发展职业培训存在的问题及对策

发展职业培训存在的问题及对策

作者：李慧文章来源：阜宁劳动保障局点击数：340 更新时间：2005-8-15

一个县城的文化、教育、科学、经济、环境、规模及人口素质都同大中城市无法相比，职业技能培训工作更具有特殊性和艰巨性。如何做好小城市的职业技能培训工作呢？本文结合阜宁县的职业技能培训形势，谈谈解决这一问题的对策思路。

一、职业技能培训存在的突出问题

自“九五”以来，该县贯彻实施“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，坚持以发展为主题，以规范为主线，同时得到该县各级党委政府的高度重视，受到了社会各界的普遍关注，从而促进了职业培训事业的不断发展，目前全县拥有30家职业技能培训机构，分两种类型：一是部门办的职业学校有5所，即阜宁县职教中心、阜宁县第二职业中学、阜宁县劳动就业培训中心、盐城市高级技校阜宁分校、阜宁县长城职业技能培训学校。除县职教中心、技工学校有学历教育外，其他都承担职业培训任务。二是民办职业学校有25所，即阜宁县希望职业技术学校、阜宁县未来职业技能培训学校、阜宁县宏昌数控技术学校、阜宁县武氏服装培训学校、阜宁县沟墩职业培训学校、阜宁金龙电脑学校、阜宁县信亚电脑学校、阜宁县森伟数控车工培训中心、阜宁县富达数控车工培训中心、阜宁县新阜职业技术培训中心、杨集职业技能培训中心、阜宁县扶贫培训基地、阜宁县总工会职工劳动技能培训基地、阜宁县美美服装培训中心、阜宁县蔡慧民服装培训中心、阜宁县新世纪服装培训中心、沟墩张发裁缝培训中心、陈良文兰电机培训中心、阜宁县人民电脑培训中心、阜宁县天地电脑培训中心、阜宁县开元电脑培训中心、阜宁县新元电脑培训中心、阜宁县东方电脑培训中心、阜宁县海达劳务培训中心、阜宁县杨天电脑培训中心。这些民办学校都是近五年先后发展起来的，规模不够大，培训人数还不能满足企业的用工需求。尽管该县职业技能培训机构建设有了新的发展，但职业培训的基础和培训质量与大中城市的培训机构还存在着很大的差距，暴路出来的一些突出问题亟待研究解决。

1、培训机构培训质量不高。该县的部门学校只重视理论教学，而不重视实践教学。职业培训没有形成特色，更无品牌。新办的民办职业培训学校，从总体上看，办学者的综合素质偏低，尤其是一些办学机构的负责人，不懂办学规律，教学管理不到位，有些办学机构没有科学、系统、严格的内部管理制度，缺乏有效的行政、教学、财务的监督，教学设备、生活设施难以适应教学需要，从而导致教学质量不高，有些办学者把盈利和创收作为办学的主要目的，乱招生、乱收费、乱发证，严重损害了求学者的利益，损坏了

社会办学的整体形象。

2、培训机构培训工种单一。部门办的各职业学校，多年来，培训专业设置仍停留在第二产业上，如机械加工、电子电工、焊工等专业上，而且只重视学历教育。新办的民办职业培训学校，除服装职业技术学校主开服装缝纫裁剪、电脑学校主开电脑专业外，其他学校也只有1-2个专业。一部分城乡劳动者想学技术早点就业，由于培训机构培训工种单一，缺少综合培训的机构，学员选择专业空间很小，不少学员只好到大中城市择校学习。

3、培训与就业脱节。尽管大多数办学者已经认识到：培训是为了促进就业。然而仍有些职业技术学校只重视招生而忽略推荐就业，而且招生不是根据市场和用工单位需要组织订单式和定向性培训，而是只图自己利益盲目招生，结果学员学无所用，排不上用场，市场求职依然艰难。去年8所电脑学校培训了3210人，推荐就业率仅为49%。

4、培训经费严重不足。阜宁县由部门办的几家职业技术学校，几乎都是以校养校。民办职业技术学校则全部由举办者个人筹款租赁场地，改建学校。为了求生存，各学校只想招生赚钱，又不想加大投入，甚至再投入。因而造成办学条件差，尤其是民办职业技术学校，起点低，至今没有形成规模，场地靠租赁，师资靠聘用，而且很不稳定，实验实习器具匮缺，食宿条件改善缓慢。

5、培训对象认识不高。一部分下岗失业人员认为自己没有什么发展替力，到学校学技术既耽误活又花钱。尽管劳动部门组织动员，但仍有人不愿意参加。一部分农村富余劳动力，认为学技术怕用不上，既缺钱又怕花钱。阜宁新区的花园村系无地村。去年的10月，县劳动就业中心派员到该村进行了三天的调查登记，适合最佳就业年龄的劳动力112人。当劳动保障部门动员他们到县劳动就业培训中心参加相关专业培训时，竟无一人报名。他们认为，培训既浪费时间，又花钱，不如自己出门找事干，一天总能挣到二三十元钱。

6、监督管理机制不建全。目前，阜宁县部门办的学校，主要由主管部门领导并进行监督管理，民办学校则由劳动保障部门监督管理。然而事实上监督管理体制不建全，形成了松散管理的局面，基本放任自流。比如，对学校教学大刚、教学计划、招生规模、专业设置、师资力量、教材选用、教研活动、教学质量、教学评估，就业去向等方面，还缺乏统一的考核标准及规范管理体系。

二、发展职业技能培训应采取的基本对策

1、深刻认识发展职业技能培训的重大意义，充分发挥政府社会管理和公共服务职能。地方政府要尽快出台《关于加强职业技能培训工作的意见》和《关于进一步加强职业技能培训机构管理的实施办法》，对组织领导、管理体制、培训方向、培训内容、培训方式、收费标准、就业安置、工作要求以及处罚办法等作出明确规定。同时，要确保政策出台后的严肃性，抓紧督促实施，狠抓落实，真正树立一个为民负责的

政府形象。

2、建立多元化投入机制，发挥资金最佳效益。一是充分发挥政府对下岗失业人员培训补贴以及劳务输出补贴的最佳效益。通过政府购买培训成果的办法充分发挥培训经费补贴这个经济杠杆的作用，推动培训市场化、社会化。从而提高培训机构市场化运作功能，吸引更多的下岗失业人员、农村劳动力参加培训；有利于肯定培训机构工作成绩，产生示范效应，提高培训规模和效果，促进培训就业有机结合。二是指导培训机构坚持订单式和定向性培训，由用工单位出资购买培训成果。这既可推动培训，扩大就业，实现“双赢”，又能够形成职业培训机构和参学人员按规定的标准按时足额缴纳培训资金。

3、整合职业技能培训资源，促进规范发展。地方政府应重点考虑将部门办的职业技术学校加以清理整顿，该停办的停办，该发展的发展，该归并的归并，该纳入财政预算的纳入财政预算；对已成立的民办职业培训学校也要进行整改，限期达标，对已整改不达标予以取缔。对今后新发展的，则要坚持“按需发展，合理布局”的原则，审慎审批。在此基础上，进一步完善考评制度，保证培训质量。一是制定考评目标，对职业培训机构进行资质论证，认定办学资格、办学层次和等级。二是对专业设置、教材选用、课程安排、教学质量等进行监控和考核。三是强化职业技能鉴定队伍建设。四是规范竞争规则。五是建立建全信用体系。

4、注重培训方式，努力提高就业率。在培训方式上，要注重针对性、适用性和有效性。一是大力开展订单式培训，二是广泛开展定向性培训，三是组织创业培训。有计划、有目的地培养一批创业带头人，特别是要重点推进乡土人才的开发培训，培养一批农村致富带头人和经济人。

5、各方密切配合，形成工作合力。各地各部门、各单位要各司其职，形成职业技能培训的工作合力。