告，项目资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况等内容。
为简化资金申报程序，如果项目核准部门和政府性资金安排部门为同一个部门，那么项目单位在申请项目核准时，可一并提出项目资金申请。
企事业单位投资的项目也需要履行项目选址与规划许
可手续、项目用地批准手续、项目环评批复手续、项目节能评估和审查手续、项目施工许可手续等，相关要求与政府投资项目一致。
企事业单位投资项目基本建设程序图
企事业单位投资的项目在履行上述基本建设程序时，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。
完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。
项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
最后向建设部门申请办理施工许可手续。
企事业单位投资的项目在项目建设实施阶段和项目竣工投产阶段的管理规定也与政府投资项目基本一致。
政府投资项目建设程序
一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。
这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。
我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。
此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。
到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。
项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。
政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。
其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。
二是项目建设实施阶段。
项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。
政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。
三是项目竣工投产阶段。
项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。
政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。
二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。
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政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收、后评价阶段。
一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。
各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。
项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。
通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。
凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。
所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。
由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。
可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容:（1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。
3、可行性研究报告审批。
编制完成的项目可行性研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。
如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。
经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。
三、设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。
已批准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格的设计单位，按照所批准的可行性研究报告内容和要求进行设计，编制设计文件。
设计过程一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。
重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，进入设计阶段。
初步设计是设计的第一阶段，它根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。
通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。
根据国家文件规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标发生变更时，要重新报批可行性研究报告。
初步设计的内容一般应包括以下几个方面:1、设计依据和设计的指导思想；2、建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；3、工艺流程、主要设备选型和配置；4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；5、占地面积和土地使用情况；6、总体运输；7、外部协作配合条件；8、综合利用、环境保护和抗震措施；9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；10、总概算。
初步设计编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。
四、建设准备阶段项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括:1、征地、拆迁和场地平整；2、完成施工用水、电、路、通讯等工程；3、通过设备、材料公开招标投标订货；4、准备必要的施工图纸；5、通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。
项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行开工前审计。
审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实，项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存入银行专户等进行审计。
新开工的项目还必须具备按施工顺序所需要的、至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能形式建设。
建设准备工作完成后，在公开招标前，编制项目投资计划书，按现行的建设项目审批权限进行报批。
五、建设实施阶段1、新开工建设时间。
建设项目经批准新开工建设，项目即进入了建设实施阶段。
项目新开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。
不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。
公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。
2、年度基本建设投资额。
基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。
3、生产准备。
生产准备是项目投产前的内容很多，其主要内容有:（1）招收和培训人员。
（2）生产组织准备。
（3）生产技术准备。
（4）生产物资的准备。
六、竣工验收阶段竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。
1、竣工验收的范围和标准。
根据国家现行规定，所有建设项目按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。
建设项目竣工验收、交付生产和使用，应达到下列标准:（1）生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格。
构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；（3）生产福利设施能适应投产初期的需要。
（4）生产准备工作能适应投产初期的需要。
2、申报竣工验收的准备工作。
主要有:（1）整理技术资料。
（2）绘制竣工图纸。
（3）编制竣工决算。
（4）审计部门出具的竣工决算审计意见。
3、竣工验收的程序和组织。
按国家有关规定执行。
4、竣工和投产日期。
七、后评价阶段在改革开放前，我国的基本建设程序中没有明确规定这—阶段，近几年随着建设里点要求转到讲求投资效益的轨道，国家开始对一些重大建设项目．在竣工验收若干年后，规定要进行后评价上作，并正式列为基本建设的程序之一。
这主要是为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。
二、严格规范投资项目新开工条件。
各类投资项目开工建设必须符合下列八项条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
（二）已经完成审批、核准或备案手续。
其中，实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，需要审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。
其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并已采取保证投资项目建设工程质量安全的具体措施。
（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
三、改进项目管理方式，建立新开工项目管理联动机制。
按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，项目立项报批分三种情况：一是项目审批。
凡政府投资项目和使用国债资金项目，必须严格按照项目建议书、项目可研报告、初步设计、招投标方案及竣工验收等环节，认真履行各项报批手续；二是项目核准。
对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准；三是项目备案。
对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
1、项目审批。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发改部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。
完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发改部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批等文件。
项目可行性研究报告批复后，项目单位依据批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
向上争取国家投资或申请银行贷款时，要编写项目资金申请报告，并附项目可研报告、城市规划、土地征用及环境影响评价等四项审批文件复印件。
2、项目核准。
实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。