建设项目档案管理规范解读——项目电子文件归档与电子档案管理
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• 统一管理： • 全程管理： • 规范标准：
• 便于利用： • 安全保密：
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项目电子文件和电子档案管理要求
• 政府投资主管部门、行业主管部门应当将电子文件归档和电子档案 管理工作纳入项目建设计划和竣工验收要求，协调相关部门为电子 文件归档和电子档案管理的计划安排、人力组织、资金保障、质量 监督提供支持。
• 项目是我国经济建设的重要支撑，其档案管理信息化工 作既是项目信息化的必然要求，也是全国档案信息化建 设的重要组成部分。
• 随着信息技术的飞速发展，项目建设信息技术应用从先 前的计算机辅助设计（CAD）的单一内容，逐步发展到 项目申报、招标投标、3D建模、物资采购、施工管理、 工程监理、工程监测等涵盖工程建设全流程的信息化管 理，产生了大量的原生电子文件。
• 电子文件管理部门统筹领导项目电子文件管理工作，建立统筹协调 机制，推进项目电子文件管理工作有效开展。
• 档案行政管理部门负责对项目电子文件归档及电子档案的保管、利 用和移交工作进行监督、指导，将电子档案管理工作纳入档案专项 验收内容。
有关规范性文件和标准（二）
• 《磁性载体档案管理与保护规范》DA/T 15-1995 • 《建设项目档案管理规范》 DA/T 28-2018 • 《公务电子邮件归档与管理规则》DA/T 32-2005 • 《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》DA/T 38-2008 • 《文书类电子文件元数据标准》DA/T 46—2009 • 《电子文件长期保存格式需求》DA/T 47—2009 • 《基于XML的电子文件封装格式》DA/T 48—2009 • 《数码照片归档与管理规范》DA/T 50—2014 • 《信息与文献 文件管理》ISO 15489-1
概念
• 项目电子文件：指在数字设备及环境中生成，以数码形
式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字 设备阅读、处理，记录和反映项目建设和管理各项活动 的文件。包括文本电子文件、图像电子文件、图形电子 文件、视频电子文件、音频电子文件等。
• 项目电子档案：建设项目建设过程中产生的、具有保 存 价值并归档保存的一组有联系电子文件及其相关过 程信 息的集合。
目标
• 维护电子文件和电子档案的真实、完整、可用和安全， 提高管理效率，促进信息共享，便于长期保存。
• 目标一：真实性
• 目标二：完整性 •
• 目标三：可用性
• 目标四：安全性
原则
• 项目电子文件归档和电子档案管理应当遵循项目建设和信息系 统运行的规律，坚持统一管理、全程管理、规范标准、便于利 用、安全保密的管理原则。
• 本次修订依据《建设项目电子文件归档和电子档案管理 暂行办法》，对工程管理信息系统产生的电子文件的形 成和收集、整理、检测、归档等环节，电子档案保管、 利用、安全、销毁等工作，以及电子文件和电子档案信 息管理系统的功能提出了要求。
• 强化项目电子文件归档与电子档案管理是本标准与02版 最大的区别之一，也是为了适应当前信息化快速发展的 需要。
不具有固定关系，也不再对特定记录载体“从一而终”。 • 信息的易变性。表现在内容易变、载体易变和环境易变三个方 面。
• 多种媒体的集成性。电子文件可以将文字、图片、动画 、音频、视频、结构化数据乃至程序指令等集成于同一 个文件体。 • 信息存储的高密度性。电子文件的存储密度大大高于以 往各种人工可识读的信息介质，而且随着技术的进步， 电子文件介质的存储密度还将继续加大。
，建设网络强国，是落实‘四个全面’战略布局的重要 举 措，是实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大
复兴中国梦的必然选择。‛
• 2015年，全国档案事业发展‚十三五‛规划纲要提出， ‚要全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用 网络化；创新档案信息化管理模式，加快与信息社会融 合，以信息化为核心的档案管理现代化水平明显提升。
归档
• 电子文件————电子档案
电子文件/电子档案特点
• 非人工识读性。指电子文件载体上所记录的信息是人们无法直 接阅读理解的，必须借助于特定的工具来识别。
• 生成环境依赖性。非人工识读性使得电子文件的生成、处理、 阅读、利用必须依靠计算机软、硬件工具来实现 • 信息与载体的可分离性。电子文件中的信息与其存储载体之间
《项目档案管理规范》解读
——项目电子文件归档与电子档案管理
国家档案局经科司项目处 刘畅然 2018.7.10
目录
一 项目电子文件的归档（9.1） 二 项目电子档案管理（9.2） 三 项目档案数字化（9.3） 四 项目档案移交（第10章）
• 2016年7月，两办印发的《国家信息化发展战略纲要》指 出，‚当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、 网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信 息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增强 发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终， 加快释放信息化发展的巨大潜能。以信息化驱动现代化
• 02版只在5．5．5中规定长期存储的电子文件应使用不可 擦除型光盘。并未对电子文件管理做出具体规定。
• 在标准修订过程中，电子文件归档和电子档案管理章节 是讨论的焦点之一，在总共收到的379条征求意见中，有 关这一章节的意见就有55条，其中采纳了39条。
有关规范性文件和标准（一）
• 《电子文件管理暂行办法》 厅发[2009]39号 • 《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》档发〔2016〕11号 • 《重大建设项目档案验收办法》 档发[2006]2号 • 《科学技术档案案卷构成的一般要求》 GB/T 11822—2008 • 《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》 GB/T 17678.1~2－ 1999 • 《CAD电子文件光盘存储系统的一致性测试》GB/T 17679－1999 • 《电子文件归档与电子档案管理规范》GB/T 18894-2016 • 《信息与文献 文件管理过程 文件元数据 第1部分：原则》 GB/T 26163.1—2010（ISO 23081-1） • 《电子文件管理系统通用功能要求》 GB/T 29194—2012
• 便于利用： • 安全保密：
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项目电子文件和电子档案管理要求
• 政府投资主管部门、行业主管部门应当将电子文件归档和电子档案 管理工作纳入项目建设计划和竣工验收要求，协调相关部门为电子 文件归档和电子档案管理的计划安排、人力组织、资金保障、质量 监督提供支持。
• 项目是我国经济建设的重要支撑，其档案管理信息化工 作既是项目信息化的必然要求，也是全国档案信息化建 设的重要组成部分。
• 随着信息技术的飞速发展，项目建设信息技术应用从先 前的计算机辅助设计（CAD）的单一内容，逐步发展到 项目申报、招标投标、3D建模、物资采购、施工管理、 工程监理、工程监测等涵盖工程建设全流程的信息化管 理，产生了大量的原生电子文件。
• 电子文件管理部门统筹领导项目电子文件管理工作，建立统筹协调 机制，推进项目电子文件管理工作有效开展。
• 档案行政管理部门负责对项目电子文件归档及电子档案的保管、利 用和移交工作进行监督、指导，将电子档案管理工作纳入档案专项 验收内容。
有关规范性文件和标准（二）
• 《磁性载体档案管理与保护规范》DA/T 15-1995 • 《建设项目档案管理规范》 DA/T 28-2018 • 《公务电子邮件归档与管理规则》DA/T 32-2005 • 《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》DA/T 38-2008 • 《文书类电子文件元数据标准》DA/T 46—2009 • 《电子文件长期保存格式需求》DA/T 47—2009 • 《基于XML的电子文件封装格式》DA/T 48—2009 • 《数码照片归档与管理规范》DA/T 50—2014 • 《信息与文献 文件管理》ISO 15489-1
概念
• 项目电子文件：指在数字设备及环境中生成，以数码形
式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字 设备阅读、处理，记录和反映项目建设和管理各项活动 的文件。包括文本电子文件、图像电子文件、图形电子 文件、视频电子文件、音频电子文件等。
• 项目电子档案：建设项目建设过程中产生的、具有保 存 价值并归档保存的一组有联系电子文件及其相关过 程信 息的集合。
目标
• 维护电子文件和电子档案的真实、完整、可用和安全， 提高管理效率，促进信息共享，便于长期保存。
• 目标一：真实性
• 目标二：完整性 •
• 目标三：可用性
• 目标四：安全性
原则
• 项目电子文件归档和电子档案管理应当遵循项目建设和信息系 统运行的规律，坚持统一管理、全程管理、规范标准、便于利 用、安全保密的管理原则。
• 本次修订依据《建设项目电子文件归档和电子档案管理 暂行办法》，对工程管理信息系统产生的电子文件的形 成和收集、整理、检测、归档等环节，电子档案保管、 利用、安全、销毁等工作，以及电子文件和电子档案信 息管理系统的功能提出了要求。
• 强化项目电子文件归档与电子档案管理是本标准与02版 最大的区别之一，也是为了适应当前信息化快速发展的 需要。
不具有固定关系，也不再对特定记录载体“从一而终”。 • 信息的易变性。表现在内容易变、载体易变和环境易变三个方 面。
• 多种媒体的集成性。电子文件可以将文字、图片、动画 、音频、视频、结构化数据乃至程序指令等集成于同一 个文件体。 • 信息存储的高密度性。电子文件的存储密度大大高于以 往各种人工可识读的信息介质，而且随着技术的进步， 电子文件介质的存储密度还将继续加大。
，建设网络强国，是落实‘四个全面’战略布局的重要 举 措，是实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大
复兴中国梦的必然选择。‛
• 2015年，全国档案事业发展‚十三五‛规划纲要提出， ‚要全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用 网络化；创新档案信息化管理模式，加快与信息社会融 合，以信息化为核心的档案管理现代化水平明显提升。
归档
• 电子文件————电子档案
电子文件/电子档案特点
• 非人工识读性。指电子文件载体上所记录的信息是人们无法直 接阅读理解的，必须借助于特定的工具来识别。
• 生成环境依赖性。非人工识读性使得电子文件的生成、处理、 阅读、利用必须依靠计算机软、硬件工具来实现 • 信息与载体的可分离性。电子文件中的信息与其存储载体之间
《项目档案管理规范》解读
——项目电子文件归档与电子档案管理
国家档案局经科司项目处 刘畅然 2018.7.10
目录
一 项目电子文件的归档（9.1） 二 项目电子档案管理（9.2） 三 项目档案数字化（9.3） 四 项目档案移交（第10章）
• 2016年7月，两办印发的《国家信息化发展战略纲要》指 出，‚当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、 网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信 息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增强 发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终， 加快释放信息化发展的巨大潜能。以信息化驱动现代化
• 02版只在5．5．5中规定长期存储的电子文件应使用不可 擦除型光盘。并未对电子文件管理做出具体规定。
• 在标准修订过程中，电子文件归档和电子档案管理章节 是讨论的焦点之一，在总共收到的379条征求意见中，有 关这一章节的意见就有55条，其中采纳了39条。
有关规范性文件和标准（一）
• 《电子文件管理暂行办法》 厅发[2009]39号 • 《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》档发〔2016〕11号 • 《重大建设项目档案验收办法》 档发[2006]2号 • 《科学技术档案案卷构成的一般要求》 GB/T 11822—2008 • 《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》 GB/T 17678.1~2－ 1999 • 《CAD电子文件光盘存储系统的一致性测试》GB/T 17679－1999 • 《电子文件归档与电子档案管理规范》GB/T 18894-2016 • 《信息与文献 文件管理过程 文件元数据 第1部分：原则》 GB/T 26163.1—2010（ISO 23081-1） • 《电子文件管理系统通用功能要求》 GB/T 29194—2012