2011年安全生产工作报告

抓好两个预防 完善三个建立
持续夯实安全生产基础工作
——在公司2011年安全生产工作会议上的报告
张月钦
（2011年3月19日）
同志们：
根据公司2011年第二次总经理办公会议精神，公司研究决定召开2011年安全生产工作会议。

本次会议的主要任务是深入贯彻落实公司工作会议精神，总结2010年以来安全生产工作，分析公司面临的安全生产形势，安排部署2011年度安全生产工作。

会上胡总将对吉林“1.17”事故情况进行介绍，项总、王书记要对安全生产工作做重要讲话，我们要认真学习、深刻领会，并抓好贯彻落实。

根据会议安排，我做2011年安全生产工作报告。

一、2010年以来安全生产主要工作
2010年以来，在公司的正确领导下，安全生产工作紧紧围绕公司“1233”总体部署和安全生产“12345”的具体工作任务，安全生产基础工作取得新进展。

主要做了以下工作：
一是各级领导安全理念进一步加强。

按照集团公司“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”和昆仑燃气公司安全工作“理念、意识、能力、文化、责任”十字方针，公司始终将安全放在极其重要位置来抓。

年初项总与各单位签订安全环保责任书，各单位与基层部门、岗位员工签订责任书，坚持实施安全风险抵押金制度，严考核、硬兑现，实现了个人收入与安全工作挂钩。

公司年初以1号文件印发安全生产工作要点，每季度召开安委会，安委会成员下基层首先检查安全工作。

安全生产齐抓共管，“安全生产，人人有责”的氛围逐渐形成。

二是安全基础工作进一步夯实。

公司及所属单位普遍成立了安委会、设置了专（兼）职安全监管部门，配备了安全总监及专（兼）职安全管理人员。

原东北、华北、华东等区域安全监督站，区域内巡回监督检查，在安全隐患现场督办等方面做了很多具体工作。

增补了《安全总监业务管理细则》等安全管理规章制度，安全生产制度框架进一步健全。

逐步加强交通安全管理工作，严格长途车审批，开展了不安全驾驶行为专项整治活动。

针对公司新单位多、新员工多、技能素质不高的特点，采用区域内单位交流参观、举办培训班等形式提高技能。

公司及各单位采取企业与地方相结合，分级分类组织员工参加各项培训，使生产一线员工持证上岗率大幅提高。

三是HSE管理体系进一步规范。

作为规范推进安全工作的重要抓手，公司逐渐开展HSE管理体系建设。

组织人员成立体系
文件编写小组，修订完善各项体系文件，在管道燃气、压缩天然气分手册基础上，新制定了液化气管理分手册。

分气源、分种类完善体系文件，共编写发布管理手册、程序文件及各类作业文件179份。

在2009年8家试点单位通过认证的基础上，2010年计划新增HSE认证单位8家，实际完成12家单位体系认证，通过认证单位总数达到20家，公司HSE管理体系逐渐建立。

四是生产运行工作进一步加强。

2010年公司整体生产运行平稳，圆满完成各项生产运行指标。

持续加强与上游单位沟通协调，天然气保供能力进一步增强；加强LPG调运管理，合理组织运力调配，液化气跨区调运平稳、上游炼厂油田后路畅通。

制修订了《液化气调运管理办法》等18项制度，不断加强设备、计量、维抢修、客服等专业管理。

生产指挥系统和视频会议系统建设基本完成。

春秋检工作有序开展，15个A类试运投产项目实现安全投运。

积极推进信息化建设，完成69个接入点的局域网建设，公司信息化平台逐步搭建成型，安全运行保障能力逐步提升。

五是安全检查和隐患整改力度进一步增强。

持续不断的监督检查有效促进了安全生产工作的开展。

2010年，公司先后迎接了集团公司党组检查、集团公司巡视组检查、专业公司检查8次，公司内部组织了区域互检、专家检查、专项检查等各类型检查154人次，查出问题964项，其中已完成整改742项，其他项目正在整改中。

两年来共下达安全隐患治理专项资金计划1. 8亿
元，对208个较大安全隐患治理项目，严格对照标准规范消项整改，安全隐患治理取得阶段性成效。

六是应急管理工作进一步强化。

在发布公司综合应急预案基础上，编制了铁路槽车运输、燃气泄漏等专项预案，初步形成“1+16”应急预案体系。

推广“报告、断电、关闸、撤人、警戒、处置”现场应急处置十二字工作法，基层单位编制现场应急处置预案1267个，开展各类应急演练738次。

印发了《三级维抢修设置方案》，与管道局签订《应急抢修合作框架协议》，应急技术保障能力得到一定提升。

2010年投入1500万专项资金，对47家单位进行了三级维抢修机具配备，应急装备水平有所提高。

七是安全文化建设进一步提高。

为强化安全经验分享，公司组织编写了《城市燃气典型事故案例选编》，从居民用户端事故、城市管网事故、液化石油气事故等六个方面，汇选了40个典型案例，印发到基层员工人手一册，用案例警醒教育员工。

以“119消防日”、“安全生产月”和每月一次的安全日活动等为契机，通过发放宣传单、发送手机短信、报纸、电视等多种宣传媒介，向居民用户和沿线厂商宣传安全用气知识，受到社会好评。

总之，经过公司各级领导干部和全体员工的共同努力，公司安全生产基础逐渐夯实，所属各单位在安全生产管理上也各有特色。

常德公司返聘退休老员工入户安检，解决了人员不足的矛盾。

兰州公司注重理念与文化的融合，将安全活动与党政工团活动紧密结合。

大庆燃气严格执行“三员、三会、三考核”工作制度，
切实将安全工作做细、做实。

山东分公司桓台公司对城市燃气管网、库站进行责任分割，有效落实了“谁主管、谁负责”。

黑龙江分公司铁路槽车管理严格把握节点，有力保障了液化气运输安全。

湖北分公司黄石公司较好地将公司HSE管理体系模块文件消化吸收，并融入生产运行中。

华北分公司安装的人体静电释放报警仪，静电释放效果可靠。

苏北分公司推行电子巡更系统，河北分公司推行GIS巡检系统，增强了管网巡检的可靠性。

哈中庆公司应急处置迅速，多次有效化解险情。

云南公司为特殊群体客户建立《亲情客户名册》，推行亲情服务，受到广泛好评。

总体来讲，2010年公司整体安全生产形势运行平稳，公司连续两年获得“集团公司安全生产先进单位”荣誉称号。

但进入2011年发生了吉林“1.17”事故，事故发生在临近春节，集团公司工作会议刚刚闭幕，公司工作会议召开之前，给集团公司和昆仑燃气公司带来严重负面影响，这说明个别单位安全生产工作上还存在很多问题。

公司整体安全生产管理“横向不均衡、纵向不到位”的问题依然突出，主要表现在：一是风险管理不到位、隐患整改不彻底。

部分单位风险意识淡薄，危害因素识别手段不多，有些是流于形式，未真正发挥作用。

个别单位隐患排查不彻底，致使隐患整改不到位。

二是本质安全保障能力不高。

部分单位管网设施老化、隐患问题较多，排查出的隐患整改还需要一个过程。

三是个别收购、租赁项目安全基础薄弱。

有的门站出口燃气未加臭，有的安全组织机构、规章制度不健全，有的岗位操作
人员上岗资质不齐全，维抢修机具配备不足，部分设施达不到规范要求。

个别租赁的液化气灌装站资质、设施达不到相关要求。

四是未按照HSE管理体系的方法开展管理。

风险管理是HSE体系建设的核心，通过认证的20家单位还处于体系运行的初级阶段，体系建设与安全管理结合不紧密，还有脱节现象，多数单位还未建立并实施HSE管理体系。

五是区域维抢修和检测机具配备不足。

区域公司的大型专业燃气检漏设备和维修工具配备还不充足。

六是库站管理“低、老、坏”行为依然存在。

在对某站进行安全检查时，被检单位让检查组成员进站戴安全帽，而员工进站巡检却不戴安全帽。

集团公司安全巡视组检查中发现，个别单位还存在安全阀手阀无铅封、静电接地无螺栓连接等问题。

七是现场安全监管不到位。

个别单位入户安检流于形式，安检率达不到要求。

危险作业旁站监督还有不到位、不尽职的现象。

八是个别单位交通安全管理松懈。

行车不系安全带、长途车不审批的违章现象依然存在，公司安全检查到某单位，检查人员上车找安全带，发现安全带被封在了坐垫套子里。

九是部分单位与地方应急联动不紧密、机制未建立。

未与地方建设、质检、安监、消防等职能部门建立良好的互动联系和应急联动机制，城市燃气作为公服行业，需要地方政府的支持和帮助。

以上这些问题仅仅是挂一漏万的冰山一角，虽然大都进行了整改，但还是希望大家经验分享、举一反三、查找不足、加快改进，以保障生产运行安全。

二、2011年安全生产工作安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是公司打造国内一流、国际先进的专业化燃气公司的规范管理年，努力开创公司安全生产工作新局面至关重要。

项总在年初工作报告中指出：安全是燃气企业的生命、生产经营的基础、三大责任的集中体现。

必须清醒地认识到安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，必须清醒地认识到安全是企业各项管理工作的综合反映，必须清醒地认识到安全责任缺失是最大的隐患，是公司工作中的最大“黑洞”。

必须全面强化“没有安全就没有一切”的理念，坚持先进理念不动摇，坚持严格管理不放松，坚持推进体系建设不懈怠，坚持夯实基础不松劲，确保安全生产、平稳供气。

按照集团公司、股份公司和天然气与管道分公司的有关要求，认真贯彻公司安全工作“理念、意识、能力、文化、责任”十字方针，吸取吉林“1.17”事故教训，今后重点抓好以下工作：
（一）持续追求“四零一降”、创建和谐企业的目标
在2010年安全生产工作会议上，我们提出要持续追求零事故、零伤亡、零污染、零泄漏、降损耗，创建与政府、企业、客户和员工和谐的目标，这是指引公司安全生产工作的重要战略目标，必须持之以恒抓下去。

做好城市燃气行业安全管理最根本的是防泄漏。

引发燃烧爆炸需要三个条件：可燃物、助燃物、点火源。

点火源、助燃物对我们来讲，比较难于控制。

我们应从可燃
物的控制上下功夫，以防泄漏为重点，隔离能量源，从源头上防范各类事故事件。

在年初工作会议上，项总已与各单位主要负责人签订了安全环保责任书，责任书中的安全环保指标就是“四零一降”的具体分解目标，各单位要认真抓好落实。

（二）加强和促进“两个预防”工作
1.加强燃气管网、库站的各类安全事件预防
加强燃气管网的各类安全事件预防。

区别于传统企业庭院式安全管理，城市燃气管网具有开放性、隐蔽性、长期性的特性，易于受第三方破坏、施工质量等因素影响，安全监管难度也比较大。

一是认真组织宣传《石油天然气管道保护法》、新《城镇燃气管理条例》，宣法、普法、用法，通过法律手段强化城市燃气管网保护工作。

二是进一步完善燃气警示标识建设，依规铺设警示带、示踪线、示踪球，健全标识桩、测试桩、拐角桩设置，重要路线、要害部位加密铺设。

三是发挥公用事业属性，与地方规划、建设、燃气管理等主管职能部门建立定期联络制度，联防联治防挖断。

四是改进城区管网设置，主要管线在线实时监控压力和流量，通过设置远控紧急切断装置，发现问题，及时处置。

五是充分利用GPS、GIS、电子巡更等技术手段，增强巡线到位率，包线、包点、包片，责任到人；同地方管理部门建立第三方施工协查机制，完善会签手续，重要部位施工进行24小时监控。

六是加强在建工程质量把关。

今天的施工质量问题，就是明天的安全生产隐患，就可能会酿成后天的安全生产事故。

要突出抓好质
量控制，不断加强在建工程质量管理和采购物资质量监督抽查，加大监督抽查覆盖面和抽查频次，质量把关源头控制。

人防、物防、技防、信息防相结合，保护城区管网安全运行。

加强燃气库站各类安全事件的预防。

以“防雷、防静电、防泄漏”为重点，对燃气门站、CNG母站、CNG加气站、液化气储配库、液化气灌装站等重点要害部位，健全完善各类岗位操作规程，牢固树立按章操作理念，做到只有“规定动作”，杜绝“自选动作”。

按照春秋检要求，加强各类阀门、阀井的维护保养，关键时刻能切断。

依据规范定期进行防雷、防静电检测，确保接地系统可靠。

充分发挥站控系统作用，实时检测压力、温度、流量等参数，出现异常及时处置。

各库站要辨识周边安全风险因素，因地制宜，与周边单位或相关方健全应急联动机制，明晰安全管理界面。

终端充装作业中，严格依据规范检查气瓶，防止因气瓶质量原因造成次生事故。

在库站收购或租赁业务中，优先考虑安全问题，存在重大安全隐患的库站不得收购或租赁。

2.加强用户端及燃气运输中的各类安全事件预防
加强用户端各类安全事件的预防。

近年来，城市燃气用户端安全事件时有发生，对用户生命财产安全、供气平稳影响较大，应积极做好用户端的安全事件的预防。

一是源头抓起，用户开户签订安全用气合同，明确管理界面；加强户内安装工程的监管，把好设计、施工、材料质量及验收关。

二是严格通气作业程序，把好气密性检查关、安全告知关和用户签字确认关，在户内管线
显著位置张贴安全告知，提示用户安全用气。

三是按规范要求，定期组织入户安检，及早发现问题，及时进行处理。

四是加强安全用气常识宣传，通过制作燃气安全片在主流媒体播放、进社区宣传用气知识等多种方式相结合，宣传安全用气常识。

五是提升客户满意度，分级分类建档管理，对高端用户、特殊群体（外租人员、鳏寡孤独人员等）重点加强关注。

六是加强防范技术应用，推广燃气报警器、安装紧急切断阀，推广智能燃气表加装异常流量自动切断装置。

多举措并用，建立居民社区联防、政府职能部门联动、户内燃气设施联控机制，从本质上确保居民用户端安全。

加强燃气运输中各类安全事件的预防。

公司目前自有及租赁铁路槽车910辆，各类机动车辆1011台，其中CNG拖车56台，移动式压力容器的监管是安全监督的重点，要更加突出装卸操作、途中押运、设备管护、铁路专用线等环节的监管。

严把强检质量关、车辆检修关、运输押运关，通过抽查和考核，促进关键环节管控到位。

健全GPS定位系统，实现对LPG铁路、公路槽车及CNG运输车辆运行情况的在线定位和监控。

多举措并用，切实保证燃气运输安全。

（三）坚持和完善“三个建立”牛鼻子工程
1.完善HSE管理体系建设。

HSE管理体系的核心是风险管理，危害因素识别是前提和基础，只有全面、准确识别、评估风险，HSE体系建设才能做到有的放矢。

要扭转为通过审核而建体系的思想，要用体系管理的方法来开展安全工作。

要进行全员危害因
素识别，完善基于风险管理的安全管理机制，根据识别、评价出的风险，编制应急现场处置程序和体系文件，真正“写要做的、做所写的、记所做的”。

大力推广六种工具（安全经验分享、个人安全行动计划、工作前安全分析、作业许可、安全观察与沟通、工艺危害分析），规范、推进HSE体系建设。

完善HSE信息平台，加强HSE信息系统维护人员培训，建立健全信息系统考核奖惩机制。

2.完善生产运行指挥系统建设。

结合公司区域化管理体制，进一步健全和完善各级生产运行指挥系统建设。

一是区域公司要加快建立区域调度室，发挥区域调度职能，上下衔接，建立健全以库站中控室为中心的总部、区域公司、运营公司为框架的三级调度体系。

二是科学优化气源调配。

按照“充分授权和下管一级”的原则，指导区域公司尽快建立天然气运销、液化气调运、供应保障、气源协调体系，综合调配，提高效益。

三是建立应用GPS、GIS系统。

发挥GIS系统信息化管理优势，对管位、阀门、调压箱等重要燃气设施信息化管理。

四是建立液化气出厂到终端销售一体化的经营网络和物流平台，对资源流向全程跟踪监控。

3.完善标准化库站建设。

标准化库站是树立、展现昆仑燃气公司品牌形象的重要工作。

新建、改建项目要严格按照《库站视觉形象标准化识别手册》的要求，规范库站、客服营业厅外部形象。

除了形象的标准化，标准化库站建设还包括制度标准化、操作标准化、工艺方案标准化、设备选型标准化、报表台账标准化、
监督检查标准化等内容。

各单位要统筹好库站建设、改造，制定可行的实施方案和工作计划，努力实现“形象统一、标准统一、制度统一”。

（四）健全各级安全监管组织，完善安全监管机制
根据公司区域化整合实际，进一步健全完善区域安全监管组织，区域公司要配备安全总监和专职安全管理人员，要设置专职安全监管部门。

修订完善安全生产各项管理制度，以适应区域化管理的实际，分级管理，授权清晰，逐渐建立公司安全生产目标管理、区域公司安全监督管理、运营公司安全责任主体管理三级安全监管体系，发挥区域公司安全监管职能，强化运营公司的安全职责落实。

坚持公司安全生产综合大检查制度，修订检查标准，研究制定关键检查评价指标，每年组织两次安全生产综合大检查；继续实行安全检查区域互检互查，跨区域与同区域检查相结合，共同检查促进工作。

认真贯彻执行集团公司《安全监督管理办法》，加强各级安全监管人员管理，推行安全总监逐级月报告、年述职、工作约谈等制度。

细化反违章禁令，完善安全违章行为处罚条款，一经发现，严肃查处。

认真组织好“三个一”主题工作，从管网普查、应急能力提升、规章制度与操作规程完善上下功夫，进一步夯实基层基础工作。

（五）加强生产运行专业管理，做好标准化和信息化工作
按照区域化管理、精细化运作的要求，进一步修订完善《调度运行管理办法》等制度，调整、明确管理职责和管理界面。

认
真梳理各岗位操作规程，做好培训宣传工作，让基层一线员工熟知、熟练本岗位职责和操作程序。

加强设备、工艺、仪表自控等专业管理力度，落实“保养为主、检修为辅”的方针，做实做好春秋检工作。

持续加强购销差控制，制定对策和措施；坚持工作交接班制度，工作内容、风险提示等签字确认交接到位；梳理、跟踪年内投产的燃气项目，严格重大工艺、管网维修和技术改造方案的审批，严肃项目投产申报审批程序，建立大型、重点投产方案专家会审制度，方案获批后方可组织实施。

结合城市燃气特点和业务发展需要，适时成立标准化委员会，修订、完善公司技术标准体系表，强化各类标准的配备，今年将完成《城镇燃气输配工程项目投产方案编制规范》、《CNG加气母站投产技术规范》两项集团公司标准的编制，积极营造“学标准、用标准、见实效”的良好氛围。

持续加强信息化工作，2011年完成121个接入点的石油网络建设，基本实现公司内部石油网络全覆盖。

继续组织生产运行指挥系统的安装调试和完善工作，切实提高安全生产实时监管能力。

推广以ERP为核心的信息系统在昆仑燃气的上线应用，提升公司整体信息化管理水平。

（六）加强工程安全监管，强化承包商管理力度
在建工程的施工质量和安全监管十分重要。

因工程质量原因引发的事故教训惨痛。

要切实抓好以下工作：一是把好设计关，加强可研、初设、施工图等阶段的设计审查和协调，优化设计方案，确保满足生产安全需要。

二是把好物资采购质量关，加强采
购管理和进场验收工作，源头控制保安全。

三是把好现场施工监督关，达到开工条件准许施工，充分发挥监理作用，对焊口、隐蔽工程等关键环节，重点关注。

四是把好竣工验收关，工程竣工验收必须取得相关手续后，才能试运投产。

强化合规意识，集团公司内部多次发生承包商事故，并造成严重影响。

按照集团公司要求，将对承包商的安全监管纳入公司统一安全监督工作中。

因此各单位要提高认识，认真执行《工程建设项目施工安全（HSE）管理实施细则》，健全施工安全组织机构，落实施工安全管理人员，严把施工单位资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关。

强化施工现场风险管理意识，组织施工单位全面识别、分析作业过程中的危害因素，分层次制定防范措施。

按照“谁使用、谁负责”的原则，落实承包商安全责任；严格现场监督检查，进场施工队伍必须是中标队伍。

对存在重大管理缺陷的施工队伍，要坚决停工整顿；对严重违规的单位，要坚决清退。

（七）继续做好安全生产培训工作，提升员工安全能力
员工的安全素质及安全技能，对公司整体安全管理至关重要。

要分类分级做好培训工作，干什么、培训什么。

领导干部重点培训安全法律法规、安全理念知识，专业管理人员重点培训专业技术技能，安全监管人员重点培训监管技巧及业务知识，操作服务岗位人员重点培训岗位操作规程。

要推行内部持证上岗制度，公司已制定印发了《初、中级燃气运行操作工应知应会培训
教材》和《考核题库》，各区域公司要组织全体操作员工培训学习和考核，确保全员持证上岗率达100%。

2011年继续组织安全监督、应急管理、HSE内审员等业务培训，基本达到安全监督、体系审核人员持证上岗。

鼓励安监人员报考国家注册安全工程师，做好注安再培训工作。

开展区域安全知识巡回讲座，宣讲HSE、风险管理知识；切实加强事故案例的学习和剖析，找出“短板”；继续印发《城市燃气典型事故案例选编》，并组织专题讲解，共享事故事件资源。

学习和应用新《城镇燃气管理条例》，增强合规意识，既要懂法、知法、守法，更要学会利用法律保护燃气设施和运营安全。

（八）加强应急管理工作，健全三级维抢修体系
各级领导要重视并参加应急管理工作，尤其是生产运行单位要严格执行24小时应急值班和领导带班制度，确保第一时间应急处置有效。

要适应区域化整合的要求，修订公司突发事件总体预案，完善相应各专项预案。

突出第一时间处置，强化现场应急处置预案的编制、培训和演练，早预防、早发现、早控制、早处置。

建立完善应急桌面平台，适时组织公司级应急演练，加强突发事件和敏感信息的收集和反馈，提升应急管理的实效性。

进一步健全三级维抢修体系，一是项目公司要建立三级维抢修队，确保事件发生后的事态能及时控制。

二是区域、直管公司要建立区域抢维修中心，配套适用于相应供气规模的燃气检测车辆、仪器等保障性设备，确保区域范围内抢修到位。

三是认真落实《关于。