国企改革面临五大挑战

国企改革面临五大挑战

第一，深化改革的最大挑战还是认识和观念上的不适应。在认识方面，主要是对国有经济的性质、作用和定位还不很明确。在国有经济的退出过程中，具体到哪些企业应当退、如何退，国有经济退出以后的收益如何补充国有企业改革的成本，如何实事求是地评价企业的账面资产，如何确定国有资产转让的定价及国有资产流失的标准，如何看待国有资产的存量与潜亏、流动与重组，如何推进国有股减持等方面，还存在一些模糊认识。现在改革中讲“私有化”的少了，担心国有资产“流失”的却多了，国有资产“流失”有的属于腐败原因造成的，有的则属于市场原因造成的。前者和改革没有必然的联系，后者严格来说是市场资源配置和流动的形式，不是真正的“流失”。在观念方面，有的职工还留恋国有企业的环境，担心改革后竞争加剧，失去依靠。有的职工期望值较高，对经济补偿金标准要求高。有的对外地来的民营老板存在抵制、排斥心理。这些认识和观念上的障碍，严重制约了企业改革的深入。

第二，改革的主要阻力来自于利益格局的调整。有些部门不是去转变职能，为企业服务，为发展生产力服务，而是不顾大局，对上要权，对下收权，横向争权，千方百计地保护自己的既得利益。地方保护主义、划地为牢、以邻为壑的现象时有发生，这些都不利于企业的战略性调整和重组，不利于解决“小而全、大而全”和低水平重复建设问题。同时，由于既得利益的存在，使得不同的利益主体在部门之间、企业之间、经营者和职工之间出现摩擦和冲突，增加了改革的难度。

第三，国企改革核心在产权。产权改革的重点又在三个方面，一是调整所有制结构。主要解决国有经济“错位”的问题，促进“国退民进”。二是深化股份制改革。尤其是要处理好一些深层次的问题，如股权结构、法人治理结构及相互制衡机制等。三是重构国有资产监管体制，行使出资人权利。

第四，改革的难点在于国资退出不畅和职工安置。退出不畅突出表现为“三难”，即劣势企业退出市场难、大型企业国有资产退出难和资产变现难。据统计，目前湖北省还有86个劣势企业项目急需退出市场，所需核呆规模均在4000万元以上，涉及银行贷款本息130亿元。职工安置困难突出表现为职工安置资金缺口大、社保资金欠账多，以及新的就业岗位不足三个方面。许多改制破产企业因资产变现难，无法启动清算程序，加上同级财政比较困难，兜底资金不落实，破产费用缺口较大，职工安置费用往往没有着落，有的企业甚至以白条代替，留下隐患。

第五，推进国企改革深入的关键还要靠各级党委和政府的积极有为。近几年，湖北省各级党委政府按照省委省政府提出的“四创新一配套”的改革思路，大胆探索，勇于创新，取得了明显成效。但在推进国企改革的进程中，面临的问题还相当突出。一是有些政策不落实，突出表现为省委［2003］5号文件的有些规定难以落实。二是有些部门之间的政策不配套，操作比较困难。三是服务意识不强，存在乱收费、乱摊派现象，导致改制成本高，企业难以承受。对这些问题，需要

各级党委政府、各有关部门进一步以“三个代表”思想为指导，更加积极地推动国企改革的深入。