政府投资项目审批 (1) 2

勘察设计招标
编制初步设计方案和概 算
规划部门 初步设计方案审查
发改部门 初步设计概算批复
同时办理用地 规划许可证、 征地等手续
政府直接投资项目市发改委内审基本流程
项目列 入市项 目储备
库
市发改委委托 中介机构评审
项目建议书 （代可研）
ห้องสมุดไป่ตู้
市发改委 审批项目 建议书 （代可研）
根据项目建设 进度安排投资
（一）政府投资的四种方式
根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、 资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。 1、直接投资：没有直接经济收益的非经营性项目，原 则上应为未开工的新建项目。
（1）投资标准
直投项目的资金支持标准一般在50%以上。近年来，市发改委 加大了对生态涵养发展区直投项目的投资比例，尤其对市政基础 设施项目，投资比例高达90%，乃至全投。
政府投资项目审批程序教程
主要内容：
一、什么是立项 二、项目核准和备案 三、政府投资项目审批 四、土地一级开发项目立项审批 五、定向安置房项目立项核准 六、几点体会
一、什么是立项
立项的作用 立项的类型
一、什么是立项
1、立项的作用
立项有三个主要作用，一是宏观调控，通过禁止、 限制项目立项来落实政府的宏观调控措施，主要体现在 淘汰高耗能产业、淘汰落后产能、抑制过剩产能；二是 分配政府资金，通过控制政府投资项目立项审批来分配 政府资金；三是掌握固定资产投资情况。
（五）政府投资项目管理中常见的问题
1、履行基本建设程序不完整 违规开工建设，随意简化程序，未履行变更报批手续。 2、执行“四制”不到位 ①招投标执行不规范，存在不按核准方案招标、先开工后补 招标等违规现象。 ②合同制执行不到位，存在无合同支付等问题。 ③许多项目没有严格执行监理制。监理人员资质不够、没有 监理月报和监理日志等问题。
直接投资90%
（三）集中供水厂及管网
直接投资90%
二、民生改善
（一）公共文化和体育等设施
直接投资90%
（二）民政事业
直接投资90%
行业领域
三、资源保障 （一）集中供热 （二）可再生能源和能源新技术利用
（三）节能、资源综合利用及区域循环经济
（四）粪便消纳站、垃圾处理设施 （五）电力基础设施 （六）区管河道治理、水质改善及防洪工程 （七）重要地表水源区综合治理 （八）生态工程 1. 京津风沙源治理工程 2. 第二道绿化隔离地区绿化建设 3. 山区关停废弃矿山植被恢复
3、投资补助和贷款贴息：有直接经济收益的产业项目，原则 上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。
（1）投资标准 投资补助总额不超过项目建设投资的30%，贴息支持时间
不超过三年。市发改委对于旅游基础设施项目、工业园区基 础设施项目等产业项目主要采取补助和贴息的方式。 （2）审批事项
区县发改委审批项目建议书和可行性研究报告，市发改委 审批资金申请报告，资金申请报告应达到初步设计深度。
1、总建筑面积10万平方米以下的普通住宅建设项目（通过 招拍挂方式获得土地、容积率在1.0以上）。
2、总建筑面积5万平方米以下的会展设施。 3、总建筑面积5万平方米以下的商业设施。 4、在规划物流基地、物流中心范围内的总建筑面积5万平方
米以下的仓储物流项目。 5、总投资在1亿元以下的电子游戏厅、网吧建设项目。 6、在区县风景名胜区、区县文物保护区范围内的旅游基础
节能登记简单，节能评估审查复杂，需编制节能专篇和组织 专家评估，实施节能评估审查的项目包括：
① 地上建筑面积在2万平米以上（含）的公共建筑项目； ② 地上建筑面积在20万平米以上（含）的居住建筑项目； ③ 年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。
节能登记在项目立项部门办理，节能评估审查在市发改委办 理。
（二）政府投资项目审批流程
以新征地、审批项目建议书（代可研）的直投项目为例。
编制项目建议书 （代可研）
开工建设
规划部门意见 国土部门
建设用地预审 环保部门
环境影响评价审查
发改部门节能审查
办理建设工程规划许可证、 施工监理招标、工程施工许可证
等开工前准备工作
发改部门 批复项目建议书（代可 研）及核准招标方案
① 勘察单项合同估算金额在50万元以下的； ② 设计单项合同估算金额在20万元以下的； ③ 施工单项合同估算金额在100万元以下的； ④ 监理单项合同估算金额在10万元以下的。
3、节能审查 项目单位必须在项目立项前办理节能审查，未办理节能审
查的项目，一律不予审批、核准或备案。 按项目建设标准，节能审查分为节能评估审查和节能登记。
设施和资源保护设施。 7、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。 8、总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，
由区县发改委核准。其中：3000万美元以上的核准项目， 要向市发改委报送项目信息。
同时，我们也会经常有一些项目区县发改委没有核准权 限，必须要到市级以上部门核准的。例如酒店、度假村、 写字楼、容积率在0.6以上、1.0以下的高档房地产项目， 各类汽车交易市场、汽车配件市场项目。
（六）市发改委投资重点
市发改委投资重点领域和参考支持标准。
行业领域
支持标准（不含征 地拆迁投资）
一、市政建设
（一）道路交通
城市主干路 城市次干路
均不含新建道路时同步实施的电力、电 工程投资全投
信、有线电视、燃气四项工程内容；包
含各类产业功能区、重点镇规划范围内 工程投资全投 的主干路及次干路
（二）污水、再生水处理厂及管网
（3）备案。对于不使用政府投资、在《目录细则》以外的 内资项目，实行备案管理。
二、项目核准和备案
核准的权限 项目核准的程序 项目备案 其他问题
二、项目核准和备案
（一）核准的权限
根据《北京市企业投资项目管理目录（2005年本）》、 《北京市外商投资项目核准暂行实施办法》、《外商投资 产业指导目录（2007年修订》》和《关于深入推进固定 资产投资项目审批制度改革的意见》，对投资项目核准的 权限做了明确的划分，涉及的内容和条目较多，这里不一 一细说。下面列一些我们经常能遇到的属于区县核准权限 的项目。
目和外资项目的核准和备案由发改委负责。 2、招标方案核准
招标方案核准由发改委负责，政府投资项目和实行核准制 管理的企业投资项目应当将招标方案报发改委核准。
招标方案分为建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要 设备、材料等方面的采购细项，招标方式有公开招标、邀请 招标和不招标。全部使用政府资金或者政府资金占控股或者 主导地位的项目，应当依法公开招标。若单项合同估算金额 符合下列标准，可以核准不招标。
3、项目前期工作薄弱，深度不够 我们区的项目这个问题比较突出。多数项目小而分散， 成熟项目不多；边勘察、边设计、边施工的“三边”工程 依然存在。部分项目由于土地、规划、环保等前期手续问 题，或者是由于自筹资金不到位，项目实施缓慢。
4、财务制度不健全，财务管理不规范 ①项目建设资金与项目单位的财务账混用； ②工程款的发票与开票单位性质不符； ③自筹资金部分没有进账核算。
2、立项的类型
根据不同情况，项目立项分为审批、核准和备案三种类型。 审批针对政府投资项目，核准和备案针对社会投资项目， 审批的程序最复杂，核准的程序比较简单，备案的程序最 简单。
（1）审批。对于所有政府投资项目都要履行立项审批。
（2）核准。具体有两种情况：一是对于国内企业投资项目， 按照《北京市政府核准的投资项目目录细则（2005年本）》 （以下简称《目录细则》）规定的投资项目范围和核准权 限进行核准；二是对于外商投资项目和境外投资项目一律 实行核准制。
4、下达资金计划 按照惯例，市发改委每年9月底之前下达3批市政府投资计 划，年底可能会有一次调整计划。市发改委对新开工项目下 达资金计划要求比较严格。直接投入项目，应已批准初步设 计概算；补助和贴息项目，应已批准资金申请报告。其中： 补助项目中自筹资金应已到位且已开工；贷款贴息项目，应 附银行固定资产贷款付息单；对安排国家补助项目配套资金 的，国家补助资金应已下达。另外，对于直投项目，会预留 10%的工程尾款，待项目竣工决算审查批复后下达。
5、项目稽察 由市发改委稽察办带队，聘请会计事务所等专业的中介机 构，不定期对政府投资项目开展稽察。稽察的内容主要包括 项目审批程序、招投标、工程质量、进度、资金的使用、概 算控制等方面。在稽察中发现问题较严重的，会移交纪检、 监察、审计等部门，深入调查。年底稽察中，有滞留资金的， 会在调整计划中收回。
3、对城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的、其他 项目使用政府投资5000万元以上的直投项目，以及对城 市基础设施项目补助或贴息资金超过1亿元、非基础设施 项目补助或贴息资金超过5000万元的项目，市发改委要 报市政府批准。
4、基础设施项目使用政府投资2000万元以上、其它项目 使用政府投资1000万元以上的，项目建议书或项目建议 书（代可行性研究报告）审批报委专题会或委办公会审 议。
办理立项备案时，项目单位需提前办理节能审查意见， 根据项目情况填写《北京市企业投资项目备案申请表》， 备案机关受理后3个工作日内做出书面决定，出具《项目 备案通知书》或《不予备案通知书》。项目单位依据 《项目备案通知书》，办理规划、土地、环保等后续手 续。
（四）其他问题
1、核准和备案机关 内资工业项目的核准和备案由经信委负责，其他非工业项
（2）审批事项
项目建议书
可行性研究报告
初步设计方案和概算
对于直投项目，如规划明确、项目简单、深度具备，可直接审 批项目建议书（代可行性研究报告）。
初步设计概算总投资一般不超过可研批复投资估算的10%， 初设方案建设面积不超过可研批准面积的10%，否则可研应当重 新申报。建设规模比较大的基础设施项目需市规委审批初步设计 方案，市发改委审批初步设计概算。