关于城市低保边缘群体生活困难问题及相关建议

关于城市低保边缘群体生活困难问题及相关建议

（2010年12月23日）

一、城市低保边缘群体的基本情况

（一）概念界定。城市低保边缘群体是指收入水平虽然高于当地低保标准，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些优惠政策和生活补贴，如水、电、暖的减免，教育、医疗、住房等的救助，实际生活水平偏低甚至低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城市居民。可以概括为，收入水平高但实际收益低于低保的生活困难群体。

（二）主要特征。由于当前确定城市低保户身份主要是以城市家庭人均收入为标准，一旦出现家庭成员患病、致残、子女非义务教育阶段投入等情况，城市低保边缘群体就面临着入不敷出的实际问题。主要表现为：生存环境与低保群体相差不大，收入相对较低，自我发展能力和抵御各种风险的能力较弱，且享受不到政府城市低保政策待遇。

（三）我省现状。由于缺乏统一的救助标准、救助项目及统计口径，目前，各地无法对城市低保边缘群体的人数进行精确统计。目前，我省城市居民人口万人。按人口数的10%测算，全省城市低收入群体人口约万人，扣除同期已纳入城市低保的万人，预计全省城市低保边缘群体约万人。

二、城市低保边缘群体的主要困难

综上可见，城市低保边缘群体实际生活质量较差，生活面临居多困难，概括起来就是“四难”：就业难、就医难、上学难、住房难。

（一）就业难。大多数低收入家庭因劳动力文化素质低、无一技之长或身患残疾，在就业竞争日趋激烈的环境下，难以找到固定工作，收入不稳定，仅依靠临时劳动收入维持生活，这也是造成城市低保边缘生活困难的主要原因。

（二）就医难。对于低收入家庭来说，由于其家中老弱病残者相对较多，且不少患有难治的慢性病、重疾或绝症等，需长期靠药物维持，医药费开支是城市低保边缘的大包袱，有些家庭因筹不够钱，平时只能靠买药吃撑下去。

（三）就学难。目前教育政策均向低保家庭倾斜，实施了城镇家庭子女义务教育阶段减免学杂费的政策，这些政策在一定程度上减轻了低收入家庭负担，缓解了生活压力。但非义务教育阶段的各项支出较高，如一个高中生一个学期的学杂费是900元左右,一个大学生一年的费用最少也要到1万元,而低收入家庭一年的人均可支配收入才是3000元左右,对于他们来说子女的高中或大学的费用是很大的生活负担。

（四）住房难。随着住房货币化改革的深入，城镇居民添置住房已赴走上城市化道路。低收入群体家庭由于经济较为困难，面对高昂的商品房价格，只能望房兴叹。老少三代“蜗居”一堂

的情况较大，但在核定低保收入时，老人的退休金加上子女打零工的不稳定收入，往往超出低保标准，导致生活和住房困难日益凸现出来。

三、相关对策建议

关心和帮助城市低保边缘群体是迫切需要，也是构建和谐社会的必然要求，应当引起导高度重视。对此，我们初步提出如下思路和建议：

（一）加大收入调节力度，提高城市低保边缘群体收入水平。在第二次分配中更加注重公平，加大税收在调节收入分配方面的力度，减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节；建立完善临时救助制度，按照《民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》要求，建立健全城市低保边缘群体临时救助制度，将游离于低保线外的困难群体纳入救助制度框架，并根据物价上涨和家庭困难情况，给予临时物价补贴，提高边缘群体收入水平。

（二）实行就业援助制度，支持城市低保边缘群体实现就业。实施积极的就业政策，对边缘群体实行就业援助，为有一定劳动能力和劳动意愿的低收入群体提供就业机会。对用人单位吸纳边缘困难人员中的零就业家庭成员就业给予公益性岗位补贴、社会保险补贴和一次性就业奖励。同时，通过提供技能培训、岗位信息等服务，落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、小额担保等政策，鼓励和支持边缘群体实行自主创业和组织起来就业。

（三）完善社保政策体系，缓解城市低保边缘群体生活困难。进一步完善城镇居民医疗保险制度，鼓励和支持城市边缘人群参加基本医疗保险；充分利用政府医疗救助资金资助边缘人群参加医疗保险，并对其大病给予救助；积极探索建立城镇居民养老保险制度，通过给予参保补助等方式支持引起其参加养老保险，解决病有所医、老有所养等问题。

（四）完善就学援助制度，支持城市低保边缘群体子女就学。建立健全城市低保边缘家庭学生资助体系，使用边缘家庭学生公平享有受教育的机会；完善国家助学金制度和助学贷款政策，资助边缘家庭学生完成学业；完善中小学贫困学生助措施，减免边缘家庭学生相关费用；对零就业家庭子女考入技工学校、技师学院学习的，给予适当补贴。

（五）加强社区建设，完善城市低保边缘群体服务功能。充分发挥社区职能作用，为城市低保边缘群体提供基本公共服务，推进社区救助工作，加强对边缘人群体的动态管理，及时掌握其就业和生活状况，切实做到应助尽助；对住房有困难的家庭，尽量提供廉租住房或经济实用房，对边缘人群居家养老提供补贴；广泛动员社会力量，依托慈善超市、结对帮扶、街道扶贫解困基金、阳光助学基金、福彩慈善基金等多种形式广泛开展助困活动。

（六）规范救助体系，强化城市低保边缘群体管理措施。改进低保制度设计，不能简单地以家庭收入为衡量指标，应以“家庭实际收益”为综合性核定指标；完善低保标准弹性调整机制，

根据社会居民消费水平及物价变化情况，及时调整低保标准；对低保对象实行动态管理，确保低保对象的真实性，确保低收入群体应保尽保。此外，积极开展社会捐赠活动，发挥慈善组织、福彩基金等互帮互助作用，建立以政府投入为主导、社会各方面积极参与的、多元化、多层化的救助筹资机制，提高城市低保边缘生活保障能力。