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2006年超市食品安全

一、国际上的食品安全动态

1、食品安全的起源：

早在英国工业革命开始之后，就有了在实践和法律上重要影响的缺陷产品与人身安全损害的赔偿原则。

最早的原则是1832年纳入法律的原则，叫“无契约，无责任”。

在1832 年英国的判例决定了这个原则，当时一个邮政局的局长从马车制造商里买了一个马车，雇车夫开车送邮件，后来这个车的轮子断了，马车夫受伤了，马车夫到法院打官司，让马车制造商赔偿，最后法院赔偿的结论是制造商不需要赔偿，因为制造商跟车夫之间没有契约关系，这是最早的产品责任处理原则

其次是1870年产生的“疏忽原则”

在1870 年前后的判例当中，如果产品的提供者在产品本身安全方面有疏忽，如果能够证明他有疏忽，有操作不当的地方，他就需要对使用者的损害做出赔偿

1950 年前后，产生了“严格责任”的原则

严格责任和疏忽责任不同的是不用证明你有疏忽，不讲理，不用跟我讲你有没有错，只要这个东西从你手里出来，对消费者造成了人身伤害，你就必须赔偿，这件事情最早的影响是在生产企业和制造企业，最大的赔偿案件，比如通用汽车公司曾经赔偿过几十亿美金的损害，因为开了通用汽车公司的车受了伤，最后法院判通用汽车公司要赔

上十美金。美国有人起诉快餐行业，让他们赔偿，说肥胖症导致了心脏病和心血管病，导致了几千人、几万人有疾病，要求这个企业来赔偿

食品安全问题最引起重视的是1996年英国的“疯牛病”和1999年比利时的饲料污染导致禽类和奶制品在整个欧洲禽类和奶制品市场完全崩溃的局面，欧洲出口的奶制品全面被毁。

而近几年大家关注的是转基因食品、苏丹红、禽流感等。

而随着两方面的影响，超市行业对食品安全的重视程度也逐渐加大，一是消费者对健康的认识。二是企业的规模越来越大。在国外，找沃尔玛、家乐福、麦德龙打官司的人很多。

因为超市是一个大的企业，她看到这个店，个体户经营者可以今天来明天走，问题不大，我们国家的连锁行业随着规模的成长，我们所面临的问题在这方面会越来越严重，因为我们有规模，消费者有更大的期待，记者有更大的期待，媒体记者曝光，会有很大的影响

2、食品安全的动态信息：

在欧洲影响最大的跨国组织，控制食品安全的跨国组织叫欧盟，欧盟在2000 年的时候公布了一个《欧洲食品安全白皮书》，并成立了欧洲食品安全局，此外在欧洲影响力比较大的还有世界卫生组织，联合国粮农组织等。

在德国的科隆有一个组织叫EurepGAP，叫欧洲零售土产良好农业规范组织，1993年成立，其主要涉及方面是蔬菜、水果、鲜花、咖啡和畜产。

另一个就是这几年在中国比较活跃的，GFSI，全球食品安全倡议，

同时在民间较有影响力的食品安全组织之一“GFSI（全球食品安全倡议）”，从2002年9月至今每年召开一次食品安全会议，当年的会议主题比较广泛。

2004年1月召开的食品安全会议主题是“我们这个行业正处在危险之中”，因为当年的疯牛病事件。

2005年2月召开的食品安全会议主题是“管理经营食品安全循环”。

2006年2月的会议主题是“提高经营的透明度，从农场到餐桌”。这跟山东家家悦曾经提出的，早上菜在地里，中午在货架上，晚上在饭桌上，很相象。

从历年召开的食品安全年会的主题可以看出，每年对食品安全的关注和控制都在进步。1996年英国发生的疯牛病政府处理得比较好，而2000年德国也同样发生的疯牛病，处理的情况很遭。当时英国的情况是事件公布了以后，大家做市场调查，每周发现的疯牛案例大概1500 个，在德国一共都没有超过1000 个，当时最早是德国农业部长出来发言说得过没有疯牛病，两周以后德国检查出来疯牛病，媒体对政府反对的声音非常激烈，然后德国市场就很乱，两个月以后德国的农业部长辞职，他辞职了之后两周德国的卫生部长辞职。在这个过程当中为什么英国处理得很好，德国没有处理好，因为在食品安全危机发生时，消费者不需要听食品安全的原因，科学的细节，他们要的是政府或者是企业对问题的反映，对企业来讲一旦食品安全危机发生，最主要的目标是要重新给予消费者信心。消费者信心有三个方面

的工作非常重要。第一，要有人负责这件事情，第二，有解决这个危机的计划；第三，这个计划有效率，这是消费者最想听到的。除此之外，在这个过程当中对食品安全的可追诉性的意义特别大，最追求的意义是我们能够找到源头，能够把受污染的商品撤回。

二、06年食品安全方面的国家政策

1、流通领域食品安全的现状：

现在我国食品工业每年以10.4%的速度递增，城市污染向农业生产环境进行转移，农业投入品（化肥、农药、除草剂）滥用，如：建国后粮食产量增长了3倍，化肥使用量增加了20倍，生产加工环节的食品添加剂滥用，非食品原料用来加工食品，还有包装的二次污染问题也比较严重，在流通环节主要是运输、储藏和销售过程的二次污染比较普遍。这些问题都导致了很严重的后果：

一、食品安全事件时有发生。如：去年是四川的猪肉链球菌的事件，前年是广州的假酒事件，死了12个人，再前一年是阜阳假奶粉，大头娃娃的事件。据卫生部报告每天都有中毒50 人以上的事件发生，这就是说我们食品安全现状还比较严峻。

二、食品贸易，尤其是农产品的贸易受到了巨大的影响。包括抗生素的问题，重金属的问题，标签标识的问题，微生物污染的问题，使我们的食品贸易不能保持平稳发展。有的时候我们的质量比较合格、过关，国内的产量也增加，突然进口受阻，国内的市场就变成了价格非常低，都在国内市场销售价格非常低

三、最为严重的是消费者的信心受到了极大的影响。各个媒体正面宣传肯定是很少的，负面宣传相对比较多。

2、05年国家在食品安全方面的工作：

一、从政府、从管理层面更加重视

各级相关职能部门与实施三绿工程和食品放心工程为契机，已经初步建立了行之有效的食品安全监管体制和工作机制，并取得了明显成效，商务部在这些部门是主要负责食品流通消费环节的行业管理和畜禽屠宰加工的监管，还有三绿工程的牵头部门。

二、流通企业更加重视食品安全工作

我们在2004、2005 年两年组织中国连锁经营协会和其他有关单位，对我国当前流通领域食品安全状况进行了两次调查，结果显示2005 年同2004 年相比，物流设施、市场管理、检测手段等方面都有明显的进步，超市已经成为目前零售环节食品安全状况最好的渠道，绝大多数连锁超市建立了较为完善的食品安全保障体系，在食品安全理念和技术手段上领导于其他渠道，这也得到了一些消费者的认可，有些大型连锁超市建立了对供应商进行现场审核的制度，部分零售商还建立了较为系统的供应商审核流程，大型零售商趋向于依靠第三方检测实验室对食品安全做定期检测，这是企业在意识方面有变化的地方。

三、消费者的食品安全意识明显增强

从国家发展总局消费者权益保护，消协的统计数据来讲，食品安全的投诉案件在逐年上升，而且是大幅度的上升，当然不能说事情越来越多，应该是老百姓的意识越来越强，另外我们对消费者的问卷调查显示，超市已经成为消费者购物最放心的场所。这是好的方向，但不能说一点问题没有。流通领域食品安全仍然存在着一些问题，就超市的层面来讲，在食品安全控制方面也存在一些薄弱环节，比如采购方面不合格的原材料用于加工，不充分的供应审查导致食品质量问题时有发生，在运输环节零售商不能完全遵从基本的储存和消毒要求，在销售环节现有的设备和处理也不能充分控制食品安全，在整个价值链上冷链完整性都没有很好的发展，在组织结构方面一般来讲质量的控制部门很少有独立性，在人力资源方面招聘、激励、培训也不能为食品安全控制提供足够的支持。

3、国家食品安全“十一五规化”、近期和未来的工作：

一、法制法规的建设

牲畜屠宰条例马上要出台，酒类流通管理办法去年已经出台，今年就是加强管理和进一步落实的问题，还有我们会同国家工商总局正在制定食用农产品市场准入管理办法，近期也会出台。

二、扶持一批优势企业，推进商品品牌、企业品牌和区域品牌的建设

对一些商品品牌、企业品牌，甚至一些地区的区域性品牌都有一些扶持的力度，有些支持的方式。

近期的几项工作：

一、在北京到张家口这条线上搞一个食品安全链示范的项目

得到德国经济部的支持和援助。

二、搞百家放心肉示范厂的培育认证计划