警惕服装加工行业的“插忙工”现象

警惕服装加工行业的“插忙工”现象

随着金融危机的影响日渐淡去，国际国内经济企稳回升，今年我分局下属乡镇服装企业普遍订单充裕，但“用工荒”现象十分突出。随着服装订单开始增多，下半年用工量大幅增长，不少企业在为招不满工人而发愁，一些中小型服装企业甚至不得不因为劳动力因素而放弃部分外贸订单。

根据分局对部分企业的调查结果显示，分局所管辖的190余家服装企业及个体户普遍存在“招工难”问题，一般企业缺员率20％左右，特别是缺乏熟练的车工，从10年下半年开始，一些中小型服装企业招工更困难，不得不很大程度上依靠“插忙工”。（所谓“插忙工”最初是指企业为了完成突击性、应急性生产任务而临时招聘、在企业生产场所开展工作的临时务工人员。如今，“插忙工”范围越来越广，还包括了在无证无照生产的家庭作坊型服装加工企业工作的临时务工人员。）这些随叫随到的插忙工虽然一定程度上缓解了企业的生产难题，但由于“插忙工”普遍都没签订劳动合同，没有任何社会保障，工资发放也没固定时间。其同工不同酬、流动性大、监管无序等方面存在不少隐患。

XX镇作为传统服装之乡，原有数十家大型外贸服装企业，服装从业人员6500余人，2008年下半年，锦溪镇政府对5家镇属服装厂进行改制，有一大批女工分流离开了原来的企业，其中一部分被其

他服装企业招聘吸收，另外一部分回到村里，大部分下岗女工都办起了家庭制衣作坊，如XX村，这样的制衣作坊已经有18个，近120名女工全部来自周边服装企业，这些作坊基本上是几个人一组，租赁或使用自己的住房，一起凑钱买好缝纫设备就上马对外承接服装外发的订单。大部分家庭制衣作坊都没有办理工商执照及税务登记，更谈不上对外开具税务发票。

根据调查情况来看，从事服装企业“插忙”的人本地我居多，主要分布在乡镇各自然村，规模也从以前的一两个人的家庭作坊，发展到目前的近百人、数十台缝纫机，租房进行生产，目前从事服装企业插忙的人数在2000人左右，在2个乡镇所调查的服装企业中都不同程度的存在。近两年来，随着各服装企业招工不足，熟练车工竞争激烈情况的加剧，使用插忙工的现象由个别到普遍，有短期性“插忙”到全年性“插忙”，发展迅速，规模不断扩大。

这些企业在招用“插忙工”时，均不签订劳动合同，不建立职工档案，不依法缴纳社会保险费，从而增加了税务部门对其合理用工监管、检查的难度，企业使用“插忙工”的危害主要体现在以下几个方面：一是同在一个企业工作，“插忙工”与本厂职工同工不同酬，本厂职工为计时工资，加班后月工资在2500-3000元，而“插忙工”一般为按天计酬，熟练的车工每天工资150-200元，月工资在4000-5000元，薪资水平远高于本厂职工，这对本厂职工冲击很大，本地熟练服务女工纷纷跳槽，做起了小时工、插忙工，有部分服装企业，临时使

用的“插忙工”人数甚至超过了正式工人数，这对税务部门在个人所得税全员全额申报管理监控方面加大了工作难度。

二是“插忙工”流动性强、人员和工作时间较为分散，大部分

企业在使用临时“插忙工”时均不视作本厂职工，没有建立相应的职工信息档案，没有订立相应的劳动合同，也不缴纳相应的社会保险费，“插忙工”在税务部门在认定时一般不作为正式职工的工资薪金，而作为临时劳务用工处理，要求服装企业在支付“插忙工”报酬时以合法的劳务发票入账，从而某种程度上加大了企业的税负。

三是企业使用的包单子的“插忙班组”，大多数受“带班人”控制。企业往往通过“带班人”结算，并以现金的方式发放“插忙工”的报酬。由于“插忙班组”大都不能提供正规的加工费发票，企业往往通过虚列职工工资等方式在税前列支，有些企业虚列的“插忙班组”工资远远大于正常合理的职工工资，这不仅加大了“插忙班组”偷逃国家税费可能性，而且很容易导致企业管理人员以上述借口从中谋利。

当务之急就是要针对插忙工等非法用工现象开展一次大规模的

专项整治行动，规范服装行业用工秩序。可以采取的措施：一是对家庭小作坊展开检查，摸清小作坊数量、规模、分布和“插忙工”使用等情况。对人员较多的无证无照小作坊加以规范引导，要求其申办营业执照、税务登记，与职工签订劳动合同，对不符合要求的无证无照小作坊坚决予以取缔。同时通过广泛开展税法宣传、规范

无证经营等措施，引导“无证作坊”、“插忙工”合法生产经营。

二是全面采集个体服装生产户用工人员、设备、用电等有关生产性指标作为纳税定额依据，准确核定个体服装生产户的营业额，依法缴纳税（费），促进税负公平。

三是在联合相关部门对各辖区内服装企业、服装加工场所进行全方位调查摸底的基础上，区别不同情况，对“插忙工”行为进行规范。对属于个体工商户范畴的“插忙工”，通过多渠道宣传，督促其办理营业执照、税务登记，纳入税务机关正常管理；对企业为完成突击性、应急性生产任务而临时招聘的临时务工人员，根据相应税收政策和社保政策进行规范，以有效维护工人的合法利益。

四是加强后续管理，利用国、地税和工商三方联合平台，将企业用工纳入正常税收征管。对涉及欠税、欠费的非正常服装企业转入专项管理户及非正常管理户进行管理，组织开展无证户、漏征漏管户集中清理，堵塞漏征漏管现象。此外，针对服装行业“淡旺季”等特点采取科学化人性化管理措施，积极营造和谐征纳环境。

五是规范“插忙工”管理，可以试点成立由“插忙工”组成的劳务公司，按照各服装企业对缝纫、熨烫、打包、装箱、整理等不同工序的需求，对“插忙工”进行统一的调度和管理，避免了各企业哄抬工价互挖墙角的恶性竞争。