中国水环境现状与治理保护关键问题(广州)

污费的“双收费”制度外，仅仅增加一倍征收超标准排污费。
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挑战：现有水环境解决方案明显不足
上海松江癌症村的水
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判断一：水环境总体形势不容乐观
海洋环境: 不足二类海水面积占总面积37%
2012年全国近岸海域水质类别比例
四大海区：东海污染最为严重，其次是渤海、 南海和黄海。
九个重要海湾：黄河口和北部湾水质良好，渤 海湾、长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质 极差。
严重污染的海域主要分布在人口密度大、工业 区集中的大中城市沿海近岸海域
① ②
① ②4
我国水环境现状与总体判断
判断一：水环境质量总体形势不容乐观
判断二：社会经济发展导致水环境压力加大 判断三：新型和有毒有害污染物风险增大 判断四：突发性水污染危害大
判断五：现有水环境解决方案明显不足
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判断一：水环境总体形势不容乐观
河流水质：十大水系监测的469个国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ 类水质断面比例分别为25.3%和13.7%，海、辽、 淮三河III类以上断面超过60%.
即使全部达标排放也难以满足水环境容量的要求 照抄发达国家的排放标准，未与水环境容量挂钩，未考虑中国的城市在
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流域中“高密度”的布局特征，标准不科学性，不适应中国国情
挑战：现有水环境解决方案明显不足
② 违法成本低，缺乏激励机制
以《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》等
为代表的中国排污收费制度，缺乏激励机制：
当前
重金属 氮磷营养物 持久性有机物（
POPs） 二次污染
发达国家：不同时期关注的重点有所差异 中国：面临颇具复杂的水环境问题，呈现叠加性、复合型 15
判断四：突发性水污染危害大
2006年-2012年间我国发 生重大突发性水污染事故 179起，造成了巨大经济 损失，也对社会安定和生 态环境带来影响
%
35
32.9
污 30 径 25
26.0
比 20
15
10
7.9
5 3.7
0
7.3 9.2 3.2
2.7 3.1 0.1 0.9
西北诸河 西南诸河 珠江 东南诸河 太湖 长江 淮河 黄河 海河 辽河 松花江
全国各流域现状排污-径流比 太湖流域、海河流域的污径比远大于10%，分别为32.9%和26.0%，
陆域污染负荷是影响海域水质的关键因子,入
海河流带入的污染负荷通量占总量90%以1上3
判断二：人类活动和气候变化使水环境压力加大
人类活动影响：
2013年末我国城镇人口占 总人口比重达到 53.7%；
经济新常态 GDP仍以年均 7%的速度增长；
城镇人口的增加、经济规模 的增大，经济社会持续快速 发展，势必带来污染物排放 的高强度、大负荷。
气候变化影响：
影响降雨-产流过程：气候变 化导致北方河流径流性水量减 少，从而降低水体自净能力。
影响生物化学过程：气候变化 影响温度变化，对蓝藻生长繁 殖有促进作用，对河湖水质与 富营养化产生影响。
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判断三：新型和有毒有害污染物风险增大
复合型污染特征
20世纪初
粪便污染
微生物污染 耗氧有机物
重金属 氮磷营养物
2012年中国十大水系水质类别比例
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全国河流水质评估结果
污
染
最
重
区 域
总体来看，
水污染程度北方
比南方严重，东
部比西部严重，
经济发达区域比 落后区域严重7。
判断一：水环境总体形势不容乐观
湖泊水库： 监测的26个国控重点湖泊（水库）中，劣于III类
比例为58%，尤以太湖、滇池和巢湖“三湖”最为严重，三湖
判断一：水环境总体形势不容乐观
地下水质量： 依据2012年北京、辽宁、吉林、黑
龙江、河南、上海、江苏、安徽、海南、广东10个省区 市1040眼监测井水质资料： ➢ 水质适用于各种用途的Ⅰ-Ⅱ类监测井占总数的3.4%； ➢ 适合生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井占20.6%； ➢ 适合除饮用外其他用途的Ⅳ〜Ⅴ类监测井占76.0%。
一是主要污染物排污费征收标准偏低。现行排污收费标准仅为实际污染治
理费用的50%左右，
二是排污收费指标不健全。排污费征收时采取以污染当量数从多到少的顺
序,最多不超过3项
三是征收排污费的范围窄。对与水环境密切相关的产品使用（如农药、化
肥)引起的污染尚未建立收费制度
四是违法处罚力度不足。对水污染物实行排污收费、超标排污征收超标排
从区域分布看，突发水污 染事故主要集中在东中部 地区；从流域看，主要分 布长江、珠江和黄河流域
突发水污染事故分布
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判断四：突发性水污染危害大
污染的代表性成因
不同成因频次（2006~2012年）
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不同污染物种类频次（2006~2012年）
挑战：现有水环境解决方案明显不足
① 污水排放标准不适应中国国情
已无I~III类水，大型淡水湖90%不足III类，城市内湖60%不足
III类，大型水库水质相对较好，但也有10%不足III类。
100%
90%
80%
70%
劣Ⅴ类
60%
Ⅴ类
50%
Ⅳ类
40%
Ⅲ类
30%
Ⅱ类
20%
Ⅰ类
10%
0% 太湖、滇池和巢湖
大型淡水湖
城市内湖
大型水库
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Hale Waihona Puke 2012年重点湖泊（水库）水质状况
判断一：水环境总体形势不容乐观
100
水 90 80
功 70
水功能一级区 水工能二级区 水功能区
能 60 50
区 40
40%
达 30 20
标 10
率0 松花江
辽河
海河
黄河
淮河
长江 其中太湖 东南诸河 珠江 西南诸河 西北诸河
2012年，全国评价水功能区4870个，满足水域功能目标 2306个，占47.4%，海河、辽河等流域达标率不足40%。 9
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判断一：水环境总体形势不容乐观
地下水污染正由点状、条带状向面上扩散，由局部向区域 扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延，污染物组分由 无机向有机发展，危害日趋严重。
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判断一：水环境总体形势不容乐观
地下水被污染，导致“癌症村”频繁出现
村子数量超过200个
天津市北辰区西堤头村、刘快 庄村，癌症患者多达120多人
中国河湖水环境现状 与治理保护关键问题
报告人： 赵 勇
中国水利水电科学研究院
流域水循环模拟与调控国家重点实验室
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2015.4.10. 广州
报告提纲
1、我国水环境的现状与挑战 2、水污染治理保护关键问题
2
我国水环境现状与挑战
3
我国水环境现状与总体判断
近年来水环境质量总 体是向好的趋势发展
上升：七大水系I-III类水质比例 下降：地表水劣V类水质比例