基本公共卫生服务项目管理操作务实
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基本公共卫生服务项目管理 操作务实
中国医学科学院肿瘤医院 徐元元
2013年，人均基本公共卫生服务经费补助标准由每年25元提高至30元 ，服务项目 仍为11大项，将高血压、2型糖尿病合并为慢性病，新增中医药健康管理。
1、城乡居民健康档案 管理 2、健康教育 3、预防接种 4、0～6岁儿童健康管 理 5、孕产妇健康管理 6、老年人健康管理
政策
按照《 基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》 、《 基本公共卫生服务项目绩效考核办法》的规定 ，做好组织管理和绩效考核工作。
职责
充分发挥各级专业公共卫生机构的优势和作用，建立 健全促进基本公共卫生服务均等化专家组，做好对基 层医疗卫生机构的指导、培训、督查、评估、考核等 工作。
二、项目管理内容
一、项目管理要求
（三）目的 使各级财政、卫生行政部门和基层医疗卫生机构要规范管理基
本公共卫生服务项目，要保证分配好、使用好、管理好基本公共卫 生服务项目资金，保质、保量、圆满完成基本公共卫生服务项目各 项任务。
（四）适用范围 本项目管理适用于省各级财政、卫生行政部门(含疾控中心），
以及承担基本公共卫生服务项目任务的社区卫生服务中心（站）、 乡镇卫生院和县级卫生行政部门委托实施基本公共卫生服务项目的 其他医疗卫生机构（以下简称“基层医疗卫生机构”）。
2010年：109亿元 2011年：183亿元
中央补助地方重大公共卫生项目及医改重大专项
•2003-2008年，中央补助地方公共卫生专项资金共411亿元 •2009-2011年，中央补助地方公共卫生专项资金共1069亿元
注：不含新型农村合作医疗补助、基本建设
基层医疗卫生机构在账务处理上存在的主要问题
主要内容
1
项目管理要求
2
项目管理内容
3ຫໍສະໝຸດ Baidu
会计核算与成本核算
4
会计报表与审计
5
项目管理财务实例
6
项目管理小结
二、项目管理内容
组织管理
物资管理
资金管理
财务管理
二、项目管理内容
（一）组织管理
作用
基本公共卫生服务项目是深化医药卫生体制五项重点 改革的重要内容。在各级深化医药卫生体制改革领导 小组的领导下，认真履行职责，切实加强项目的管理 ，让目标人群受益。
二、项目管理内容
（二）物资管理
附件1：
单位名称：
基本公共卫生服务项目物资出库单
年月日
单位： 元
物资名称
型号
数量
单价
金额
说明
合计 项目负责人签字：
发货人签字：
领用人签字：
二、项目管理内容
（二）物资管理 5.物资采购应严格按照《政府采购法》和当地政府相关规定办理。 6.要定期对“库存物资”进行盘点清理，对盘盈盘亏的要查明原因，报经领导批准 后及时进行账务处理。 7.基本公共卫生服务项目物资出库单做为报账凭据。 8.应按照库存物资的类别，如“药品”、“卫生材料”、“低值易耗品”和“其他 材料”等设置一级明细科目，“药品”一级明细科目下应设置“药库”、“药 房”两个二级明细科目，并按照西药、中成药、中草药进行明细核算。 9.明细账下按照品名、规格设置数量金额明细账，库房应设置实物收、发、存数量 明细账。
（一）组织管理
实施基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构必须成立公共卫生服务部门，法定代表 人为履行公共卫生服务职能的第一责任人，分管领导对公共卫生服务工作承担直接责任， 公共卫生服务部负责人承担具体责任；
建立基本公共卫生服务项目相关工作制度和工作流程； 按照公共卫生服务的种类和服务对象，设置居民健康档案管理、健康教育、预防接种、 妇幼保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、传染病管理、中医健康、卫生 监督协管等工作岗位；岗位人员数量严格按照各地要求配备。
二、项目管理内容
（一）组织管理
考核机制
完善考核方案，细化 考核内容，合理设定 考核指标，开展基本 公共卫生服务项目考 核，并将考核结果与 人员管理和资金分配 挂钩。 财政部门在安排和拨 付基本公共卫生服务 项目补助经费时要与 考核结果挂钩。
绩效考核
考核对象
各级卫生、财政行政 部门；
疾控、妇幼、监督等 专业公共卫生服务机 构；
基层医疗卫生机构： 城市社区卫生服务中 心（站）、乡镇卫生 院、村卫生室城乡基 层医疗卫生机构。
考核内容
组织保障、政策支持、 管理制度、资金配套 与管理、督导考核、 落实整改等情况； 基本公共卫生服务项 目开展的数量和质量 情况； 居民对基本公共卫生 服务项目的知晓率、 利用率和满意度等。
绩效考核指标表 （试行）
• 补助资金结余过大 • 补助资金使用范围及标准不清 • 未建立补助资金专账或备查簿进行核算 • 补助资金账务科目处理不规范 • 专项经费未反映具体公共卫生项目的使用情况
主要内容
1
项目管理要求
2
项目管理内容
3
会计核算与成本核算
4
会计报表与审计
5
项目管理财务实例
6
项目管理小结
一、项目管理要求
（一）概述 确定了制定本项目管理依据、使用范围、目的等。为加强基本公共 卫生服务项目管理，规范行为，做到用好钱、做好账、办好事、降风 险，保证圆满完成基本公共卫生服务项目各项目标任务提出了总原则。 （二）管理依据 根据《会计法》、《事业单位财务规则》、《基层医疗卫生机构会 计制度》、《基层医疗卫生机构财务制度》、《现金管理暂行条例》、 《支付结算办法》等16个法律法规和基本公共卫生服务项目政策作为 本项目管理依据。
二、项目管理内容
（二）物资管理
1. 本项目管理“物资”是指利用项目资金购置的或接受本项目捐赠以及调拨 的，用于开展项目工作的办公用品（包括：计算机、打印机、计算器、笔墨纸张、 档案资料袋、笔记本等）、药品（包括：检查、诊断用药，疫苗等）、试剂、材 料等物品。
2. 物资实行专（兼）职人员管理，属固定资产的，按固定资产规定管理。 3. 物资入库纳入单位财务统一管理； 4. 凡用于基本公共卫生服务项目的物资出库时,应填制“基本公共卫生服务项 目物资出库清单”（附件1），并由项目负责人、发货人和领用人员共同签字认 可后列入相应的项目成本支出。该出库单做为报账凭据的附件。
国家基本公共卫生服务项目一览表
7、慢性病患者健康 管理 （高血压、 2型 糖尿病） 8、重性精神疾病患者
管理
9、传染病及突发公 共卫生事件报告和处 理 10、中医药健康管理 11、卫生监督协管
国家基本公共卫生服务项目及投入情况
投入金额 •人均经费标准：2009、2010年15元，
2011、2012年25元， 2013年30元 •中央补助资金：2009年：103亿元
中国医学科学院肿瘤医院 徐元元
2013年，人均基本公共卫生服务经费补助标准由每年25元提高至30元 ，服务项目 仍为11大项，将高血压、2型糖尿病合并为慢性病，新增中医药健康管理。
1、城乡居民健康档案 管理 2、健康教育 3、预防接种 4、0～6岁儿童健康管 理 5、孕产妇健康管理 6、老年人健康管理
政策
按照《 基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》 、《 基本公共卫生服务项目绩效考核办法》的规定 ，做好组织管理和绩效考核工作。
职责
充分发挥各级专业公共卫生机构的优势和作用，建立 健全促进基本公共卫生服务均等化专家组，做好对基 层医疗卫生机构的指导、培训、督查、评估、考核等 工作。
二、项目管理内容
一、项目管理要求
（三）目的 使各级财政、卫生行政部门和基层医疗卫生机构要规范管理基
本公共卫生服务项目，要保证分配好、使用好、管理好基本公共卫 生服务项目资金，保质、保量、圆满完成基本公共卫生服务项目各 项任务。
（四）适用范围 本项目管理适用于省各级财政、卫生行政部门(含疾控中心），
以及承担基本公共卫生服务项目任务的社区卫生服务中心（站）、 乡镇卫生院和县级卫生行政部门委托实施基本公共卫生服务项目的 其他医疗卫生机构（以下简称“基层医疗卫生机构”）。
2010年：109亿元 2011年：183亿元
中央补助地方重大公共卫生项目及医改重大专项
•2003-2008年，中央补助地方公共卫生专项资金共411亿元 •2009-2011年，中央补助地方公共卫生专项资金共1069亿元
注：不含新型农村合作医疗补助、基本建设
基层医疗卫生机构在账务处理上存在的主要问题
主要内容
1
项目管理要求
2
项目管理内容
3ຫໍສະໝຸດ Baidu
会计核算与成本核算
4
会计报表与审计
5
项目管理财务实例
6
项目管理小结
二、项目管理内容
组织管理
物资管理
资金管理
财务管理
二、项目管理内容
（一）组织管理
作用
基本公共卫生服务项目是深化医药卫生体制五项重点 改革的重要内容。在各级深化医药卫生体制改革领导 小组的领导下，认真履行职责，切实加强项目的管理 ，让目标人群受益。
二、项目管理内容
（二）物资管理
附件1：
单位名称：
基本公共卫生服务项目物资出库单
年月日
单位： 元
物资名称
型号
数量
单价
金额
说明
合计 项目负责人签字：
发货人签字：
领用人签字：
二、项目管理内容
（二）物资管理 5.物资采购应严格按照《政府采购法》和当地政府相关规定办理。 6.要定期对“库存物资”进行盘点清理，对盘盈盘亏的要查明原因，报经领导批准 后及时进行账务处理。 7.基本公共卫生服务项目物资出库单做为报账凭据。 8.应按照库存物资的类别，如“药品”、“卫生材料”、“低值易耗品”和“其他 材料”等设置一级明细科目，“药品”一级明细科目下应设置“药库”、“药 房”两个二级明细科目，并按照西药、中成药、中草药进行明细核算。 9.明细账下按照品名、规格设置数量金额明细账，库房应设置实物收、发、存数量 明细账。
（一）组织管理
实施基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构必须成立公共卫生服务部门，法定代表 人为履行公共卫生服务职能的第一责任人，分管领导对公共卫生服务工作承担直接责任， 公共卫生服务部负责人承担具体责任；
建立基本公共卫生服务项目相关工作制度和工作流程； 按照公共卫生服务的种类和服务对象，设置居民健康档案管理、健康教育、预防接种、 妇幼保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、传染病管理、中医健康、卫生 监督协管等工作岗位；岗位人员数量严格按照各地要求配备。
二、项目管理内容
（一）组织管理
考核机制
完善考核方案，细化 考核内容，合理设定 考核指标，开展基本 公共卫生服务项目考 核，并将考核结果与 人员管理和资金分配 挂钩。 财政部门在安排和拨 付基本公共卫生服务 项目补助经费时要与 考核结果挂钩。
绩效考核
考核对象
各级卫生、财政行政 部门；
疾控、妇幼、监督等 专业公共卫生服务机 构；
基层医疗卫生机构： 城市社区卫生服务中 心（站）、乡镇卫生 院、村卫生室城乡基 层医疗卫生机构。
考核内容
组织保障、政策支持、 管理制度、资金配套 与管理、督导考核、 落实整改等情况； 基本公共卫生服务项 目开展的数量和质量 情况； 居民对基本公共卫生 服务项目的知晓率、 利用率和满意度等。
绩效考核指标表 （试行）
• 补助资金结余过大 • 补助资金使用范围及标准不清 • 未建立补助资金专账或备查簿进行核算 • 补助资金账务科目处理不规范 • 专项经费未反映具体公共卫生项目的使用情况
主要内容
1
项目管理要求
2
项目管理内容
3
会计核算与成本核算
4
会计报表与审计
5
项目管理财务实例
6
项目管理小结
一、项目管理要求
（一）概述 确定了制定本项目管理依据、使用范围、目的等。为加强基本公共 卫生服务项目管理，规范行为，做到用好钱、做好账、办好事、降风 险，保证圆满完成基本公共卫生服务项目各项目标任务提出了总原则。 （二）管理依据 根据《会计法》、《事业单位财务规则》、《基层医疗卫生机构会 计制度》、《基层医疗卫生机构财务制度》、《现金管理暂行条例》、 《支付结算办法》等16个法律法规和基本公共卫生服务项目政策作为 本项目管理依据。
二、项目管理内容
（二）物资管理
1. 本项目管理“物资”是指利用项目资金购置的或接受本项目捐赠以及调拨 的，用于开展项目工作的办公用品（包括：计算机、打印机、计算器、笔墨纸张、 档案资料袋、笔记本等）、药品（包括：检查、诊断用药，疫苗等）、试剂、材 料等物品。
2. 物资实行专（兼）职人员管理，属固定资产的，按固定资产规定管理。 3. 物资入库纳入单位财务统一管理； 4. 凡用于基本公共卫生服务项目的物资出库时,应填制“基本公共卫生服务项 目物资出库清单”（附件1），并由项目负责人、发货人和领用人员共同签字认 可后列入相应的项目成本支出。该出库单做为报账凭据的附件。
国家基本公共卫生服务项目一览表
7、慢性病患者健康 管理 （高血压、 2型 糖尿病） 8、重性精神疾病患者
管理
9、传染病及突发公 共卫生事件报告和处 理 10、中医药健康管理 11、卫生监督协管
国家基本公共卫生服务项目及投入情况
投入金额 •人均经费标准：2009、2010年15元，
2011、2012年25元， 2013年30元 •中央补助资金：2009年：103亿元