勇于担当 狠抓落实 打造人民满意的“六型”政府2012.4.11

勇于担当狠抓落实打造人民满意的“六型”政府
时间:2012-04-11 15:15
县委副书记、县长刘海红
刚刚组建的第十六届人民政府，正站在一个承前启后的新历史起点上，肩负着重要的发展使命。

今后五年，确保实现2014年建成全面小康、2015年顺利完成“十二五”规划任务、2016年全面开启基本现代化新征程的“三步走”目标，将是我们矢志不渝的努力方向。

把这三大步走好、走实、走向成功，需要我们政府全体人员凝心聚力、共同担当，需要我们全力以赴、狠抓落实，需要我们锐意进取、务实苦干。

而这些，必须要通过加强政府自身建设，打造充满阳光、活力的“六型”政府来保证。

聚力打造法治型政府
公平与善治是现代政治文明的重要基石。

我们惟有牢固确立法律至上、依法行政的理念，严格将政府行政行为置于法律允许的框架之内，营造健康规范的发展环境，擦亮“法治泗阳”的金子招牌，才能促进全县经济社会和谐稳定发展。

完善公共决策机制。

建设法治政府，首要之义就是增强法治意识，为泗阳发展提供科学的公共决策。

我们将进一步健全调查研究、专家咨询论证、风险评估、成本效益分析和合法性审查相结合的决策机制，依法按程序作出决策。

政府及各部门在作出重大行政决策前，从经济、环境、社会稳定等方面进行可行性和可控性评估，并由法制部门进行合法性、规范性审核。

逐步完善民主决策机制，邀请人大代表、政协委员和群众代表参与政府的行政决策，努力提高决策民主化水平。

建立公开透明的决策征集意见平台，凡与群众利益密切相关、涉及全县经济社会发展的重大事项，召开听证会并通过电视、报纸、网络和微博等载体，广泛收集各方意见。

重大行政决策施行后，跟踪评估决策执行情况，为优化决策提供客观依据。

深入推进依法行政。

执法公正是依法行政的重中之重。

我们将围绕创建省级依法行政示范点，开展“行政执法质量提高年”活动；完善行政执法体制，实行行政执法主体资格准入制度，规范行使行政裁量权，定期组织行政执法案卷评查，坚决落实执法责任制和执法过错追究制，鼓励支持新闻媒体对违法行政或不当行政行为进行曝光、公开评议。

同时，坚持公平正义，努力建设诚信政府，对政府出台的政策、议定的工作，以及对企业、群众和投资者作出的承诺，坚决兑现到位；健全社会诚信体系，逐步完善社团法人和个人诚信档案，推进诚信信息资源共享。

遵守政府工作规范。

没有规矩，无以成方圆。

政府组成部门和全体工作人员，将按照《泗阳县人民政府工作规则》和其他各项规章制度的要求，确保做到工作规范、纪律严明、政令畅通。

更加自觉地接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督以及司法机关的司法监督，高度重视、积极回应社会舆论和群众监督。

聚力打造学习型政府
非学无以广才，非学无以明识。

政府部门惟有坚持学习为先，用心琢磨具体问题，真正做到对上级要求清、对基层情况清、对外面形势清，才能牢牢把握工作的主动权，不断提升工作能力和水平，担当起肩负的发展使命。

摆正工作学习关系。

我县正处于“三化”进程的攻坚时期，形势好、事情多，工作繁、任务重，迫切需要我们在工作中坚持学习、不断思考。

可以说，不会学习的人就不会工作，缺少学习的工作必然是低效率的工作。

我们将围绕科学发展的中心任务和全县重点工作，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，把学习和工作紧密结合起来，在工作中发现问题，在学习中解决问题，不断地将所学、所思、所悟运用到工作实践，做到融会贯通、学以致用、学用相长。

始终坚持以用促学。

政府部门的工作人员，必须注重业务知识学习，成为行家里手，才能更好地服务工作、推动落实。

理清目标任务抓学习。

对各项重点工程和民生实事，必须按照“五制落实法”的要求，对任务了如指掌、烂熟于心，才能有针对性地学习，更好地开展工作。

关注基层情况抓学习。

结合“三解三促”、“三进三出”等活动，问政于民、问计于民。

政府各级领导干部将带头深入基层开展调查研究，每月不少于2天用于工作调研，每半年至少完成1篇高质量、建设性的调研报告。

研判政策形势抓学习。

我们不仅要低头拉车，更要抬头看路，善于从国内外形势、省内外动态、市内外情况，分析宏观形势、研判经济走势、把握发展趋势。

创新学习培训方式。

我们将从注重实效、易于组织和强化实践出发，改进学习培训方式，通过政府常务会议学法讲法、领导干部依法行政专题讲座、行政执法人员法律知识培训以及“每月一课一读一评”、政府工作人员赴先进地区观摩学习、政府经济综合部门业务骨干赴省市对口部门挂职学习等多形式的活动，让政府工作人员愿意学、学得进、用得上。

聚力打造落实型政府
年初的县委工作会议和刚刚结束的两会，旗帜鲜明地提出了建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳的奋斗目标，勾画了我县未来发展的美好蓝图。

政府的职责，就是深刻领会县委的意图，实干快干科学干，通过狠抓落实把蓝图变为现实。

科学高效抓落实。

政府及各部门将按照有目标、有办法、有措施、有落实、有效果的“五有”要求，坚持科学落实、高效落实。

首先，动作要快。

把精力聚焦在县委、县政府重点工作和《政府工作报告》中承诺的各项工作上，迅速分解落实、重抓推进。

当前，50项重点工程、“平原林海、美好乡村”建设以及各项民生实事，是我们一刻也不能懈怠、一步也不能停滞的重要工作，将确保按照序时进度快速推进。

其次，办法要优。

在推进工作过程中，更多地从操作层面以及细节入手，科学统筹考虑推进的方法步骤、路径措施，努力把各项任务落实得更彻底到位。

最后，落脚要实。

水滴可以穿石，贵在一以贯之、坚持不懈。

我们将一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地办好，这样才能积微壤成泰山、汇细流成江海。

紧扣问题抓落实。

随着我县经济社会发展不断提速，工作中面临的新任务、新要求、新问题也形式多样、层出不穷，这就需要我们善于从发现问题入手，统筹分析问题，逐步解决问题。

当前在政府部门中，思想僵化、因循守旧现象依然存在，退缩不前、贻误时机的情况时有发生，回避困难、求稳保安的意识仍未消除。

对此，我们必须杜绝这种现象、改变这种情况、消除这种意识，深入地发现问题、分析问题、研究问题、解决问题，明确用力点，找准薄弱点，抓好关键点，让困难迎刃而解，将工作抓到实处。

强化责任抓落实。

我们将根据工作实际和形势需要，严格执行交办、会办、转办、催办、查办、督办“六办”工作制，保证各项工作有开展、有推进、有落实。

每年开展“向人民汇报、请人民评议”直播活动，政府部门主要负责同志通过电视、广播、报纸、网络进行述职。

采取明查暗访、不定期抽查等形式进行督查，着重对政府工作人员机关作风、工作成效进行检查考核，深入挖掘部门和乡镇“不落实、慢落实、假落实、低水平落实”等问题，严查不落实的人和事，每季度公开通报。

坚决杜绝行政不作为、乱作为和推诿扯皮行为，对县政府交办工作态度不积极、措施不明确、落实不到位、工作进度滞后的承办单位及主要负责人，严肃进行效能问责。

聚力打造服务型政府
以人为本，是科学发展观的核心内容，也是人民政府的本质要求。

建设人民满意政府，必须不断提升公共服务能力，形成惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系，服务好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。

完善公共服务职能。

我们将更加重视人民群众的公共需求，把百姓民生放在首位，每年坚持办好一批“民生实事”，重点解决广大群众在衣食住行、上学就医、敬老托幼和社会保障等方面的突出问题，不断促进基本公共服务均等化。

建立健全行政审批事项动态调整机制，对各类审批项目进行动态清理，能减则减、能并则并，确保保留的行政审批项目流程最优、环节最简、时限最短、收费最低。

拓展公共服务方式。

我们将最大限度发挥行政服务中心、“12345”政府服务热线和“9688918”企业服务热线的作用，为群众、客商提供最便捷、最高效的公共服务。

在为企服务上，实行大项目、重点项目“联合办理、并联审批”和“绿色通道”制度，延伸上门服务和预约服务；在为民服务上，加快构建县有行政服务中心、乡（镇）有便民服务中心、村有便民服务室的三级便民服务网络，逐步建立起覆盖城乡、上下贯通、方便快捷的行政服务综合网络体系。

提高公共服务质量。

把服务质量和群众满意度作为检验服务水平的唯一标准，进一步改进机关作风，提升服务效率。

群众办理业务或反映问题，政府部门将一次性告知办理事项的程序、时限、所需材料等，不能当场办理的及时回复。

凡行政审批、便民服务和公共服务事项，确保在规定和承诺时限内办结；对紧急事项急事急办、随到随办，特殊事项特别对待、尽力办理；凡没有正当理由超出规定或承诺时限的，严厉追究相关单位和责任人的责任。

聚力打造阳光型政府
让权力在阳光下运行是人民的期盼，人民知情权有了保障，才会增强对政府的信任和信心；“阳光”也是最好的防腐剂，是政府自身健康运行的内在需求。

提升行政服务效能。

我们将进一步畅通社情民意诉求渠道，发挥“12345”政府服务热线、政风行风热线、民意网络直通车等民生诉求平台的作用，更好地架起政府与社会各界充分沟通的桥梁。

适应网络时代的信息传播方式，充分利用好政府和网民交流的快捷平台
--“政务微博”，不仅将相关决策、法规、制度发到微博上，还将对网民的问题和意见进行回复、解释、办理。

加快开发行政审批电子信息共享技术，启动行政审批事项在网络“申请、查询、审核、发证”一体化运行平台建设；拓展“一表制”服务模式，实现信息数据在行政服务中心一次审核、窗口共享、全程流转。

加大政务公开力度。

政务公开是转变政府职能的重要内容，是提高服务水平的重要抓手。

我们将紧紧抓住涉及行使权力的关键部门、关键环节，实行权力动态运行与全程公开相结合，及时向社会公开决策事项、执行情况和办理效果。

同时，稳步推行“三公”经费预算决算公
开和政府专项资金信息公开；深入实施政府重点工程“三项制度”，将建设项目相关信息通过网络全面公开，接受社会监督。

进一步增加“网上泗阳”政府信息公开栏目比重，对全县各类规范性文件、重点工程、民生实事等进行动态公开。

在机关内部，对涉及干部职工切身利益的重要决策，征求意见、集体研究，公开执行情况。

加强廉政制度建设。

我们将倍加珍惜党和人民赋予的权力，不断强化自律意识。

定期组织政府组成部门领导干部参加廉政警示教育，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性；坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大对教育、卫生、社保、强农惠农等专项资金使用过程的监管力度。

进一步完善“一键朝阳”电子化招投标平台系统，增强招标投标过程的透明化、规范化、科学化；成立重大项目招投标评审小组，凡投资额较大的县重点项目在招标之前，必须研究论证招标条件。

围绕重大决策执行、重点项目推进、重要工作落实，创新行政监察方式方法，大力提升监察实效。

聚力打造集约型政府
现代政府必须是一个民主开放、权力有限的集约型政府，我们将从不断减少政府对公共资源的占用入手，把更多更有效的时间、精力和财力用在抓落实、促发展、惠民生上。

精简优化机构。

我们将谨守“小机构、大服务”原则，严格控制机构编制增长，实行机构编制前置审批，规范行政事业单位用人审批手续，坚持机关新录用人员凡进必考；积极探索政府购买公共服务的路径和办法，不断优化公共资源配置。

深入推进行政审批“三集中、三到位”改革，将政府办公部门、民生服务保障部门、社会事业部门和行政审批、便民服务事项等进行集中集聚，方便群众办事，减少资源占用和消耗。

规范文风会风。

当前，在政府部门中，滥发文、乱发文，不求质量、不讲实效、文风虚浮的现象依然存在。

我们将从注重实效、讲究质量出发，严格控制公文规格和发文数量，坚决杜绝照传照抄、不解决实际问题的文件。

大力提倡朴素会风，实行严格的会议审批制度，控制会议规格、减少与会人员、缩短会议时间，提倡开短会、讲短话和口头讲话。

严格执行3月、8月无会月制度，年度专题总结会议一般在下一年2月底前全部召开结束。

严控政府支出。

牢固确立精细财政理念，科学测算各项重点事项、重点工作预算经费。

健全预算执行监督体系，对政府部门执行预算情况进行绩效评估，由财政、审计、监察部门联合发布绩效评估报告，确保预算支出规范、资金使用安全。

建立债务风险预警机制，将政府债务规模控制在合理、可承受范围内；对已经形成的政府债务，合理安排还款计划，形成有效的偿债机制。

我们还将努力建设节约型机关，确保机关事业单位一般性运转支出年增长
率低于10%，公务用车、会议、接待、出国四项经费支出“零增长”，把钱用在刀刃上、用在重点工作上、用在促进经济社会发展和保障百姓民计民生上。

建设人民满意政府是永无止境的追求。

我们将始终坚持执政为民宗旨不动摇，以蓬勃朝气全面推进泗阳科学发展，以昂扬锐气克服前进道路一切困难，以浩然正气永葆一心为民本色，聚力打造法治型、学习型、落实型、服务型、阳光型和集约型政府。

我们将秉承历届政府班子的好传统、好经验，在省市党委政府和县委的正确领导下，在新的起点上，狠抓落实、励精图治、砥砺奋进，为百万泗阳人民的福祉，为提前一年建成全面小康，为建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳作出不懈努力。