国防交通专业保障队伍建设研究

国防交通专业保障队伍建设研究

摘要：在新的历史时期，国防交通建设也将面临着新的形势和新的任务，因此

加强国防交通专业保障队伍的建设，不但可以为国防建设和军队履行使命提供有

效的保障，而且在处理突发性公共事件、维护社会稳定等方面发挥着积极的作用，对推动我国和谐社会的构建具有至关重要的作用。本文将结合当前我国国防交通

专业的发展状况，对建设保障队伍的有效途径进行分析与阐述，以供参考。

关键词：国防交通；保障队伍；建设；途径

所谓国防交通专业保障队伍，主要是在交通运输以及通信等企业生产建制的

基础上组建而成的，它主要担负着战时或者特殊情况下的交通运输、防护、抢险

以及通信任务等任务。近年来，随着我国军事斗争准备工作的进一步深化和拓宽，加之当前我国正面临着的诸多非传统性安全威胁，国防交通专业保障队伍的建设

将面临着队伍结构编组困难、实际训练质量不高、动员方式比较落后以及科技含

量偏低等问题，根本无法满足当前信息化战争的实际需要。基于此，笔者认为在

加强信息化的背景条件下，进一步加强国防交通专业保障队伍建设和能力提高，

势在必行。

1、建立健全管理制度

正所谓“无规矩不成方圆。”要加强国防交通专业保障队伍建设，首先应当建

立健全管理制度。笔者认为，一项制度的建立固然重要，但制度落实的意义要远

远大于其存在的价值。在管理制度落实过程中，一定要保持该项制度的刚性特点，因为只有这样才能保证被管理者的自觉遵守。对于国防交通专业保障队伍建设而言，其管理制度主要表现在两个方面，即管理制度建设与管理方式的创新。

第一，加快管理制度的建设。通常情况下，国防交通专业保障队伍主要存在

于交通通信企业之中，多涉及到国家的安全利益与企业经济利益，而且他们的组

织领导关系非常的复杂。随着社会的不断发展，在当今市场经济条件下，寄希望

于靠行政指令或者统筹协调的方式恐怕很难适应当前的历史形式需求，而是要靠

健全和完善的管理制度和法律法规，才能保证交通专业保障队伍的建设更加的规

范化和制度化，并且保持该队伍建设的稳定性与长期性。为了进一步明确国防交

通专业保障队伍的法律地位，一定要加快《国防交通法》的制定工作，建立健全

相应的配套法规。各有关企业应当依据我国法律规章与保障任务的要求，制定行

之有效的管理制度与工作程序，从而保证队伍建设的规范化与程序化。

第二，管理方式的创新。在当今经济条件下，管理方式一定要由过去的指令

性管理方式，逐渐向“双向”服务性管理快速转变，并由过去的单一满足战备需要，逐渐向“应急”与“应战”相结合的管理方式转变。既为社会经济建设提供服务，又

要为国防建设提高优质的服务。因此，可以将国防交通专业保障队伍建设纳入到

地方政府的应急保障体系建设之中，同时也可以纳入到企业的经营管理之中，以

实现军民共用的良好局面。

2、优化队伍的管理与使用

在具体的实践过程中，优化队伍的管理与使用主要表现在以下几个方面，即

队伍组建的多元化、队伍管理的科学化以及队伍使用的灵活化。第一，队伍组建

的多元化。对于基地建设应当具有集约化和高效化特点，同时组建隶属于军区或

者由省（区）直管专业特色的专业保障综合基地。在组建队伍过程中要采用层级

组建与垂直组建相结合的模式，不但地方政府要组建，而且企事业单位也要进行

组建；国企要组建，私企也要组建。要实现动态组建与静态组建要的多元化结合，

从而有效地拓展专业保障队伍建设的新渠道。第二，队伍管理的科学化。在队伍

建设管理过程中，应当实行垂直管理，而且管理模式要更加的灵活多样，比如平

战结合与军民兼容。专业保障队伍平时只是由企业来组建，并且由企业进行管理，而战时则由军区或者省（区）直接进行管理和使用。通过这种灵活的管理方式，

不但可以实现层级管理与垂直管理的有效结合，而且在这种互补的管理过程中可

以实现管理模式的创新。第三，队伍使用的灵活化。在执行一些大规模的跨区域

任务过程中，可以建立和启动远程支援机制，从而保障队伍能够实现战略和战术

上的模块化调用，也使交通战备保障变得更加的机动灵活。

3、提高组织的科学性

从现代信息化的历次战争情况来看，交通运输能否实现及时、准确的保障，

在很大程度上要取决于国防专业保障队伍组织与训练。提高国防专业保障队伍组

织的科学性，业已成为适应信息化管理条件下的重要保障。目前来看，国防交通

专业保障队伍的组织，依然存在着形式陈旧、结构单一、技术含量不高等特点。

基于此，笔者认为国防交通专业保障队伍组织的布局应当坚持重点发展和重点建设，并将有限的资源进行集中应用。按照小型化、规模化、精干化以及多样化的

组织要求，科学调整保障队伍的组织结构，从而加强专业保障队伍的建设。

4、完善保障队伍动员机制

近年来，世界战争的形态逐渐由原来的机械化向现代的信息化方向转变，因

此与战争形态、作战样式具有紧密关系，甚至密不可分的保障队伍动员也将发生

巨大的转变。目前来看，国防交通专业保障队伍动员业已从传统的人力、物力和

财力范畴逐渐转向了信息化领域，而且动员速度、要求、内容以及方式、方法等

都要进行改进。对战时与应急交通运输实行特殊的运价，不但可以满足被动员的

人员积极履行国防义务，而且可以使他们获得一定的经济利益，从而充分调动他

们的自觉性与积极性，最理想的结果就是由原来的“动员我”变为“我要动员”，进

而改变交通动员部门的权威不够以及动员能力差的被动局面。

5、出台扶持政策

在当今日益激烈的国际市场经济条件下，单靠传统的义务与责任，恐怕很难

真正调动、激发交通企业加强国防交通专业保障队伍建设的积极性。基于此，笔

者建议各级政府对于那些保障队伍所在的企业应当给予一定的优惠政策，这对提

高他们的热情非常重要。在当前的历史形势下，不断加强政策扶持以及减轻保障

队伍所在企业的经济负担，对于保护企业的经济效益和调动它们的积极性非常重要。对于那些已经成为搞好保障队伍建设的重要手段，应当更加的重视和落实。

同时，要不断加强对国防交通专业保障队伍建设重点和难点问题的研究与探索，

走行政调控与政策引导有机相结合的发展道路。比如，当国防工程项目的建设与

安排运输时，可以优先地考虑让建设队伍的企业来承担，从而造政策上对其进行

支持。

6、加大经费保障

对于保障队伍动员准备与具体实施过程中所需要的经费而言，世界各国都是

通过政府的财政拨款、建设基金以及减免税收等制度来实现的，这是加大经费保

障的重要手段和方式。保障队伍建设所需要的资金，主要是有地方各级人民政府

依法进行分担。从世界各国来看，其经费来源有所不同，比如美国政府为适应国

防建设上所需要的资金，多采取差额补贴的方法；英国对于国防队伍建设上所需

要的资金主要是通过国家的预算来解决的；韩国、日本以及以色列等国家，交通

建设上的资金投入主要是由国家和政府共同承担。由此可见，,随着我国社会经济