方县长在全县民生工程会议上的讲话2009年)

在全县民生工程工作会议上的讲话
方百春
（2009年4月2日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县民生工程工作会议，主要是总结去年我县实施民生工程取得的成效，安排部署今年实施民生工程的具体任务，进一步动员全县各乡（镇）、各部门切实加大为民办实事、做好事、解难事的工作力度，着力解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓更多地享受到改革发展的成果。

刚才，会议对去年民生工程工作先进单位进行了表彰。

首先，我代表县委、县政府向获得先进的单位表示热烈的祝贺！并向在推进民生工程中做了大量工作，为改善民生付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！希望大家再接再厉，奋发有为，认真贯彻落实好这次会议精神，把今年的民生工作抓得更好、更有成效。

下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强实施民生工程的责任感
过去的一年，是全县经济克服种种困难、迎难而上、继续保持平稳较快发展的一年，也是我县民生工作取得明显进展、民生状况实现较大改善、人民群众得到更多实惠的一年。

在县委、县政府的正确领导下，全县上下一手抓发展、一手促和谐，大力推进民生工程的实施，全面完成了市政府下达的9个方面78项民生
指标，就业局势基本稳定，困难群众的生产生活得到妥善安排，社会保障体系不断完善，教育、文化、民政、保障性住房建设等民生工程建设取得新成绩，向全县人民交出了一份满意的民生答卷。

民生工程的顺利推进，使我县社会更加和谐稳定，人民群众的幸福感、安全感进一步增强，党群干群关系更加密切，公共安全感指数在全省排名由全省的51位上升到40位，比去年前移11位。

在此，我代表县政府向在推进民生工程中做出积极贡献、付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县民生基础还比较薄弱，面对当前的新形势、新任务，我们在推进民生工程过程中还面临不少的新情况、新问题，主要表现在以下四个方面：一是就业压力进一步增大。

南城是传统农业大县，农村人口较多，2008年下半年由于受世界性金融危机影响，沿海地区一些企业亏损倒闭或大规模裁员，导致我县外出务工人员返乡，截止2009年1月底，返乡农民工达3738人，占外出务工人数的8.7%，促进返乡农民工的就业是当前一项繁重而紧迫的任务；受宏观经济形势影响，我县部分工业企业生产经营困难、开工不足，导致本地吸纳就业能力下降；同时，失业人员呈现低龄化特征，大中专毕业生、复员退伍军人及其他适龄人员就业难。

二是社会保险覆盖面有待进一步扩大，保障水平不高，少数群众生活依然困难。

三是医疗、卫生、教育、住房等公共服务水平还需进一步提升，人民群众看病难、上学难、住房难等问题依然存在。

四是推进民生工作的力度仍要进一步加大，由于不同程度的存在“重发展、轻民生”观念，民生工作的责任考核和长效落实机制
还要不断完善。

上述问题，需要我们引起高度重视，在今后工作中不断地加以改进。

今年春节期间，胡锦涛总书记在我省考察工作时强调要做好保增长、保民生、保稳定工作，指出“要千方百计保民生。

越是困难时刻，越要高度关注民生”。

省委苏书记要求我们，要切实抓紧解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，真情帮助他们解决实际困难、渡过难关，以民生的改善来凝聚民心，增强人民群众战胜困难的信心和决心，为经济持续平稳较快发展提供强大动力和有力支撑。

吴省长在去年底全省民生工程座谈会上强调，无论宏观经济形势怎么变，发展为了人民、发展成果让人民共享的根本宗旨不能变，对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。

2月9日，市政府与各县（区）政府签订了民生工程责任书，包括就业和创业、社会保险、社会救助、医疗保障、教育、保障性住房、扶贫开发、生产生活水平等9个方面82项民生指标。

各乡（镇）、各部门务必迅速把思想统一到省、市和县委、县政府的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，把关注民生、改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感，狠抓各项工作的落实，确保民生持续得到改善，确保人民群众更加充分地享受经济发展的成果。

二、突出重点，狠抓关键，扎实推进民生工程的实施
抓好今年的民生工作，必须把握原则、突出重点、狠抓关键，全力推进民生工程的实施，全面完成和超额完成市里下达的各项民生指标，向全县人民交好帐，向市委、市政府交好帐。

（一）把握原则要求。

对今年的民生工程实施工作，吴省长多次强调，要切实把握好“五个原则”：一是站在最困难群众的立场上，突出“雪中送炭”，切实解决好人民群众最需要解决的困难；二是尽可能让人民群众直接受益，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上；三是巩固和完善前两年实施民生工程的成果和政策措施，体现民生工程的连续性；四是继续坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜；五是按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的要求，确保民生工程好事办好、实事办实。

这“五个原则”是指引我们今年组织实施民生工程的行动纲要，各乡（镇）、各部门一定要深刻领会，认真贯彻，坚决执行。

（二）突出重点内容。

民生工程涉及面广、工作量大，在实施过程中要坚持突出重点、兼顾一般，以点带面、协调推进。

要着力抓好以下工作：
一是在扩大就业、推进创业上要有新突破。

就业是民生之本，创业是发展之基。

就业和创业不仅是民生问题、社会问题，也是经济问题、发展问题。

当前，我们既面对大量农民工返乡的严峻就业压力，也面临推动返乡农民工和其他创业者创业，从而促进草根经济、本土经济、民营经济发展的有利时机。

各乡（镇）、各部门要采取有力措施，通过多种方式和途径扩大就业，推动创业。

着力实现“四个突破”。

第一，要在招商引资扩大就业容量上实现新突破。

招商引资是发展之源、振兴之道，也是扩大就业的重要渠道。

我们要坚定不移地实施招商引资一把手工程，紧紧抓住沿海发达地区产业加速向内地梯度转移的有利时机，大力开展招
商引资，搞好产业承接，多招客商、多引企业、多上项目，不断增加就业岗位，扩大就业容量。

第二，要在创业促就业上实现新突破。

要牢固树立“兴县要靠大工业，富民要靠百姓创家业”、“招商引资是发展经济，通过全民创业培育众多小老板也是发展经济”的理念，认真贯彻落实胡锦涛总书记春节期间在我省考察和省委苏书记视察抚州时，关于做好返乡农民工就业创业的重要指示精神，切实按照县委、县政府《关于切实做好促进就业推进全民创业的若干意见》的要求，大力支持返乡农民工创业，进一步推动全民创业，加快个私民营经济、草根经济发展，使之成为吸纳就业的主力军。

第三，要在农村劳动力就近就地转移就业上实现新突破。

要采取各种措施帮助企业渡过难关，通过保企业达到保就业的目的。

要以企业自主培训为主体，加强农村劳动力转移就业培训，切实做好返乡农民工就业培训与工业园区用工对接工作。

今年，要为工业园区定向培训各类技能人才2900人以上，实现就业与园区发展共同推进，良性循环。

第四，要在帮扶困难群体就业上实现新突破。

要大力实施就业援助，落实就业困难人员就业政府托底机制，建立“零就业家庭”“动态清零”制度。

开展就业援助“百日帮扶”活动，为就业困难人员提供及时有效的就业服务。

通过政府购买公益性岗位安置就业困难人员就业，重点安置残疾人就业。

县直机关事业单位的工勤岗位原则上要用于安置“4050”人员等困难群体就业，安置岗位不少于100个。

二是在加强保障体系建设、提高社会保障水平上要有新成效。

社会保障是民生之福、和谐之基。

要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的总体要求，不断完善社会保障体系，提高社
会保障水平。

今年，要紧紧抓住有利的政策机遇，把工作重点放在大量增加参保人数、大幅扩大参保面上。

第一，要充分用好降低社会保险参保门槛的有利政策，着力扩大工业园区参保面。

今年，国家实行社会保险缓交和费率降低政策，降低了社会保险参保门槛。

这既有利于减轻企业压力，又有利于调动职工参保积极性。

各乡（镇）、各部门要充分利用这一有利时机，加强社会保险扩覆工作，尤其要做好工业园区企业和职工参保工作，大幅度扩大园区企业和职工参保面。

第二，要充分用好社会保险补贴政策，着力扩大社会参保面。

要加强政策宣传，认真落实补贴措施，引导企业参保，广泛动员三产从业人员、零活就业人员和创业人员参保，着力扩大社会参保面。

第三，要充分用好劳动监察手段，着力扩大各类企业参保面。

要严格依法办事，积极开展劳动保障维权工作，有力推进各类企业，特别是经营比较稳定的三产企业和个体工商户参保。

同时，要全面落实“一降、二升、三提高、四扩大”十项医疗保险综合惠民措施，使医疗保险惠及更多群众；紧紧抓住市里新型农村社会养老保险试点工作契机，精心制定方案，理顺体制，健全机构，认真组织实施，努力开创农村社会养老保险新局面。

在此基础上，要切实加强社会保险基金征缴，强化基金管理，着力提高参保人员社会保险待遇水平。

三是在解决群众困难、救助弱势群体上要有新作为。

要真正急群众之所急、办群众之所需、解群众之所难,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一，要着力解决好上学难问题。

教育是增强国力、改善民生的长远大计。

要高度重视教育均衡发展，促进教育公平。

要严格落实城乡义务教育阶段学生免
除学杂费和提供教科书政策，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育（含技工学校）家庭经济困难学生提供生活补助，进一步扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围，确保不使一个学生因家庭经济困难而失学、辍学。

第二，要着力解决看病难问题。

要进一步加强新型农村合作医疗工作，确保参合人数达到19万人以上；进一步加大城乡医疗救助力度，适当扩大救助病种，提高救助限额；进一步抓好县、乡、村三级卫生基础设施建设，不断改善医疗条件，提高医疗水平。

第三，要着力解决城市中低收入家庭住房难问题。

住房是必需的生活资料，要进一步推进保障性住房建设思路创新，加快经济适用住房和廉租住房建设，有效扩大房源。

今年，全县廉租住房补贴户数要确保达到894户；开工建设经济适用住房0.8万平方米；建设廉租住房335套、1.675万平方米。

第四，要着力解决弱势群体生活难问题。

社会救助是社会公平的最后一道安全网。

要进一步扩大救助范围，提高城乡低保补差水平，提高救助标准，保障贫困群众的基本生活，解决低收入群体的生活困难；要进一步推动慈善事业发展，把机关、企事业单位、社会团体和广大市民动员起来，积极开展多种形式的慈善活动，多渠道救助困难群体。

与此同时，要加大扶贫开发力度，保证农民安全饮水，丰富农村文化生活，改善农村基础设施条件，不断提高农民生产生活水平。

（三）狠抓关键环节
一是精心制定实施方案。

今年的9个方面82项民生实事，都有很明确的任务、很具体的要求。

县里已经按照市政府要求，对任务进行了分解，制定了具体实施意见和方案。

各乡（镇）、各部
门也要按照“措施不能打折、内容不能减少、范围不能缩小、标准不能降低”的要求，抓紧制定本地区、本部门的具体实施意见和方案。

二是全面落实配套资金。

今年，省里安排了160亿元财政资金实施民生工程，集中办好涉及群众利益的60件民生实事；市里安排配套资金2亿元。

据测算，今年我县民生工程需要安排配套资金2200万元以上，压力很大。

各乡（镇）、各部门必须强化政治意识，从大局出发，调整财政支出结构，足额筹措配套资金，保证资金及时足额到位，决不能因资金缺口或到位不及时而影响民生工程的实施。

三是确保资金有序发放。

对于直接发放或直补到户、到人的资金，要严格执行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法，实行社会化发放，确保及时足额地发放到应补贴对象手中。

要强化乡镇和村级责任，把发放对象搞准，把基础工作搞实，确保在规定范围的人一个都不能少，不在范围的人一个都不能补，切实提高民生工程管理水平和工作质量。

四是抓好项目实施工作。

对于工程建设类项目，要严格按照基建程序，落实既定的建设规划和年度计划，严格实行公开招投标、政府采购、竣工验收和报账制等管理制度，实行质量责任追究制，加强工程运营管理，确保工程项目的质量和效果。

要严格项目资金监管，严格跟踪问效，确保专款专用。

要积极探索项目投入使用后的营运管理新机制，确保工程建成后的可持续运行。

三、加强领导，强化措施，确保民生工程取得实效
实施民生工程，贵在抓落实，重在见实效。

各乡（镇）、各有
关部门要切实加强领导，落实责任，强化举措，狠抓落实，确保民生工程取得实效。

一是强化领导责任。

民生工程是政府的“一号工程”。

刚才，县政府与各乡（镇）、各有关部门签订了责任书，把全县民生工程各项指标任务分解下去了。

这些民生指标都是硬指标、死任务，立了军令状，就一定要照办、一定要兑现。

各乡（镇）、各部门要高度重视，切实加强组织领导，强力推动工作落实。

各乡（镇）要把实施民生工程摆在突出位置，切实落到实处；要坚持“一把手”负责制，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要分口把关、具体抓；要一级抓一级，一级对一级负责，把各项目标任务迅速分解落实到具体部门、落实到具体责任人。

各牵头单位、责任单位、协办单位要按照分工要求，尽职履责，不折不扣地完成各项民生任务。

二是强化典型示范。

典型示范，以点带面，是我们推进各项工作的强有力手段。

在实施民生工程过程中，各乡（镇）、各部门要不断创新举措，特别是在扩大就业、促进创业、社会保险扩面征缴等重点、难点工作中要勇于开拓、勇于走别人没有走过的路。

对各乡（镇）、各部门实际工作中的好经验、好做法，我们要及时总结，采取召开现场会等有效形式，大力推广，以点上突破带动面上突破；对实际工作中的先进个人、先进典型，要通过电视、报刊、网络平台等，大力宣传，通过典型引路，更好地推动工作。

三是强化督查考核。

要继续坚持实行“定期调度、分项督办、按月通报、每季检查、半年小结、年度考核”跟踪督查办法，确保每项工作都能按时序进度，保质保量地完成。

县民生工程领导
小组要进一步加大督查力度，开展经常性的督查活动，全面掌握各乡（镇）、各部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等情况，及时研究解决工作中出现的问题。

要严格实行目标管理考核制度，把民生工程作为对各乡（镇）和县直有关部门年度工作目标考核的重要内容，严格兑现奖惩，对没有按时完成任务的乡（镇）和部门，由主要负责人说明原因；对工作组织不力导致任务没有完成的乡（镇）和部门，当年不得参加各类先进的评选；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的乡（镇）和部门，追究责任，严肃处理。

同志们，实施好民生工程责任重大，意义深远。

希望大家以更加务实的精神，更加扎实的工作，全面完成和超额完成今年的各项民生工程目标任务，真正把民生工程办成德政工程、民心工程，为推进我县赶超发展、构建和谐南城做出新的更大的贡献。