环渤海区域经济一体化：机遇、优势与战略选择(一)

环渤海区域经济一体化：机遇、优势与战略选择(一)

摘要：东北亚经济合作、国际航运中心的建设、新增长极的选择、振兴北方拉动西部的作用等使环渤海区域经济一体化面临前所未有的机遇。区位优势与自然优势、产业结构调整、商务与金融环境、人才资源、奥运会的契机等凸现了环渤海区域经济发展的优势。应建立共同的市场体系、推动跨省市企业重组、深化财税体制改、促进金融合作、建立环渤海教育协作区、推进社会资本的形成，以加速环渤海区域经济一体化进程。

关键词：环渤海区域经济一体化机遇优势战略

环渤海经济圈概念的提出已有20多年。1992年党的十四大提出了加快环渤海区域开发开放的战略要求，此后这一地区列为全国开放开发重点区域之一，国家有关部门也正式确立了“环渤海经济区”概念，并对其进行了单独的区域规划和给予了很多特殊的优惠，但从目前“两角一湾”总体经济竞争力看是长三角>珠三角>环渤海，从制度与体制竞争优势看是珠三角>长三角>环渤海，环渤海区域经济发展竞争大于合作。开展经济合作，实现互利多赢，是学术界和经济界对环渤海经济圈的共识，区域经济一体化为环渤海经济合作带来了前所未有的机遇。环渤海区域经济发展的优势也为环渤海区域经济的合作发展创造了条件。

一、环渤海区域经济合作：前所未有的机遇

经济全球化和区域经济一体化是当今世界的两个显著特征。区域经济一体化是一些相邻国家、相邻地区采取的应对经济全球化的措施。一些相邻国家，通过降低关税或完全免除关税，使之成为进出口无障碍的地区，实现市场一体化。如欧盟、北美自由贸易区、东南亚联盟等。有关统计显示，欧盟70％的贸易是在其内部交易，北美自由贸易区为40％，而亚洲区域内贸易仅占30％。这既表明亚洲的一体化程度还相对较低，同时也意味着我国推进区域经济一体化还有很大的发展空间。在国与国之间消除贸易和投资壁垒的大背景下，中国省与省、市与市、县与县之间行政壁垒的存在显然不合时宜了。随着我国区域经济联系的紧密，区域合作范围和领域的拓展，环渤海区域经济合作面临着前所未有的机遇。

(一)环渤海区域经济一体化是东北亚经济合作的基础与前提

从世界经济发展趋势看，世界经济增长的重心已转向亚太地区，而亚太地区中，东北亚地区正在以其优越的地理位置、丰富的资源条件、多层次的经济结构和巨大的开发潜力而为国际经济界所瞩目。近年来。东北亚地区的经济合作日趋活跃，东北亚地区次区域经济合作组织像雨后春笋一样快速建立起来。环渤海经济圈东临日本、朝鲜、韩国，北临蒙古、俄罗斯，位居东北亚中心，辐射亚太经济区，既是我国北方内陆及三北地区与沿海地区的天然结合部，又是通向亚太地区和走向世界的出海口，处在“东来西往、南联北开”的有利位置，有着成为东北亚经济核心的潜在优势。

未来东北亚经济发展的前景，环日本海经济圈的实质性运作，必将伴随中日之间国际分工的实质变化而增强；中国、日本、韩国三个经济体之间日趋紧密的经济合作，又使泛黄海经济圈成为亚洲经济发展不可忽视的重要力量。环渤海区域经济的一体化发展，将提高该区域的国际竞争能力，从而充分发挥中、日、韩地缘邻近，产业结构与市场需求互补性强的国际合作优势。

(二)环渤海区域经济一体化是国际航运中心建设的战略需要

环渤海各大港口都在向“国际航运中心”迈进。2006年，天津港吞吐量2.55亿吨、集装箱吞吐量595万标准箱。2007年1月，已投资7.14亿元的天津港25万吨级航道一期工程竣工投入使用，进人世界深水大港行列。青岛港则达到2，2415亿吨和2.2415万标准箱。大连港为1，4518亿吨和321.2万标准箱。但每一个港口与日本的神户和韩国的釜山相比都差得很远。在东北亚地区，目前关于建设东北亚国际航运中心的竞争已经变得非常激烈，据统计，目前东北亚地区各港已建和在建的深水泊位将近40个，韩国釜山、中国台湾高雄、日本神户等的港口建设计划都十分宏大，并且这些港口的眼睛都盯着中国内地集装箱货源。因此，

无论是大连、天津还是青岛，建设国际航运中心面临的首先不是国内或环渤海港口的竞争，而是日本、韩国港口的竞争。要想成为国际航运中心，在激烈的竞争中取得优势地位，必须实现分工与合作。否则，各港口建设国际航运中心的目标都难以实现。

(三)环渤海区域经济一体化是中国新增长极的必然选择

中国经济增长重心由南向北梯次转移，是中国改革开放和国内外经济发展的一种合乎规律的必然趋势。从发达国家经济发展进程来看，一般也都是先由沿海地区的发展逐步向内陆推进。改革开放20多年来，我国区域经济的发展重心，在国家政策的调控下有过三次明显的转移。第一次是在1970年代末到1980年代初，珠江三角洲地区借助国家在深圳等地建立经济特区的政策导向和毗邻港澳的优势，成为当时全国经济增长的重心。第二次是1980年代末到1990年代初，长江三角洲地区借助中央开发浦东战略的实施，进一步突出了上海的龙头地位，使这一地区成为全国新的经济增长重心。而第三次则出现在新世纪的初期，环渤海区域有希望成为全国跨世纪的新经济增长重心。近年来，环渤海区域经济快速发展、开放开发程度较高，成为中国新经济增长极有其内在的必然性。

(四)环渤海区域经济一体化是振兴北方拉动西部的关键

环渤海经济圈是“三北”腹地走向东北亚、走向世界的重要窗口，更是中国北方经济发展的核心和产业梯度转移的资源地，是振兴中国北方经济的火车头。同时，该地区处于南北转移的结合部位，在充分发挥沿海港口城市和老工业基地的优势的同时，它的发展也有利于西部地区更好的利用其窗口作用，引进国内外的资金和技术，扩大商品进出口，引导其向资源加工型和劳动密集型的产业转移，从而增强西部地区自身优势和自我发展能力。

二、环渤海区域经济发展的优势

(一)区位优势与自然优势明显

与全国其他经济区相比，环渤海区域的比较优势是：

1、地理区位优越。该地区处于东北亚经济圈中心地带，向南联系着长三角、珠三角和东南亚各国，向东沟通韩国和日本，向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区，独特的地缘优势，为该地区经济发展和开展国内外多领域合作提供了有利的环境条件。

2、自然资源丰富。该地区属资源型经济区域，自然资源丰富，且分布相对集中，易于开发利用。其中，能源储量居全国首位，原油产量约占全国总产量的43％，煤炭探明储量占全国煤炭总储量的60％以上，在全国居重要地位，已探明对国民经济有重要价值的矿产资源达100多种。环渤海经济圈还有丰富的海洋资源和渔业资源，同时是我国重要的农业基地，粮食产量占全国的23％以上。

3、海陆空交通发达。区域内拥有40多个港口，构成了我国最为密集的港口群，区内海运、铁路、公路、航空运输线路密集，形成了以港口为中心的陆海空立体交通网络，成为沟通东北、西北和华北经济和进入国际市场的重要集散地。

4、已初步形成以京津为中心，大连、青岛、烟台、秦皇岛等沿海开放城市为扇面，以沈阳、太原、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为支点的集政治、经济、文化、国际交往和外向型、多功能的密集城市群落，在全国和区域经济中发挥着聚集、辐射、扩散、服务和带动作用。

(二)产业结构调整凸现新的优势

随着产业结构调整，京津冀地区已经形成了能源、化工、冶金、建材、机械、汽车、纺织、食品等八大支柱产业，同时以优势的教育、科技资源带动了高科技产业发展，新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术等已成为这一地区的主导产业。2006年，环渤海区域三次产业的比重为9:51.5:39.5，除北京市外，其它省市的经济增长主要是靠第二产业尤其是制造业带动，2001年以后区域制造业比重在不断提高。

(三)商务与金融环境优势显著