论退休制度

论退休制度

2012010400019 胡伊玲

摘要：2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。提出此政策的背景反映我国国情，但我国实施改革仍存在诸多阻碍，与就业的关系，应如何稳步推行新政策。关键字：退休制度改革，延迟退休，就业，社会保障

随着中国步入老龄化社会进程加快，围绕延迟退休这一话题的争论从未停止,11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。迅速成为热点话题。中国当前法定退休年龄为男60岁，女55岁（干部）或50岁（工人）。渐进式延迟退休是指：假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。

一.我国退休政策调整的必然性

（1）从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是必然的。2013年，中国老年人口数量将突破2亿大关，而2012年新增劳动力的数量首次出现了下降，意味着中国劳动力无限供给时代已经结束，如何节约用人、提高人力资源的利用效应提到重要层面。

（2）我国人均预期寿命和受教育年限持续延长，决定了人生工作周期也需要作出相应调整。

（3）必须促进性别平等。现在女性退休年龄大幅度低于男性，不仅过早地剥夺了女性的工作权利，也过早地剥夺了女性的发展机会与发展空间，并直接影响到其经济利益与福利待遇。

（4）必须维护养老保障制度代际负担的公平，即在人口老龄化的进程中，需要微调退休年龄，以避免下一代人负担过重，这是制度公平与可持续发展的需要。

（5）其他国家普遍的退休年龄都为65岁，而我国平均退休年龄为53岁，标准远低于世界平均年龄标准。

二，我国改革退休政策面临的主要问题及其原因

（1）我国退休现状：我国目前仍然实行50 年来一直推行的一刀切的退休政策, 一方面导致了普遍化的提前退休现象; 另一方面并未充分考虑到某些知识型、技术型行业的具有较高专业技术素质的人力资源特点,在一定程度上造成人力资源的浪费。

（2）制约我国退休政策调整的主要原因

1人民传统的思想：新政策出台以来，据数据调查统计，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表明态度。大多数人不可以接受。

2 经济环境和企业效益低下较大程度地制约着退休政策的调整：我国自90 年代初实施宏观退休政策的调整需要良好的经济环境和企业经营状况。否则, 任何调整及其政策的有效性, 都将大打折扣。

3 我国劳动力市场供求矛盾、失业压力和农村剩余劳动力的转移乃是退休政策调整必然会面临的长期困。

4 养老保险的改革与制度变迁将程度不同地制约退休政策的调整：以现收现付为基础的收入关联养老保险制度, 一般容易诱发人们提前退休。工业化国家普遍存在的提前退休, 都与这些国家程度不同地提高收入替代率和提高退休待遇密切相关。

三．延迟退休遭遇就业压力

中国每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人口就业困难，事实上影响就业，短期看，低龄退休可解决年轻人就业问题，但随着我国老龄化的临近，低龄退休制度对社会保险和经济发展的不利方面将日益显露。

四，退休制度改革的步伐

鉴于我国基本国情的内在制约、养老保险的制度构建现状、劳动力市场供求近期及中长期的矛盾, 以及我们正面临的极为复杂的国际国内的宏观经济和政治格局。要实施好退休制度改革，基础养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、退休年龄的延迟以及社会保障基金的补充将成为改革中的五个重要“棋子”。

（1）基础养老金的统筹：可以考虑把基础养老金分为两个组成部分,即在均等化全国基础养老金基础上建立地方附加基础养老金,明确中央政府与地方政府的责任,平衡各地区利益。

（2）建构社会保障基金：应采用基金收入、支出、发放、运营、管理的

组织相互分离与相互制衡的分离制衡式社会保障基金管理模式。1. 由税务机关负责社保税的征收管理,提高基金筹资效率。2 合理确定基金支付标准,实现基金发放社会化。3构建基金营运的多元化。4 投资模式将基金纳入统一的财政预算管理。5 建立内外监督相结合的相互制衡式监督管理体系

参考文献：

（1）林义《我国退休制度改革的政策思路》财经科学2002-09

（2）庞凤喜：洪源《我国社会保障基金管理模式构建研究》2006-2

（3）王红茹，《延迟退休遭遇就业压力》中国经济周刊2006-46期