认清形势创新思路促进行业转型升级

认清形势创新思路促进行业转型升级

——在2011中国医药商业年度大会上的讲话

商务部市场秩序司巡视员温再兴

（2011年11月30日郑州）

各位领导、各位代表：

大家上午好！很高兴参加中国医药商业协会举办的2011中国医药商业年度大会。在年终到来之际，药品流通行业的各位企业家以及业内专家齐聚一堂，共同探讨新时期转变增长方式，促进药品流通健康发展的思路，对于配合国家新医改，落实行业“十二五”发展规划，推动行业改革与发展，迎接新的一年的到来，是很有意义的。在此，我代表商务部市场秩序司对大会的召开表示热烈祝贺！

下面，我结合我部药品流通行业管理工作，对如何加快行业转型升级与促进发展谈几点意见。

一、今年药品流通行业管理工作取得的新进展

2011年，在商务部和全国各地商务主管部门的努力下，药品流通行业管理工作取得显著进展，主要有以下几个方面。

（一）发布了“十二五”《全国药品流通行业发展规划纲要》

今年5月，商务部发布了《全国药品流通行业发展规划纲要（2011－2015年）》，这是我国建国以来药品流通行业第一个规划，它的出台标志着药品流通行业发展进入一个

崭新的阶段。之后，商务部又召开了全国药品流通行业管理工作视频会议，要求各地商务主管部门以落实《规划纲要》和制定各省市“十二五”行业发展规划为统领，加快建立起省、市、县三级完整的行业管理工作体系，同时，切实担负起相应的行业管理职责。目前，部分省市已完成了药品流通行业“十二五”发展规划制订。行业结构调整和其他改革发展工作也开始起步。

（二）建立行业标准体系和统计制度，夯实行业管理基础。

目前，《药品批发企业物流服务能力评估指标》、《零售药店经营服务规范》、《药品流通企业诚信经营规范》等标准已经起草待审核批准。完成了行业运行统计系统开发，确定了700多家直报企业，已经发布了2010年药品流通行业运行统计分析和今年前三季度市场运行分析，行业开始有了权威的统计数据。此外，还启动了药品流通行业人才培训工程，指导相关协会举办了三期职业经理人培训班和一期药学技术人员培训班。

（三）积极配合医改工作，规范药品流通秩序。

各级商务主管部门按照今年医改工作要求，引导药品批发企业依法依规参与各地基本药物招投标和配送工作，确保基本药物安全、供应及时。同时，积极参与同级医改领导小组的工作，密切跟踪各项医改政策进展，协调解决各种不利

于行业发展的问题。我们还会同有关部门对网上药店发展问题进行了专题研讨，组织召开了“医药代表行为规范座谈会”，各部门将共同讨论起草出台规范性文件，进一步规范药品推广行为和加强医药代表的管理，维护药品流通市场秩序。

（四）突出重点破解难题，促进行业健康发展。

今年以来，各级商务主管部门结合实际，针对行业发展面临的突出问题，加强调查研究和协调相关部门，积极探索解决办法。在行业结构调整方面，主要推动企业加快兼并重组；在完善药品流通体系方面，重点探索放心药下乡的模式；在发展现代物流方面，商务部在北京召开了现场会，启动实施医药物流服务延伸示范工程，推广北京医药股份公司的经验，引导流通企业积极为医疗机构提供各种专业化服务；在中药材市场管理方面，进行了调研并提出下一步加强管理的思路，正在开发建设中药材市场运行监测系统，会同国家药监局、国家中医药局批准在四川开展中药材流通追溯体系建设试点。

二、药品流通行业发展面临的机遇和挑战

近两年，医药卫生体制改革围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，取得了显著的成效，也促进了药品流通领域的改革和发展，药品供应保障体系更加完善，行业结构调整加快，现代医药物流发展较快，零售连锁经营也有进展。但在发展的进程中，我们也要看到多年来医药卫生领域积累的深层次问题，比如近期媒体暴光

的药假虚高以及以药养医等涉及体制机制问题，不是一朝一夕能够解决的，需要经历一定的过程，这也影响到药品流通行业的发展。因此，未来行业的发展既有机遇，也有挑战，我们要有足够的思想准备。如何看待行业当前面临的形势，我认为主要有以下几个特征。

（一）药品流通市场保持增长态势，行业发展前景看好据商务部药品流通行业统计数据显示,2010年我国药品流通行业销售总额达到7084亿元，比上年增长24.6%。其中，医药零售市场销售规模达1275亿元，增幅近20%。

今年1-3季度，我国药品流通市场消费需求活跃，行业继续保持稳步增长。一是医药商业购销增长平稳。我国七大类医药商品购进总值为5900亿元,较上年同期增长17%，增速提高了4个百分点；销售总值为6200亿元，较上年同期增长18%，增速提高了3个百分点。二是医药商业效益水平稳中有升。全国规模以上商业企业（616家）主营业务收入为4245亿元，实现利润90.5亿元，平均利润率为2.1%，毛利率为8.5%，费用率为5.8%。重点企业盈利能力不断增强，拉动了行业效益水平的平稳增长。预计2011年全年销售增长将达到20%左右。

（二）行业结构调整步伐加快，规模效益优势突显。

今年5月，商务部发布了“十二五”药品流通发展规划纲要，对药品流通行业改革发展起到了较大的推动作用。企业并购重组步伐加快，国药集团、华润集团、上海医药等大企

业跨地域并购，加速了医药流通领域向规模化、集约化发展。九州通等民营企业也在医药流通体制改革中迅速发展壮大。近三年数据显示，前100位药品流通企业的发展速度一直高于行业平均增长速度，成为医药行业整体质量提升的主要推动力。

（三）医改带来药品需求的增加，但药品市场销售终端的格局没有变化。

经过两年来的医改，医保覆盖面进一步扩大，全国城乡居民基本医保参保人数超过12．6亿人。职工医保和城镇居民医保参保人数达到4．29亿人，新农合参合人数达到8．34亿人，参合率持续稳定在90%以上，医疗机构特别是基层用药规模增长迅速。但是由于多年来形成的药品销售市场终端格局没有变化，即销售额76%在医疗机构，24%在零售药店，加上限制批发企业参与药品招标采购，所增加的用药主要在批发企业增加了配送的业务量。

（四）部分零售药店出现生存危机，连锁经营发展仍然缓慢。

近两年，由于基层医疗机构基本药物实行零差率销售，对零售药店造成一定的影响，客流量和业务量都减少，加上医院限制处方外流，一些地方限制药店多元化经营，租金和人工成本上涨等多种因素，一些零售药店面临生存危机。据有关业内人士说，目前大约有1/3的药店亏损，1/3的药店持平，只有1/3的药店赢利。为了生存，一些省市纷纷成立