抓好_领头雁_工程发挥先锋队作用

抓好“领头雁”工程　发挥先锋队作用

★姜北方

内容摘要:农村党支部书记是农村全面建设小康社会的“领头雁”,抓好“领头雁”工程对于贯彻执行党在农村各项方针政策,巩固党在农村执政地位,发展社会主义市场经济都起着关键作用。本文通过对淳安县农村“领头雁”工程现状的介绍,深入分析了当前“领头雁”工程建设存在的主要问题,并提出了抓好“领头雁”工程、发挥先锋队作用的具体对策与措施。

主题词:农村　“领头雁”工程　先锋队作用

农村党支部是党在农村的最基层组织,是村级各个组织和各项工作的领导核心。十六大报告指出:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻`三个代表'重要思想的组织者、推动者和实践者。”俗话说,群雁高飞头雁领。农村党支部书记是农村基层党组织的领头人,是农村全面建设小康社会的“领头雁”。抓好“领头雁”工程对于贯彻执行党在农村各项方针政策,巩固党在农村执政地位,发展社会主义市场经济起着关键作用。

一、农村“领头雁”工程的基本情况

淳安县地处浙西地区,是个典型的山区、库区、老区、欠发达地区。全县共有45万人口, 30个乡镇,899个行政村,897个村支部, 11923党员。近年来,农村“领头雁”工程建设在县、乡(镇)党委的高度重视下,通过打基础、抓重点、攻难点、建机制,“领头雁”队伍建设的基础工作得到了改善,“领头雁”队伍面貌得到了改变,有力地推动了农村改革发展。具体体现在四个方面:

1.认识不断到位。乡(镇)党委对在村党支部书记队伍建设普遍重视,把它作为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者要求来认识,作为抓好农村基层组织建设的重要目标去落实,作为加快农业农村现代化建设的组织保证去巩固。在村党支部书记队伍建设上有目标,有计划,有措施,并较好地落实了领导责任,建设健全了考核办法,从而形成了“领头雁”队伍建设的良好氛围。

2.载体不断创新。几年来,全县制定富民强县“领头雁”工程建设的实施意见,先后开展了先进基层党组织、百村百星、富民强村先进党支部争创活动,抓住村级“学教”契机,探索了“领头雁”工程的制度建设。在“领头雁”队伍选拔上,实行了“两推一选”办法和“三个60%”规定;在培训教育上进行学历教育、“双带”主题教育和系列专题教育多种尝试;在工作规范上出台了《村两委议事规则》、村民民主议事日制度、村务公开、村会计代理制和村级重大工程招投标制度,尝试了“双带”共同体制(党员分组制)、创业承诺制和“社场合一”等新模式;在激励机制和监督上建立了村主任干部误工报酬保障制度,村级零招待费制度,完善了村干部评议考核等机制,“领头雁”队伍建设的内涵不断深化。

3.素质不断提高。几年来,各乡镇结合村班子换届和平时动态调整,改善队伍结构,村党支部书记队伍结构进一步优化;通过不断教育引导,村党支部书记发展意识进一步增强,“双带”能力进一步提高。许多村党支部书记通过投资办厂、创办效益农业示范基地、带头搞好农产品市场营销,成了带领群众脱贫致富的领路人,涌现了一批抓发展、善管理、得民心的先进典型,村党支部书记的先锋模范作用得到了进一步发挥。

4.威信不断建立。全县各村党支部书记通过创业干事、民主管村,积极为群众办实事,办好事,带领群众增收致富,得到了广大群众拥护和支持,村党支部书记“领头雁”地位进一步确

中共杭州市委党校学报2004年第5期★姜北方:抓好“领头雁”工程　发挥先锋队作用DOI:10.16072/ ki.1243d.2004.05.016

立,在群众中威信不断提高。去年底在全县村党支部结合“百村百星”总结所进行的评议中,群众对村党支部的满意率普遍有了较大提高,特别是在去年的农村防治“非典”工作中,村支部和广大农村党员在“非常时期”的过硬表现受到了群众的赞扬和肯定。

二、“领头雁”工程建设存在的主要问题

在肯定“领头雁”工程建设取得较好成绩的同时,也存在着以下几个主要问题:

1.“领头雁”队伍的整体素质的影响。“领头雁”的素质是“领头雁”工程建设的核心问题,是影响“领头雁”工程建设的内因,尽管去年按照“两推一选”方式和“三个60%”目标进行了村党支部换届,从结构上大力整合了“领头雁”队伍的资源,但差距依然较大:

第一,“领头雁”队伍结构不够合理。从文化上看,全县897个村支部在去年换届中,通过采取下派、回请等多种措施,村党支部书记高中以上文化547人,占60.9%,但全县小学以下文化的仍有85人,占9.4%;初中文化的265人,占29.5%;且547人高中以上文化的村支部书记中,有109人是乡镇下派的,这些乡镇干部由于工作等因素,不可能长期在村兼任党支部书记,除去这109人,实际高中文化的村支部书记只有438人,占49%。从年龄上看,尽管45周岁以下的村党支部书记达到647名,占72.1%,但年龄在35周岁以下的只有85人,只占9.4%。45岁以上仍有165人,占总数的18.5%。从性别上看,女性党员干部偏少,支部书记只有48人,占总数的5.4%。文化、年龄、性别结构不够优化,势必影响到“领头雁”的眼光、思路和精力,从而影响新农村建设工作。

第二,“领头雁”水平能力不够高。部分村“领头雁”水平能力不够高,集中表现在四个方面:一是缺乏驾驭复杂局面的能力。有的村支书,特别是一些新上任的村支书,缺乏驾驭全局、处理复杂问题的能力,对一些突发性事件的处理、群众普遍反映关注难点热点问题的处理总显得办法不多。如对5年一次经济林的调整,面对群众利益之争,有的村支书就显得束手无策。二是缺乏依法办事的能力。有的村支书法律意识淡薄,法律知识缺乏,在土地承包、山场流转等问题上还是想当然不依法办事,往往容易被群众告上法庭,当被告。三是缺乏民主管村的能力。有些村党支部书记民主意识不强,喜欢搞一言堂,重大问题不经村委会、党员会讨论,村民(代表)会议决策,影响党员积极性和班子团结,造成党支部的领导核心作用体现不出来。四是缺乏“双带”能力。有些村党支部书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足。一方面,自已致富无门,不能带头致富,另一方面对如何发展村级经济,带领群众共同致富感到无从下手,力不从心。

第三,“领头雁”队伍活力不够强,主要表现在:一是“领头雁”后继乏人。党员特别是有文化的年轻党员少,整个县农村47周岁以下、高中以上文化的党员只有1848人,仅占13.4%,平均每个村党支部仅有2人,其中长期外出务工经商的491人,占27%;短期外出的272人,占15%。全县还有129个村没有高中以上文化程度的党员,这样党支部书记就没有挑选的余地。二是“领头雁”本身缺乏动力。有的认为反正村里年轻党员、后备干部少,工作干好干坏都是自己当,因此工作缺乏压力,没有动力;有些村集体经济工作基础较差的村,认为村支书压力大、任务重、报酬低,当不当无所谓,工作缺乏干劲和活力。

2.“领头雁”队伍外部因素的影响。充分发挥好“领头雁”的作用是“领头雁”工程建设的最终目的。只有“领头雁”作用发挥好,班子才有合力,工作才有动力。从调研情况看,部分村“领头雁”作用还发挥得不够好或还没有充分发挥出来,除内在因素外,外部原因主要有:一是集体经济困难的影响。“领头雁”作用的发挥离不开一定的物质保障。许多村党支部书记上任时都想大展宏图,干一番事业,可由于村级集体经济薄弱,无钱办事,想干事而干不成事,久而久之,丧失了信心。据调查,由于村集体经济来源少,2002年全县村集体经济总收入只有3807万元,村均仅4.23万元,其中186个村是零收入村,1万以下的235个,1万元至5万元的占了425个,10万元以上的只有84个,多数村发展村级集体经济缺乏有效渠道,后劲不足。由于一些村搞建设,村集体经济负债较多,全县有571个村负债,占6

3.5%,负债总额2425万元。村干部待遇偏低也是影响积极性发挥的重要因素。尽管全县下了很大决心,对村主要干部实行了误工报酬统筹制度,每月每人按标准兑现误工报酬:300人以下村30元,300—500人40元,500—800人50元,800人以上的60元,但一些村主要干部认为这样的月误工报酬标准还不如外出打工一天的收入,与付出不能成正比,工作还是靠觉悟,讲奉献,必然影响“领头雁”的工作热情。加之全县尚未建立村干

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