档案管理课件六档案工作原则、机构与管理制度第5节

二、维护档案的完整与安全
档案管理课件六档案工作原则、机构与管理制度第5节
（一）维护档案的完整
1.在数量上，要确保档案的齐全。
2.在质量上，要求将收集起来的档案按照 它们的内在联系，系统地整理，组成有机 整体。
（二）维护档案的安全
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档案物质上的安全，即要求在管理上、技 术上采取措施，力求档案的原件不能受到 人为或自然的损坏，尽量延长档案的寿命。
三、便于社会各方面的利用
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满足社会各方面的利用，是档案工作的 根本目的，支配着档案工作的全过程， 也是社会评价档案工作质量的主要衡量 标准。
档案政治上的安全，即确保密级档案不丢 失、不泄露 。
完整是安全的物质基础，安全是完整的有 力保证 。
八千麻袋事件
宣统元年(1909)清朝政府修缮内阁大库，将库内档案移出，准备焚毁。 学部参事罗振玉见到，遂请张之洞奏准罢焚，将档案移归学部暂管。北 洋政府建立后，教育部接管这批档案并交历史博物馆筹备处管理。1921 年教育部与历史博物档馆案管以理经课件费六困档案难工为作由原则，、将机构大与部管理分制档度案第5装节 了8000麻袋约 15万斤，以银洋4000元售给北京同懋增纸店作重造纸张的原料。1922 年2 月，罗振玉在市上见到纸店出售的部分档案，以1200元买回，雇人 进行检理，发现不少秘稿史册，如满、蒙文的辽、金、元事例，明代有 关边务战事的题本稿，清初开国要略、皇帝的硃谕批折及各国的题表等。 罗遂择其珍件加以汇刊编印《史料丛刊初编》10册。 1924年罗将大部分档案以 1.6万元转卖给另一清朝遗老李盛铎。李 盛铎挑选了档案中一些珍异史料，将其中的6万余件献给了伪满皇帝溥仪， 其余部分以1.8万元转卖给中央研究院历史语言研究所。这时档案只剩12 万斤,而且十分杂乱，一部分已破烂不堪无法整理，完整者仅五分之一。 历史语言研究所经整理校勘，编辑出版了《史料丛刊》和《明清史料》 等。1936年该所将部分档案携至南京，后迁往台湾。留在北京的部分档 案后由中国第一历史档案馆接收。
1.统一指导监督——国家档案行政管理机关主 管全国档案工作，对全国档案工作实行全 面规划和统筹安排，制定统一的档案法规 和业务标准，提出统一的方针政策，进行 业务指导和监督。(文书档案保管期限表)
（二）全国档案工作由各级档案行政 机构统一、分层、分专业指导和监督
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（三）对党政档案和党政档案工作 实行统一管理
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1.一个机关党、政、工、团档案，由机关档 案室集中管理；
2．各级党政机关形成的具有长远保存价值 的档案由中央档案馆和地方综合性档案馆 集中管理；
3．党的系统、政府系统的档案工作，由档 案事业管理机关统一进行指导、监督和检 查。
提出了档案管理的基本要求——维护档案的完整 与安全；
体现了档案工作的根本目的——便于社会各方面 利用。
一、全国档案工作实行统一领导、
分级管理的原则
（一）国家档档案案管由理课各件六档级案工、作原各则、类机构与档管理案制度行第5节政机构 分别集中管理
1.国家机关、国有企业及事业单位形成的档 案，必须按照规定定期向本单位档案机构 移交，集中统一管理，任何人不得据为已 有。
一、全国档案工作实行统一领导、 分级管理的原则
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3.集体所有的和个人所有的对国家和社会具
有保存价值的或者应当保密的档案，档案
所有者应当妥善保管。
（二）全国档案工作由各级档案行政 机构统一、分层、分专业指导和监督
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（三）对党政档案和党政档案 工作实行统一管理
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党政档案统一管理，这是中国档案工作的特点， 全世界仅此一家。前苏联也是党政档案分开管理。 1959年以前，我国的档案工作也是党政档案分开 管理，后来才高度集中在一起。
优点是：首先，党政档案都是在贯彻党的路线、 方针、政策中产生的，有着密切的联系，统一管 理便于利用；其次，党和政府的档案工作在管理 原则、制度和方法上没有多大差别，统一管理， 力量集中，指导统一，党政档案工作统一设置机 构，符合精简原则。
2.分层指导监督——县级以上各级人民政府 的档案行政管理部门主管本行政区域内的 档案工作，结合本地区的情况，制定本地 区的档案工作规划、制度和办法，并对本 地区内机关、团体、企业，事业单位和其 他组织的档案工作实行指导和监督。（山 东省档案条例）
（二）全国档案工作由各级档案行政 机构统一、分层、分专业指导和监督
第三节 档案工作的原则
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1996年公布的《中华人民共和国档案法》规定： “档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维 护档案完整与安全，便于社会各方面工作原则、机构与管理制度第5节
确立了档案工作的组织原则和管理体制——统一 领导、分级管理；
2.国家机关、国有企业及事业单位档案室应 按照规定定期向有关档案馆移交需要长远 保存的档案。
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《中华人民共和国档案法》第十一条规定： “机关、团体、企事业单位和其他组织必须按 照国家规定，定期向档案馆移交档案。”
《机关档案工作条例》和《中华人民共和国档 案法实施办法》规定，机关长久保存的档案， 在本机关保存一定期限（省级以上机关20年左 右，其他机关10年左右）后向指定的国家档案 馆移交。
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3.分专业指导监督——中央各专业主管机关在国家 档案行政管理机关的指导下，针对本专业系统的 特点，制定本专业系统档案工作的规划、制度和 办法，对本系统的档案工作进行指导和监督，保 证国家有关档案工作的方针政策在本专业系统的 贯彻执行。 （高等学校档案管理办法）