交通运输综合行政执法讲义

交通运输综合行政执法培训提纲

今天主要跟大家探讨的是我们的行政执法实务，解决各所当前薄弱环节，谈谈一些思路性的东西，本次培训我们理论联系实际，今天是理论说教，稍后将安排进行执法实践的帮扶。现在我们就进入正题，谈我们的行政执法。

一、什么是交通行政执法？我们大丰交通综合所的交通行政执法涵盖了那些？

1、交通行政执法指各级人民政府交通主管部门及其依法委托的事业组织、法律和法规授权的组织在其职权范围内，依据相关法律、法规和规章，对交通行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，是贯彻执行交通法律、法规和规章的社会性管理活动。

广义的交通行政执法行为，包括交通行政处理决定、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制措施、行政强制执行、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政监督检查等等。

2、我们大丰综合所的行政执法涵盖了，几乎所有的行政执法内容，按照行业门类分，我们在运政执法和航政航政执法上有独立在执法主体资格，但按照规定是有执法地域的限制，航政上是等外航道，运政上是乡道、村道。

资料：大编【2011】62号文件中工作职责是这样表述我们的职能的，一个是查处辖区内乡道、村道客货运输、汽车和摩托车维修、机动车驾驶员培训、客货运代理等领域违法经营行为；还有一个是查处等外级航道上设置渔网、鱼簖、倾倒垃圾、砂石泥土、堆放物料等行为。所以请大家堂堂正正、大大方方放手去查处这些违法行为。

二、行政执法原则性规定

目前交通违法案件的查处基本上都是采用“查处分离”原则，我们通常把交通行政执法分成前台和后台，简单的说就是“查”为前台，理行政案件的工作称为后台，也就是“处”。我们今天的重点是一起探讨如何“查”的问题。

我们的行政执法工作就是一个，从发现违法行为到分析、确认违法行为最后处置违法行为的过程。作为一个行政执法单元和行政执法人员所有的职务行为必须要有明确的法律授权，否则不能干，干了就违法，这就是对行政机关行为限制的“法无明文皆不为”；反之，你的执法对象只要法律没有明确规定不能做他都可以做，这个就是“法无明禁皆可为”。所以我们的行政执法活动必须严格遵守相关规定，尤其是一些程序上的规定，不能怕烦、或者凭自己的主观意愿去干，具体的程序性规定今天不在这里讲。

三、我们如何解决未来行政案件的查处

（一）首先要能够发现违法行为，这个是最基本业务能力，在稽查实务中“发现违法行为”是行政执法重要前提，

要想准确、及时发现违法行为没有捷径好走，只有熟悉法律、法规，对禁止性、规范性以及惩罚性条款熟记。请大家务必认真熟悉相关法规。

（二）调查、认定违法行为，是一个行政案件前台工作的核心内容，发现违法行为后我们进行了调查，要明确调查的目的。对违法行为的调查结束后因该明确得出以下几个结果：①具体的违法事实，以及危害性②违法主体是谁③违反的是什么样的规定④如何处置这个违法行为⑤是否要对这个违法行为使用行政强制

我们现在以乡镇常见的变形拖拉在各沙石货场拉建材为例具体探讨下以上几个问题：

1、违法事实和违法的主体部分我们通常都是通过询问笔录和证人证言以及一些书证等证据来确定，我们在询问笔录制作要注意表述出以下个方面的内容：①违法行为发生的时间，他可能是个时间点、也可能是个时间段，要根据实际情况②运费是如何产生的，我估计只有几种可能，一个是砂石老板结算给行为人，还有一个可能是沙买主自己出运费请行为人运到目的地③运费有多少，运费多少要注意你有依据可以认定的运费，即使是你推算出来的也应当要有证据可证明或者行为人自己承认；大家注意请不要讲金额认定过大，如果过大容易案件的性质转变为刑事案件。④运费的结算，在询问笔录中要反映出实际结算的部分和结算的方式和结

算时间，如当场结算还是月结、年结，是现金还是实物抵充等等。⑤谁得的运费，这个是处罚的要点，我们国家采用的是行为罚，也就是说谁有违法行为处罚的就是谁，变拖驾驶员不一定就是运费的所得者，行驶证上的车主不一定是运费的所得者，我们处罚的是运费的所得者，这个必须搞清楚，不能有一点含糊。

2、违法的条款和处置，这个问题比调查违法事实要简单，我建议我们采用《江苏省道路运输市场管理条例》中有经营许可无道路运输证的处罚条款，也就是第三十一条第二款（违反本条例第九条第一款规定，有道路运输经营许可证件但无道路运输证件从事道路运输经营活动的，责令改正，对汽车每辆处以一千元以上五千元以下的罚款，其他机动车每辆处以五百元以上二千元以下的罚款），注意这个是处罚条款，它是行为人因该承担的法律责任，而他因为违反了第九条的规定，才被处罚的。

《省道条》第九条是这样规定的：用于道路运输经营活动的车辆，应当按照国家有关规定申领道路运输证件，一车一证，随车携带。我们将要查处的变形拖拉机是因为没有按照规定申领道路，没有达到一车一证才被处以罚款的。

我们发现行为人并认定第九条中这样的违法行为，且准备采用第三十一条第二款进行处罚时，一定要注意第三十一条有四个字“责令改正”，是行政执法机关必须要做的，必

须要有书面记录，可以在询问笔录中反映出来，要求当事人改正。

3、采用行政强制的程序和文书，针对变形拖拉机这样的案件，大家可采用证据登记保存，以前我们直接开具带有所长盖签名章《证据登记保存清单》就行了，现在差别就很大了，单单前台多了好几个文书，首先是《交通行政强制措施报批表》、《现场笔录》、《证据登记保存决定书》。这三个新文书的制作，我们将在实践的执法或，一对一的来解决存在问题。