黄河水利委员会“1493”治黄理论新框架介绍

黄河水利委员会“1493”治黄理论新框架介绍

黄委原主任李国英在2004年全河工作会议上首次提出“1493”治黄理论新框架。即：一个终极目标，四项主要标志，九条治理途径，“三条黄河”技术手段。

“维持黄河健康生命”是一种新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，这一治河新理念的初步理论框架是：“维持黄河健康生命”为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过九条治理途径得以实现，“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。

李国英指出，“维持黄河健康生命”是黄河治理开发与管理的终极目标。要使黄河为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，必须首先使黄河自身具有一个健康的生命。其生命力主要体现在，包括水资源总量、洪水造床能力，水流挟沙能力，水量自净能力、河道生态维护能力等方面。“维持黄河健康生命”，就要维持黄河的生命功能，这将成为黄河治理开发与管理各项工作长期奋斗的最高目标。

“四个不”是“维持黄河健康生命”的主要标志。“维持黄河健康生命”，意味着必须彻底遏制当前整体河情不断恶化的趋势，使之恢复到一条河流应有的健康标准。衡量“黄河健康生命”的主要标志是水利部党组对黄河治理开发与管理提出的“四个不”的目标，即：堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高。

李国英强调，实现“维持黄河健康生命”的终极目标，有九条关键的治理途径和工作措施，即：减少入黄泥沙的措施建设；流域及相关地区水资源利用的有效管理；增加黄河水资源量的外流域调水方案研究；黄河水沙调控体系建设；制定黄河下游河道科学合理的治理方略；使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造；满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求；治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响；黄河三角洲生态系统的良性维持。

李国英主任最后强调，作为黄河治理开发与管理的终极目标，“维持黄河健康生命”的顺利实现必须树立现代水利理念，借助现代科技手段，这种有效的手段就是“三条黄河”科技治河体系。只有借助“三条黄河”的治河体系，才能确保各条治理途径技术先进、经济合理、安全可靠。

以黄河文化为纽带，确立“四位一体”治黄工作理念

我局党组始终坚持以维持黄河健康生命为终极目标，积极践行可持续发展治水思路，努力推动河南治黄事业全面协调可持续发展。特别是2007年新一届党组成立后，认真贯彻落实科学发展观，提出了新时期河南黄河治理开发与管理工作的新思路，提出了黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”的工作新理念。“四位一体”，就是把黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态作为未来河南黄河发展的不可或缺的四大元素，其中工程是基础，经济是保障，文化是纽带，生态是目标。四者之间互为依托、互相作用、协调发展,最终实现维持黄河健康生命，以黄河的健康生命保障河南经济社会可持续发展的目标。

为了推进河南黄河治理开发与管理现代化建设，我局以黄河文化为切入点，大力宣传并积极践行这一理念。2007年11月，黄河与河南论坛在郑州隆重举行，来自河南省、黄委、河南沿黄7市的领导，河南省高校、河南省作协、文化界、社科界、旅游界等知名专家学者以及广大治黄专业人士200余人，汇聚一堂，对黄河与河南的重要关系、黄河在河南经济社会发展中的重要地位和作用进行了研讨。河南省委书记徐光春专门为论坛题词“保护利用黄河，繁荣发展河南”，高度概括了黄河与河南的关系，并为黄河与河南论坛确定了基调，为河南治黄事业发展指明了方向。牛玉国局长站在弘扬黄河文化、促进中原崛起的高度，作了《黄河流经河南这片土地》的主题演讲，进一步确立了推进河南黄河治理开发与管理现代化，建设人水和谐的现代治黄体系的工作思路。即：围绕“四个不”的治理目标，加快防洪工程建设，增强防洪能力，确保防洪安全；强化水资源管理，确保供水安全；加强黄河生态保护，构建河南黄河生态文明；以展示黄河文化为主要内容，加快黄河风景区建设。

为了进一步深化对黄河规律性的认识，为河南黄河治理开发与管理提供文化层面的持久推动和深远影响。2008年11月，我局又召开“黄河与河南•黄河文化专题研讨会”。来自水利部、清华、河海大学等高校，河南省社科院、博物院等文物、旅游、科研单位以及黄河系统的40余名专家学者，围绕可持续发展水利和维持黄河健康生命，纵论黄河文化与黄河工程、黄河经济、黄河生态的关系，并就弘扬发展黄河文化，推进河南黄河治理开发与管理现代化，提出了诸多意见和建议。牛玉国局长在《传承黄河文化弘扬黄河精神，推进“四位一体”协调发展》的主题演

讲中，进一步提出河南河务局在着力推进黄河文化建设方面，要打造一张名片，发展五项文化。即：把“黄河与河南论坛”打造成宣传黄河、建设黄河的一张名片。在治黄实践上，积极推进河南黄河治理方略研究，发展好治河文化；以规划为龙头、创新为动力、项目为载体，切实把文化建设落实到黄河工程建设中，发展好黄河工程文化；确保黄河防洪安全和供水安全，为经济社会发展提供安全保障和水资源支撑，发展好黄河经济文化；以建设生态黄河为目标和切入点，发展好黄河生态文化；结合黄河自然风光和人文景观，抓好堤防工程景区景点、历史文化遗产、重大文化活动等知名品牌和项目的开发，发展好黄河旅游文化。

“黄河与河南论坛”及“黄河文化专题研讨会”的举行，充分彰显了黄河文化与中华文明的源远流长，彰显了黄河在经济社会发展中的重要地位和作用，进一步赢得了社会各界对河南治黄事业的高度关注和大力支持；确立了“四位一体”的治黄工作理念，为推动河南治黄事业协调发展，切实加强精神文明建设、推进黄河文化建设提供了有力指导。

加强民主管理，大力推进民主执政。局党组带头坚持民主集中制原则，进一步完善议事规则、决策机制及集体领导下的个人分工负责制；定期召开民主生活会，认真查找思想工作中存在的问题，进行思想沟通，团结协作，不断增强班子的凝聚力和战斗力。广泛实行政（厂）务公开和民主理财，逐步构建了以政（厂）务公开、民主评议干部、民主理财和民主恳谈为主要内容的民主执政体系，促进了民主决策、民主管理，实