黄河水利委员会“1493”治黄理论新框架介绍

黄河水利委员会“1493”治黄理论新框架介绍
黄委原主任李国英在2004年全河工作会议上首次提出“1493”治黄理论新框架。

即：一个终极目标，四项主要标志，九条治理途径，“三条黄河”技术手段。

“维持黄河健康生命”是一种新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，这一治河新理念的初步理论框架是：“维持黄河健康生命”为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过九条治理途径得以实现，“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。

李国英指出，“维持黄河健康生命”是黄河治理开发与管理的终极目标。

要使黄河为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，必须首先使黄河自身具有一个健康的生命。

其生命力主要体现在，包括水资源总量、洪水造床能力，水流挟沙能力，水量自净能力、河道生态维护能力等方面。

“维持黄河健康生命”，就要维持黄河的生命功能，这将成为黄河治理开发与管理各项工作长期奋斗的最高目标。

“四个不”是“维持黄河健康生命”的主要标志。

“维持黄河健康生命”，意味着必须彻底遏制当前整体河情不断恶化的趋势，使之恢复到一条河流应有的健康标准。

衡量“黄河健康生命”的主要标志是水利部党组对黄河治理开发与管理提出的“四个不”的目标，即：堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高。

李国英强调，实现“维持黄河健康生命”的终极目标，有九条关键的治理途径和工作措施，即：减少入黄泥沙的措施建设；流域及相关地区水资源利用的有效管理；增加黄河水资源量的外流域调水方案研究；黄河水沙调控体系建设；制定黄河下游河道科学合理的治理方略；使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造；满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求；治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响；黄河三角洲生态系统的良性维持。

李国英主任最后强调，作为黄河治理开发与管理的终极目标，“维持黄河健康生命”的顺利实现必须树立现代水利理念，借助现代科技手段，这种有效的手段就是“三条黄河”科技治河体系。

只有借助“三条黄河”的治河体系，才能确保各条治理途径技术先进、经济合理、安全可靠。

以黄河文化为纽带，确立“四位一体”治黄工作理念
我局党组始终坚持以维持黄河健康生命为终极目标，积极践行可持续发展治水思路，努力推动河南治黄事业全面协调可持续发展。

特别是2007年新一届党组成立后，认真贯彻落实科学发展观，提出了新时期河南黄河治理开发与管理工作的新思路，提出了黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”的工作新理念。

“四位一体”，就是把黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态作为未来河南黄河发展的不可或缺的四大元素，其中工程是基础，经济是保障，文化是纽带，生态是目标。

四者之间互为依托、互相作用、协调发展,最终实现维持黄河健康生命，以黄河的健康生命保障河南经济社会可持续发展的目标。

为了推进河南黄河治理开发与管理现代化建设，我局以黄河文化为切入点，大力宣传并积极践行这一理念。

2007年11月，黄河与河南论坛在郑州隆重举行，来自河南省、黄委、河南沿黄7市的领导，河南省高校、河南省作协、文化界、社科界、旅游界等知名专家学者以及广大治黄专业人士200余人，汇聚一堂，对黄河与河南的重要关系、黄河在河南经济社会发展中的重要地位和作用进行了研讨。

河南省委书记徐光春专门为论坛题词“保护利用黄河，繁荣发展河南”，高度概括了黄河与河南的关系，并为黄河与河南论坛确定了基调，为河南治黄事业发展指明了方向。

牛玉国局长站在弘扬黄河文化、促进中原崛起的高度，作了《黄河流经河南这片土地》的主题演讲，进一步确立了推进河南黄河治理开发与管理现代化，建设人水和谐的现代治黄体系的工作思路。

即：围绕“四个不”的治理目标，加快防洪工程建设，增强防洪能力，确保防洪安全；强化水资源管理，确保供水安全；加强黄河生态保护，构建河南黄河生态文明；以展示黄河文化为主要内容，加快黄河风景区建设。

为了进一步深化对黄河规律性的认识，为河南黄河治理开发与管理提供文化层面的持久推动和深远影响。

2008年11月，我局又召开“黄河与河南•黄河文化专题研讨会”。

来自水利部、清华、河海大学等高校，河南省社科院、博物院等文物、旅游、科研单位以及黄河系统的40余名专家学者，围绕可持续发展水利和维持黄河健康生命，纵论黄河文化与黄河工程、黄河经济、黄河生态的关系，并就弘扬发展黄河文化，推进河南黄河治理开发与管理现代化，提出了诸多意见和建议。

牛玉国局长在《传承黄河文化弘扬黄河精神，推进“四位一体”协调发展》的主题演
讲中，进一步提出河南河务局在着力推进黄河文化建设方面，要打造一张名片，发展五项文化。

即：把“黄河与河南论坛”打造成宣传黄河、建设黄河的一张名片。

在治黄实践上，积极推进河南黄河治理方略研究，发展好治河文化；以规划为龙头、创新为动力、项目为载体，切实把文化建设落实到黄河工程建设中，发展好黄河工程文化；确保黄河防洪安全和供水安全，为经济社会发展提供安全保障和水资源支撑，发展好黄河经济文化；以建设生态黄河为目标和切入点，发展好黄河生态文化；结合黄河自然风光和人文景观，抓好堤防工程景区景点、历史文化遗产、重大文化活动等知名品牌和项目的开发，发展好黄河旅游文化。

“黄河与河南论坛”及“黄河文化专题研讨会”的举行，充分彰显了黄河文化与中华文明的源远流长，彰显了黄河在经济社会发展中的重要地位和作用，进一步赢得了社会各界对河南治黄事业的高度关注和大力支持；确立了“四位一体”的治黄工作理念，为推动河南治黄事业协调发展，切实加强精神文明建设、推进黄河文化建设提供了有力指导。

加强民主管理，大力推进民主执政。

局党组带头坚持民主集中制原则，进一步完善议事规则、决策机制及集体领导下的个人分工负责制；定期召开民主生活会，认真查找思想工作中存在的问题，进行思想沟通，团结协作，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

广泛实行政（厂）务公开和民主理财，逐步构建了以政（厂）务公开、民主评议干部、民主理财和民主恳谈为主要内容的民主执政体系，促进了民主决策、民主管理，实
现了职工的“知情权、选择权、参与权、监督权”。

通过民主理财，进一步密切了干群关系，初步构建起了上下安定有序、充满活力的和谐治黄局面。

抢抓机遇乘势而上全力推进河南治黄事业又好又快发展
牛玉国2011.7
各位领导、同志们：下面，我就河南河务局学习贯彻中央一号文件、中央水利工作会议情况，下步工作思路、安排及措施向大家汇报如下：
一、中央一号文件、中央水利工作会议精神学习贯彻情况及取得的成效
中央一号文件出台后，我局党组立即把学习贯彻文件精神作为一项重要任务，印发了学习通知，在河南黄河网开设了学习专栏。

党组中心组深入细致地进行了学习，全面领会和掌握文件的精神实质和深刻内涵，并结合实际，把文件精神贯彻落实到初步制定的“十二五”工作目标任务中，党组成员还结合文件的宣讲学习贯彻分头到局属单位开展调研座谈。

局属各单位也都结合各自实际开展了丰富多彩、形式多样的一号文件学习贯彻活动。

中央水利工作会议召开后，我局党组中心组进行了集中学习，下步，还将组织开展专门活动，在全局掀起学习贯彻中央水利工作会议精神的热潮。

通过认真学习、深刻领会一号文件和中央水利工作会议精神，进一步加深了对河南治黄工作重要性的认识，进一步增强了做好河南治黄工作的责任感、紧迫感和自豪感，进一步振奋了精神、增强了信心，全局上下形成了抢抓机遇、乘势而上、谋求发展的共识。

各级还通过紧密联系实际，深入开展调查研究，切实把文件和会议精神贯彻落实到各项治黄工作中，使文件和会议精神成为推动事业科学发展、创新发展、和谐发展的强大武器，确保了各项治黄工作的顺利开展。

上半年，我局完成了《伊洛河洪水对黄河防洪影响的战略研究》、《伊洛河中下游防洪规划》等编制；从全局抽调100名骨干队员组建了直属机动抢险队，进行了一个月集训。

印发防汛宣传单40万份，深入沿黄村庄、学校，对防洪避险等进行了广泛宣传；加强河道管理，制定了水行政审批规程和技术标准。

落实最严格的水资源管理制度，实现了“两个确保”，引水流量再创新高；制定了10余个管理办法，工程建设与管理水平不断提高。

在南水北调承揽项目总合同额19.3亿元，实施了重大项目巡视督查制度，黄河水务集团完成了在工商部门的预注册，豫联供水项目有望在10月份投产运营。

各项治黄工作全面发展，我局荣获“全国五一劳动奖状”、“省政府目标管理先进单位”等称号。

二、下步工作思路、安排及措施
在学习中央一号文件、中央水利工作会议精神和黄委党组“三个准确把握”、“六个有机结合”基础上，我们提出“十二五”期间要紧紧围绕“一个中心”，深入践行“两大理念”，牢牢抓住“五项重点”，努力实现“五大目标任务”，认真落实“八大举措”的思路和目标。

一个中心：即以维持黄河的健康生命支撑区域经济社会可持续发展为中心。

两大理念：即黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”协调发展的河南治黄工作理念和“基层为本、民生为重”的管理理念。

五项重点：即防汛抗旱、水行政监督管理、水资源管理与调度、工程建设与管理、经济发展。

五大目标任务：即全面完成黄河标准化堤防建设；基本完成沁河下游综合治理工程建设；启动黄河下游滩区综合治理项目；积极实施黄河下游滩区洪水淹没补偿政策；争取启动伊洛河下游综合治理项目。

八大举措：即加强前期和基础研究工作，增加项目储备；加强科技创新工作，全面提升治黄现代化水平；加强各级领导班子和人才队伍建设，为治黄事业发展提供组织保障和智力支撑；加强财务经济审计工作，确保资金安全和队伍稳定；加强综合管理，着力提高各项工作质量和效率；加强党风廉政建设，营造廉洁从政的良好氛围；加强精神文明建设，提高职工文明素质；加强沟通协调，为治黄事业发展创造良好的内外部环境。

下半年，我们将重点做好以下工作：
一是继续学习一号文件和中央水利工作会议精神，深刻领会和贯彻落实黄委党组“三个准确把握”和“六个有机结合”，进一步理清“十二五”工作思路和目标。

二是立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，确保今年防汛万无一失。

三是力争《河南省黄河防汛条例》列入省人大立法计划，建立起水政监察、运行观测、黄河公安“三位一体”的河道管理新机制。

四是在落实最严格的水资源管理制度基础上，配合河南省做好引黄调蓄工程建设工作。

五是全面完成今年的工程建设任务，做好新一轮工程项目建设各项准备，提高工程养护机械化水平和科技含量。

六是强化已承揽重大项目的全过程监管，努力提高经济效益；完成黄河水务集团注册并运营。

七是完成机构改革，理顺职能，构建更为科学合理的人才队伍，着力营造干事创业的良好氛围。

下步，我们将进一步解放思想、开拓创新，抢抓机遇、乘势而上，以更加饱满的热情、更加务实的态度、更加充足的干劲、更加负责的精神投入到新时期的各项治黄工作中去，不断研究新情况，解决新问题，创造新业绩，推动河南治黄事业再上新台阶！。