农村集体“三资“”及财经纪律培训

02
取消村集体经济组织在各金融机构开设的支票账
户，由“三资”监管代理中心选择一家金融机构开
设一个统一的中心资金账户。
03
村集体经济组织货币资金由村报账员经管，其他
任何人员（包括财务负责人）不得经管。
村集体货币资金管理
04
缴存到“三资”监管代理中心的资金由“三资”监 管代理中心资金会计代为保管。
村集体经济组织日常零星开支所需现金实行备
4、履行监督检查职责
。组织对农村集体资产
、资源处置等活动进行 检查,对发现的未按规定 进行处理的各种情况,及 时报告。
5、各乡镇农村集体经
济产权交易中心开展
对资产、资源及项目 建设的招投标工作。
“三资”民主监督管理及财务公开
01
民主理财小组成员由农村集体经济组
织成员会议或成员代表会议从村务监督委 员会成员中推选产生，一般3-5人。
农村集体三资专项培训会
主讲人：xxx
前
言
随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，近年来 农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加 强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。 农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作
的热点和焦点。十九大报告强调“打虎拍蝇”不会停，“坚持无禁区、全覆盖、零
05
6、加强会计档案管理。建立健全会计档案管
06
7、提供会计信息。按照财务会计制度和上级 业务主管部门的要求,及时编报财务报告,提供 代理期间真实完整的各类会计信息。
理制度,及时整理村级会计档案,分类编号,装订
成册,统一保管,不得散失、毁损。
07 08 06
8、做好农村集体资产资源产权交易的管理监 督工作。
细则专指自然资源。
“三资”管理工作的原则
1、确保农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出 售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、 监督权；
民主
成员 全体 收益
2、充分体现农村集体经济组织成员的主体地位,切实维பைடு நூலகம்农村 集体经济组织成员的合法权益。
公开
“三资”管理工作的要求
A
预算
年终农村集体经济组织应当及时按照权责发生制的原则对当 年的收支执行情况进行一次全面的清理，准确编制收支决算 并由村民委员会负责向村民代表大会报告，村民代表大会应 当对收支决算报告进行表决；对表决未通过的收支事项，村 主要负责人应及时进行解释、说明、纠正。
决算
村集体货币资金管理
01
村集体经济组织取得的所有货币性资金，实行 “收支两条线 ”和账款分离管理。
支出管理
(一) 禁止超预算乱花钱、关节点突击用钱。
严格执行收支预算
(二) 村报账员应于每月月末向“三资”监管代理中心报账1次，
定时按期报账
(三) 非生产性支出实行限额标准控制，生产性支出严格 按工程造价和中标标的额进行控制；大额生产性支出实 行“一事一议”、乡镇政府或相关部门先批后建的程序 管理。
管代理中心
②“三资”监 管代理中心
乡镇农村集体“三资”管理监督委员会工作职责
收据填写
交款人（填来款单位）；交款方式 （填现金 / 转账）；收款项目及依据 （填资金名称）；金额（填数字前加 ¥字符）；大写（填零、壹、贰、叁、 肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、仟、 佰、万、元）；收款单位（盖村委会 印章）；单位负责人（填支书/主 任）；经手人（填会计名）
收据填写
同意入账+支书/主任 签名+日期
收据填写
村 委 会 印 章 （ 收 款 单位 处） + 村务监委会印章 + 现金/存款收讫章
“三资”监管代理中心工作职责
1、代理会计核算。按照《中华人民共和国会 计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律 法规和制度的规定,为代理单位设立账簿,进行 会计核算,实施会计监督。
容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。”加强农村集体“三 资”管理工作，就是在新形势下认真落实中央的反腐败精神，将全面从严治党推向
基层，不放过任何侵害群众切身利益的“蝇贪蚁腐”切实维护人民群众合法权益。
目录
01 02 03
农村集体“三资”管理细则解读
农村财务管理规定详解
村级招投标管理注意事项
01
依法拥有的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、
荒坡、荒滩、水面、宅基地、建设用地、矿藏等。
资源
价值较小的一般性自然资源的经营、处置等招投
02
03
标活动，可由村“两委”本着依法、实用、简便的原则进 行，但必须报“三资”监管代理中心登记备案，并由乡镇 农村集体“三资”管理监督委员会派员全程监督；
涉及价值较大的自然资源，其经营、处置招投标活动 必须聘请专业单位和人员参与，视标的额不同，分别在 乡镇或县级公共资源交易中心进行。中标人中标后，村 集体经济组织应与中标人签订经济合同。
农村集体资产评估
(一)村集体经济组织对集体资产进 行承包、租赁,或以参股、联营、合 资、合作方式经营集体资产的。
01 0 2
04 05
(四)在村集体资产上设立抵押权及 其他担保物权的。
(五)其他需要进行资产评估的。
(二)对集体资产以拍卖、转让、产 权交易等方式进行产权变更的。
(三)村集体企业出现兼并、分立、 破产清算情形的。
收据填写
同意入账+支书/主任 签名+日期
收据填写
村 委 会 印 章 （ 收 款 单位 处） + 村务监委会印章 + 现金/存款收讫章
乡镇农村集体“三资”管理监督委员会工作职责
收据填写
交款人（填来款单位）；交款方式 （填现金 / 转账）；收款项目及依据 （填资金名称）；金额（填数字前加 ¥字符）；大写（填零、壹、贰、叁、 肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、仟、 佰、万、元）；收款单位（盖村委会 印章）；单位负责人（填支书/主 任）；经手人（填会计名）
“三资”管理
监督委员会 ①“三资”监
“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作管理，组织 开展农村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训、考核工作。
二、乡镇政府依托乡镇财政所（分局）设立 农村集体“三资”监管代理服务中心(以下简 称“三资”监管代理中心)和农村集体经济产 权交易中心，依法开展农村集体“三资”监 管代理服务工作,对农村集体“三资”的使用、 购置、处置等行为进行管理和监督。
收入管理
A
农村集体经济组织取得的各项收入（能取得规范的
债务凭证的债务收入除外），必须开具省财政厅监制的 《湖北省村集体经济组织统一收款收据》，不得使用其他 收据和以打白条的方式收取；收取的款项必须及时缴存中
心账户，不得跨期报账。
B
《湖北省村集体经济组织统一收款收据》由村报账员 领用、保管、缴销，其他任何人不得插手经管，具体管理 遵从《湖北省农村集体经济组织统一收款收据管理办法》 的规定。
01
农村集体“三资”管理
“三资”的概念
资金
资产
资源
农村集体经济组织资金是指农
村集体拥有的现金、银行存款、 有价证券等。
农村集体经济组织资产是指农村
集体所有的固定资产、在建工程、 投资资产、农业资产、存货、应 收回款项及无形资产等。
农村集体经济组织资源是指农
村集体拥有的物力、财力、人 力等各种物质要素的总称,分为 社会资源和自然资源两大类,本
01
承包出让资产”、进行重大工程项目建设，除按照 “四议两公开”的程序进行决策外，必须实行公开 招投标，按程序运作，杜绝暗箱操作。
资产
02
03
资产购置完毕、工程完工后,依照合同严格组
织验收、对照预算编制竣工决算，并落实相应的监 管责任人。
严禁任何单位和个人侵占、无偿使用村集体资 产；严禁擅自利用集体资产进行抵押、担保。
02
村“两委”成员及其配偶、其他近亲 属不得担任民主理财小组成员。民主理财 小组与村民委员会任期相同，并同步换届， 其成员可以连选连任。
03
民主理财小组印章应由民主理财小组 成员专人保管并按规定使用，村“两委” 成员不得保管和私自使用民主理财小组印 章。
04
民主理财小组开展民主理财活动时，
应由全体成员共同全程参与，并做好相关
05
用金制度（我镇备用金额度为5000元）。
村集体经济组织的大额支出应由“三资”监管代
06
理中心通过转账方式直达到收款单位或个人；收款 人名称必须与支出凭证提供者名称一致，转账凭证 与支出凭证粘贴一起交代理会计入账，禁止以现金 方式进行结算。
农村集体资产管理
农村集体经济组织“购置、处置、向外租赁或
03
06
(六) 村集体资产评估由乡镇农村集体 “三资”管理监督委员会组织实施。资产 评估可由村集体经济组织聘请涉及相关单 位或专业人员参与进行,数额较大的资产 评估应委托具备相应资质的中介机构实施。 评估结果应按权属关系经农村集体经济组 织成员会议或成员代表会议确认。
农村集体资源管理
农村集体经济组织自然资源是指村集体经济组织
1、具体目标
按照“管权、管事、管人”制度要求, 规范管理、强化监督、加强服务，做
到“产权明晰、权责明确、经营高效、
管理民主、监督到位、定期（或专项） 审计”。
B
2、战略目标
充分利用现代化管理手段，科学、合理经
营农村集体“三资”，实现农村集体“三 资”保值、增值,不断发展、壮大集体经济, 促进农民收入增加、农村经济社会和谐稳
9、督促财务公开。联村乡镇财政专管员应 督促村集体经济组织定点、及时公开财务信 息，自觉接受村民监督。
04 09
农村集体经济产权交易中心工作职责
1、负责组织实施农 村集体工程建设及资 产、资源交易活动,推 动农村集体资产、资 源产权流转交易公开、 公正、规范运行。 2、负责农村集体工 程建设及资产、资源 交易处置的档案管理 。 3、组织交易当事人 签订、履行交易合同, 调解交易纠纷;协助有 关部门开展对交易活 动中违规行为的调查 处理。
01
2、加强预决算管理。指导、审核、监督村级
02
3、代管资金。“三资”监管代理中心在金融 机构统一开设村级资金“代管专户”,监督村
年度收支预决算工作。
03
4、代理现金收付。村级日常开支实行备用金
级资金收支活动。
04
制度,按照村级收支内容及时办理资金报账业 务。
“三资”监管代理中心工作职责
5、做好资产、资源的动态管理工作。及时开 展资产、资源台账的核对工作,做到账实、账 账相符。
政府 部门
公共资源 交易部门
财政 部门 民政 部门
财政、农经部门
公共资源交易管理部门
公共资源交易监督管理部门负责指导农村集体 经济组织资产、资源的交易及项目建设招投标管理 工作。
民政部门
民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公 开、公示工作,完善公开、公示办法。
点击此处添加相关文字标题
一、乡镇应成立以乡镇党委、政府、纪委、财政、农业、民政等单 位人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，负责农村集体
(五)配合财政、农经、审计部门做好农村集体经济组织财 务审计工作。
预决算管理
年度财务收支预算必须经村民代表会议讨论通过、 乡镇政府审核批复后，报乡镇财政所备案；预算一经 通过，必须严格执行，如遇情况变化需要调整预算的， 按规定的程序办理；建立年度财务预算执行预警机制， 及时查明超预算开支事项形成的原因，予以纠正并作 出相应的处理。
活动记载，不得由少数人说了算。
民主理财小组具体工作职责
(一)参与制定本集体经济组织的财务计划、财务事项 决策和财务管理制度,定期召开民主理财会议,开展民 主理财活动。
(二)审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项,审查
集体经济组织开支并签字盖章,否决不合理开支,接受本集体经济 组织成员委托查阅、审核财务账目。 (三)监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经 纪律情况;监督、检查本集体经济组织财务公开及预算 执行情况,向村民会议或村民代表会议报告民主理财情 况。 (四)向本集体经济组织提出村集体经济发展和财务管理方面的 意见和建议。
业务较少时，每季季末至少报账1次
严明支出用途
(四) 村集体经济组织所有支出事项必须由经手人注明事由、 证明人签名属实、审批人签署审批意见、村民主理财小组审核 盖章。
“签审”制度
(五) 大额支出由“三资”监管代理中心将资金直接转入 收款单位或个人账户，不得通过现金方式进行结算，收 款人名称必须与原始凭证提供人名称一致。
定发展。
“三资”管理工作的相关责任方
政府部门
县政府对农村集体“三资”管理工作负直接责 任，乡镇政府对农村集体“三资”管理工作负具体 责任。 县财政、农经等部门负责农村集体“三资”管 理日常工作的组织、指导、监督、审计等工作,制 定具体监督管理措施,完善、规范工作程序，指导 乡村不断加强农村集体经济组织资产、资源登记和 经济合同管理工作