北京市节能减排综合性工作方案

北京市节能减排综合性工作方案

（2007年7月）

为深入贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型城市，切实做好节能降耗和污染减排工作，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）部署安排，结合北京市实际，制定本方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，加强制度建设，充分发挥政策激励、监察约束的作用；突出重点，加大投入，集中推进一批节能减排的重大项目；狠抓落实，强化宣传，不断提高全社会环境保护和资源节约意识，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保“十一五”节能减排目标的实现，促进首都经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。到2010年，实现万元国内生产总值能耗、水耗比“十五”末期分别下降20％；全市二氧化硫排放量和化学需氧量分别在2005年的基础上削减20％和15％左右，分别控制在15.2万吨和9.9万吨以下；城区污水处理率达到90％以上，中心城再生水利用率达到50％以上；城八区生活垃圾无害化处理率达到99％以上，远郊区县生活垃圾无害化处理率达到80％；城市空气质量基本达到国家标准；全市林木覆盖率达到53％，城市绿化覆盖率达到45％。

二、进一步优化产业结构，坚决退出高耗能、高污染产业

（三）优先发展现代服务业。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到72％左右，其中现代服务业比重超过50％，优势服务业和新兴服务业规模明显扩大，形成一批高端、高效、高辐射力的现代服务业产业群体。全面实施服务业“四三三”战略，大力发展金融、信息、文化创意、旅游会展等四大优势服务业，着力培育科技研发、商务服务、体育休闲等三大新兴服务业，规范提升交通物流、商贸服务、房地产等三大基础服务业。积极发展基本公共服务、社区服务和农村服务等面向民生的服务业，为各类服务业的发展提供强有力的保障。2007年，出台促进服务业发展的若干意见；大力发展金融产业，加快首都金融后台服务支持体系建设，吸引国内外银行、证券、保险等各类金融机构落户北京；把握第三代移动通信、下一代互联网、数字电视等关键先进技术在奥运会上先行先试的机遇，全面提高信息服务业发展规模和水平；制定发布文化创意产业发展规划，着力抓好文化创意产业发展政策的落实。

（四）促进高技术产业和现代制造业发展。以提升自主创新能力和产业竞争力为核心，重点发展以软件产业、研发产业、信息服务业为主的高技术服务业和以电子信息、生物医药、汽车、装备制造为主的现代制造业。同时，充分发挥高技术产业的渗透、扩散作用，利用高技术改造传统工业、农业和服务业，提升传统产业的技术水平和竞争能力。2007年，继续推进软件、移动通信、生物医药和数字内容等产业基地建设，加紧筹划中关村国家工程技术创新基地建设；重点推进中芯国际第二条生产线、康宁玻璃、现代汽车第二生产厂区、首钢

冷轧等项目建设；加快培育具有自主知识产权的技术、名牌产品、龙头企业和支柱产业群。

（五）加快推动产业集聚。突出城市功能分区特色，按照梯度分布、专业集聚、功能耦合、协调发展的原则，合理规划产业空间布局。抓好六大高端产业功能区、一批专业集聚区和若干特色街区的开发建设。2007年，落实支持中关村科技园区发展的各项政策，逐步形成创新型产业集群；继续提升北京经济技术开发区资源集约利用能力，保障重大项目顺利建设实施；加快金融街、商务中心区重大项目建设，积极发展配套服务产业；促进临空经济区、奥林匹克中心区内部资源整合。

（六）坚决退出高耗能、高污染产业。到“十一五”末，除保留满足城市功能需要的基础性产业外，基本退出高耗能、高污染、低附加值的产业，加快淘汰高污染、低效益的产品和落后的工艺、技术、设备。落实淘汰落后产能责任书，“十一五”期间首钢分阶段关停钢铁生产能力800万吨，2010年底石景山地区冶炼、热轧项目全部停产。2007年，完成压缩400万吨钢铁生产能力；按计划推进东方石化公司所属化二股份公司、有机化工厂实施停产搬迁；制定本市小火电机组关停实施方案，加快淘汰10万千瓦以下燃煤火电机组；淘汰水泥立波尔窑、中空窑生产线，关停或搬迁五环路以内混凝土搅拌站和水泥制品企业；按国家有关规定关闭16种小煤矿。

三、促进能源结构调整，积极发展可再生能源

（七）加大清洁能源使用力度。到2010年，优质能源比重达到70％以上，其中可再生能源力争达到260万吨标准煤，占能源消费总量的4％。加大替代煤力度，适度发展燃气热电厂。2007年，完成太阳宫、郑常庄燃气热电厂建设；完成中心城20蒸吨以下燃煤锅炉的改造；实施老城区平房“煤改电”工程；适当增加工业用气和夏季空调制冷用气，开展天然气梯级利用，推进分布式能源系统。

（八）大力发展太阳能。到2010年，太阳能利用量争取提高到75.8万吨标准煤。制定太阳能开发利用指导意见，依托北京太阳能产业联盟，促进太阳能技术和设备的产业化发展。结合“平改坡”等工程，在既有建筑推广使用太阳能热水器；通过奥运场馆建设等工程，重点推进太阳能光电、光热利用。2007年，完成国家体育馆100千瓦并网光伏电站示范工程，在园林景观、道路等公共场所推广太阳能照明；结合新农村建设，在农村地区安装太阳能路灯3.5万盏，在农业设施中发展温室大棚和太阳能杀虫灯，推广与建筑结合的太阳能热水系统。

（九）积极发展生物质能。逐步提高生物质能利用率，到2010年，利用生物质能达到约59.8万吨标准煤。在远郊区县推广固化成型、秸秆气化、沼气利用、焚烧发电等生物质能示范项目建设，探索大面积推广农作物综合利用的可行性方案；逐步建立和完善收集、储运、加工、配送、售后服务等生产和服务体系；在有条件的区县实施生物质压缩颗粒燃料示范项目。2007年，重点开展延庆、怀柔、房山等区县生物质能利用的试点工作，着力推进1至2个生物质能产业化项目、10个大型秸秆气化站、15个大中型沼气池的建设。

（十）适度发展地热能风能。到2010年，热泵供暖制冷面积达到3000万平方米，利用量提高到55.2万吨标准煤，建成10万千瓦风力发电场工程，利用量约6.5万吨标准煤。建立科学的地热利用评价体系，鼓励民用和公共建筑项目开发利用地热能；加大全市地热能的