环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战和建议

环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战和建议

发表时间：2018-09-12T15:54:49.673Z 来源：《基层建设》2018年第23期作者：张本芳[导读] 摘要：近年来我国的经济发展脚步飞快，习近平主席提出的“一带一路”战略更是推动了我国经济的快速发展。天津市联合泰译环境科技发展有限公司云南分公司云南昆明 650033 摘要：近年来我国的经济发展脚步飞快，习近平主席提出的“一带一路”战略更是推动了我国经济的快速发展。虽然在社会主义建设中取得了优异的成绩，但是伴随着这些成绩而来的环保问题，却成了现今社会需要重点关注和解决的问题。为了保护我们的环境，为了彻底贯彻习近平主席讲话中的“绿水青山就是金山银山”的科学诊断，本文基于我国目前严峻的环保形势，对如何应对环境影响评价工作中出现的

问题和挑战提出相关的建议。关键词：环保；环境影响评价；挑战；建议环境影响评价制度实施以来，对环境污染事故发生起到了有效的预防，控制了产能过剩项目建设，并且减缓了项目建设对环境的影响，随着国家环评体制改革的不断深化，传统环评评价内容、方法与评价体系都面临着转型的挑战。为了积极地探索环保新形势下的环境影响评价工作发展方向，笔者在讨论当前我国环评工作存在的问题的基础上，提出了相关建议，旨在为完善评估、评价方，建立有效的环评监管机制提供参考。

一、环境影响评价工作中存在的挑战（一）评价技术滞后，缺少统一评估尺度一是现行的环评导则在形式上比较单调，部分定义比较模糊，操作规范等还有待进一步详细说明。例如大气环境影响评价现场监测方法明确性不够，地下水评价等级确定方法不清晰等。随着环境保护要求的提高，对环境治理技术与管理也有了新的要求。当前的环评技术与新的影响评价要求存在无法匹配等问题，例如复杂山区大气环境影响预测、火电厂烟塔合一超低排放影响预测等，其预测模型都有待完善。二是部分地区对“简政放权”片面的理解，进而导致下放节奏过快，力度过大，基层监管力度与承载能力不足，加上指导措施不配套，导致不同地区环评尺度存在很多的差异，环评审批科学性也受到影响。（二）环评约束力不足通过战略、规划环评可以将环境容量、环境标准与产业布局在宏观经济发展决策中得到落实，也是改善环境质量，推动生态红线落地的重要手段。新《环保法》中明确指出：未依法进行环评的开发利用规划，不得组织实施。就当前我国的规划环评来看并未得到足够的重视，开展程度也不足，即便是开展规划环评的区域和行业，也多为完成任务，并未结合规划内容详细的分析和评价可能产生的环境影响，更无有效的改善措施，导致规划环评约束力不足。

二、提升环境影响评价水平的建议（一）环境影响评价的范围应扩大到宏观性、战略性行为随着国家可持续发展计划地深入推进，国家司法机构在环境评价政策中加入了政策的制定和一些预备方案的有关内容，这对环境影响评价走向国际化发展具有空前的意义，既可以扩大国家制定政策的目光，又可以在宏观意义上让国家对环境的评价更全面、更具体。甚至于在狭义上某个政策或者某个方法出现了不全面、不具体的失误，还可以从宏观的角度对其进行修改。所以环境影响评价的范围，就应该扩大到宏观和战略性行为的层面上去。（二）建立有效的公众参与环评机制环境影响评价为建设项目提供了可行的依据，那我们就要在法律责任方面对环境影响评价行为进行进一步的完善。这就要求要呼吁推进和规范环境影响评价中的公众来参与其中。当然，我们的实施流程要规范，例如建设单位在当天发布信息公告，在公开环境影响报告的简本之后，通过调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会这些不同的形式来收集公众的意见（征求公众意见的期限不得少于10日），在征求意见的期限内，意见信息要处于公开透明状态，最后将环境影响评价报告书送到环境保护行政主管部门审批，或者在重新审核之前。建设单位都要对提出意见的公众进行意见反馈。想要建立这样有效的公众参与的机制，可以从这几个点入手：秉持着人人平等的信念，提前公众参与的时间节点，以便于可以更早地全面的接受公众的意见，因为在公众介入的比较早的时期出现的问题，建设单位可以及时的进行解决。将公众提出的意见予以解决后，则可以更早更快的通过环评单位的审核。由于公众参加听证会是主要的收集意见的方式，所以开展听证会的一些具体的规定都要熟知。包括主持人的选择和参会人员的范围和听证会具体进行的流程。比如，电话，信件，互联网参与等。不仅要在道德层面上保证公众参与的权利，还要确立公众能参与权能的司法保障。包括在立法规定上写明，在司法程序上给予一定的司法支持。要确保民众的权利得以实现，完善民众参与的整个流程体系。（3）为了提高公众参与的有效性，我们还要在渠道上面精准明确的把握住公众参与的定位，充分听取公众意见来提高环评文件的编制质量，不能将公众排除于整个参与的过程，更不能变成一个与公众表达和环境评价不相关的其他平台。（三）加强环评审批与监管联动环评审批与监管这两个单位应当在各自分管各自的事务的前提下，增加更多的沟通与联动，用来加强部门和部门间的信息流通，甚至组建一个副部门，负责两个部门之间的沟通。在沟通的时候，根据建设单位环保措施落实的情况，审批部门应当考虑在适当的时间节点让环保监管部门进入到审批中，以实现后期高效率的监管，这样既能实现节约经济成本的目的，又能节省执法的时间。（四）利用大数据提高环评工作的现代化水平充分考虑法律法规、区域开发强度、产业结构环境敏感区、生态红线等信息，结合环境质量现状、污染控制技术水平、排放标准等微观数据，建立面向于各个行业的环境大数据评价体系，提升我国环境影响评价工作信息和数据的共享程度，同时结合环境影响评价、污染物排放标准和总量、环境管理制度等，进一步探讨“互联网+”背景下的环境影响评价应用，实现环评工作的简化、科学和高效。结束语

我们不仅要经济发展，还要我们的绿水青山，所以环境影响评价工作是环境保护的一项重要工作。因此我们在实际生活中要采取科学合理的措施来提升其的整体水平，为我们国家的可持续发展作出贡献，更好的去保护我国的生态环境。创造一个和谐的稳定的社会。参考文献：