社会保障典型案例

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上海社保案

上海社保案是近年来查处的社保基金违法大案。根据

国家审计署2007年第86号《上海市社保基金运营及管理

情况专项审计报告》：多年来，上海市社保局共计运营基本

社会保险基金、企业年金、小城镇保险等8个险种的社保

资金，金额共计达329.44亿，截至2006年7月17日，尚

未收回的资金达255.41亿，占运营资金余额387.31亿元

的66%（后经各方面积极努力，于2007年1月全部收回社

保违规资金）。截至2006年7月17日，对44家房地产企

业贷款余额201.25亿，社保资金甚至给不法商人和企业提

供了大量的资金支持。原中共中央政治局委员、上海市委

书记陈良宇、原上海福禧投资控股有限公司董事长张荣坤、

原上海市劳动和社会保障局局长祝均一、原上海电气董事

长王成明等一批涉案人员受到法律制裁。

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广州社保案主角受审被控造成社保基金损失5.2亿

西安晚报2007-10-31

本报讯据《信息时报》报道：前日，“广州社保基

金被违规审批用于非法投资”一案在广州市越秀区法院开

庭审理。检察机关指控原广州市社会劳动保险公司（广州

市社会保险基金管理中心前身）经理刘雨宏滥用职权，违

规审批社保基金7亿多元用于非法投资，造成5亿余元的

经济损失。

据检察机关指控，1993年到1996年，刘雨宏任广州市社会劳动保险公司（以下简称“社保公司”）经理期间，未经上级领导批准，违规审批社保基金，并在市场上进行

非法营运。1994年初，刘雨宏审批2.69亿元社保基金，

投入广州亿安广场房地产发展公司的亿安广场项目，该项

目由于各种原因而成为了广州多年最著名的烂尾楼，致使

社保公司的投资仅收回三成本金。

公诉方指控刘雨宏经手审批的项目共有14个，占了社保公司违规投资项目的近一半，这些项目主要是房地产、

银行借贷、国库券等。违规审批社保基金会75183.95万元，致使社保基金直接损失52172.99万元。该案于2006年6

月28日由广州市公案局立案侦查，同年12月8日将被告

人抓获归案。

检察院认为，被告人刘雨宏无视国家法律，滥用职权，违规审批动用社会保险基金进行市场营运，造成社会保险

基金巨额损失，致使国家利益遭受重大损失，遂以国有事

业单位人员滥用职权罪向法院提起公诉。

相关链接

人大代表追问“逼”出旧案

据刘雨宏的辩护律师透露，自从上海社保基金案曝光以后，公共基金管理问题成为舆论焦点。更重要的是，从

2003年到2007年，不断有人大代表追问社保基金亏空的

问题。另外，也正是因为人大代表锲而不舍的追问，才使

政府承诺继续追讨基金，当年放款投资的责任人也纷纷落

入法网。——《新快报》

陕西汉中查处社保大案

2200万公款被转存

三秦都市报2007年07月05日

本报日前独家报道的“汉中一社保干部贪污140余万元失业保险基金”一案有了新进展：昨日汉中市纪委召开

新闻通气会，对媒体记者说，因汉中市社会保险业务经办

中心（以下简称汉中社保中心）存在私分国有资产、财务

管理混乱、擅自开设银行账户转存失业保险基金、公款私

存等问题。7月3日，汉中市委做出决定，对负有重要领

导责任的市劳动和社会保障局前任局长郭舍林（现为调研员）给予严重警告、行政记大过处分；对负有主要领导责

任的市劳动和社会保障局前任副局长、市社保中心前任主

任吴某（现为调研员）和负有直接领导责任的该中心副主

任强丹（聘任）分别给予留党察看两年、行政撤职处分；

对擅自设立账户、公款私存的该中心综合科副科长张小华

行政记大过处分，调离会计岗位，并对社保中心私分的国

有资产予以追缴。

国有资产补贴职工购房、装修

今年3月，汉中市纪委、监察局接到反映市社保中心违纪违法问题的群众举报后，迅速抽调人员组成专门调查

组，对该中心管理的社保资金运行情况进行了全面核查。

现已查明：2004年9月至2007年1月，市社保中心在建

职工住宅楼时，集体研究决定将原市公疗办结余公疗资金172.84万元用于补贴职工购房款，将修建社保中心办公大楼基建结余资金29.70万元用于支付职工购房装修材料

款，私分国有资产共计202.54万元。2003年1月至2006

年12月，该中心副主任强丹和综合科副科长张小华违反社

保资金银行专户管理有关规定，动用失业保险收入户资金

和支出户资金，为多家银行揽储，擅自开设银行账户转存

失业保险基金20笔共2279.82万元，并存在公款私存行为。同时还意外发现，2004年5月至2007年3月，该中心失

业保险科出纳张志鹏采取向会计提供假银行对账单提取现

金、收缴失业金不记账、填写假电汇单等手段，伙同其堂

弟张志远（同案处理）从银行盗取社保资金，共作案22次，侵吞失业保险金140余万元（其中，与张志远共同作案12

万元），大部分用于挥霍。

出纳员心理失衡铤而走险

据了解，2003年，张志鹏大学毕业被分配到汉中社保中心失业保险科任出纳员。每月不到千元的工资怎么也使

张志鹏潇酒不起来，尤其是与在广州和深圳工作的同学一比，张心理严重失衡了，别人一月工资近万元，而自己才

不到千元，看别人多让人羡慕啊！不行，要超过南方的同学。于是，张志鹏想到自己经手的上百万元的失业保险基金，一时茅塞顿开。2004年，张开始铤而走险，先后两次

填写转账支票，又偷偷盖上单位的相关印章将30余万元转

到勉县一亲戚处后全部提走，心虚的他紧张了好长时间，

但此事无人发觉。风平浪静后，张便一发不可收。人再疯

狂总有冷静的时候，“事发了咋办？”用了这么多钱还不

上就不还了。于是，张为自己想好了后路，悄悄办理了护照，一旦有风吹草动就逃往国外。张志鹏把140余万元主

要用于三方面的开支：一是张常年在汉中邮政大酒店包套

房高消费，预计花费高达10多万元；二是张先后用16万

购买两块“劳力士”手表，张还持有“殴米茄”手表一块，他使用的名牌打火机每个价值4000元。另外查明他个人持

有9部手机，还花8万元购买进口名牌香水供他使用；三

是张特别爱外出旅游，经常坐飞机到各地游览名胜古迹。