扩大内需的十项措施

扩大内需的十项措施
国务院总理温家宝5月5日主持召开国务院常务会议，研究和部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活、审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。

当前应实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：
一加快建设保障性安居工程。

加大对廉租住房建设支持的力度，加快棚户区的改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二加快农村的基础设施建设。

加大农村沼气，饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网工程，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。

加大扶贫开发力度。

三加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

四加快医疗卫生、文化教育事业发展。

加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

五加强生态环境建设。

加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

六加快自主创新和结构调整。

支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

七加快地震灾区灾后重建的各项工作。

八提高城乡居民收入。

提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。

提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

九在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

十加大金融对经济增长的支持力度。

取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。

为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。

要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。

要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。

坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整;既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲;既有效扩大投资，又积极拉动消费。

要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用;发挥中央和地方两个积极性。

会议强调，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。

只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求，是应对全球气候变化的迫切需要。

节能减排的工作重点：加快产业结构调整，大力发展循环经济，强化技术创新和加强组织领导，健全考核机制。

实现节能减排的措施有：调整和优化产业结构，控制高耗能、高污染行业过快增长，淘汰落后生产能
力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展;加大投入，全面实施重点工程;创新模式，加快发展循环经济;依靠科技，加快技术开发和推广;加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作;夯实基础，强化节能减排管理，建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系;健全法制，加大监督检查执法力度;完善政策，形成激励和约束机制;积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策;加强宣传，提高全民节约意识;政府带头，发挥节能表率作用。

加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

应对“猪流感”，公众该做什么
猪流感正在向人类叫板，不仅变得凶猛，而且扩大到了全球。

疫源地墨西哥卫生部26日晚宣布，墨全国确认和疑似死于猪流感的总人数升至103人，猪流感病毒感染者超过1300人，疑似病例超过4000人。

截至27日，美国、英国、加拿大、新西兰、西班牙、以色列、巴西、瑞士、法国均发现疑似人感染猪流感病例，有的已经确认。

尽管疫情远在其他国家，但中国决不可能置身事外，因为中国也有旅游和商务人员到达墨美两国，有的旅行团至今尚未归国。

因此，防范猪流感不仅仅是政府的责任，而应人人有责，正如守卫疆土。

每位公民对防范猪流感的责任，首先体现在配合海关、检疫、医疗卫生部门，自觉执行相关规定和措施。

例如，国家质检总局已经发布紧急公告，要求来自人感染猪流感流行地区如墨西哥和美国的人员，有流感样症状的，入境时应主动向出入境检验检疫机构口头申报。

同时，边防检验检疫机构也已启动应急措施，加强自动体温监测，对过去两周去过流行地区的人员，入境后出现流感样症状的，按照相关规定，及时进行医学巡查等工作。

因此，到过上述疫源地的人员，无论是旅游还是公事，回国入境都要积极配合相关部门的检疫工作，千万不能抱有侥幸心理躲避检查。

不仅仅是来自疫源地的归国人员需要主动配合疫情检查，就是归国人员通过了海关口岸的检查也不能掉以轻心。

因为流感病毒从感染到发病一般有三至五天时间，口岸的卫生检疫对潜伏期的患者是不能百分之百拦截的。

因此，从疫情地区归国的人士如果出现疑似症状，如发热、咳嗽和食欲不振等，要及时主动到医院，尤其是到发热门诊就诊。

有疑似症状者除了主动到医院检查，也要自我防范。

最重要的一点是，要避免接触亲朋好友和同事，主动向他人说明情况，向单位请假。

因为，处于潜伏期的病毒携带者通过喷嚏、咳嗽、唾液和物理接触等多种方式，都会把猪流感病毒传播给所接近的人，从而让猪流感大范围蔓延。

公民在防范猪流感上的责任还体现在相信科学、依靠科学，对战胜猪流感抱有坚定信心。

其一，只有科学的思维、科学的方法和医药卫生，才能让人们远离疫病。

目前虽然无疫苗预防人感染猪流感，但猪流感是可防、可控、可治的。

其二，科学的方法也体现在按科学的方式生活。

例如，个人讲卫生爱清洁，勤洗手，减少去公共场所的次数和时间，打喷嚏和咳嗽时用纸巾捂住口鼻，勤打扫室内卫生和消毒，保持室内通风，食品应高温煮熟等。

当然，加强锻炼，保持睡眠充足和足够的营养，也是防御猪流感的有效方法。

依靠科学还体现在相信科学研究的结论、专家提供的充分可靠的科学信息，不能听信来路不明的消息和流言，也不要传播流言，更不能有不理性的行为，如抢购药品等。

相信科学和依靠科学，是我们从战胜非典中获得的宝贵经验，同样也能应用到今天。

舆论压力下，湖北省公安县废止了“抽烟文件”，但并不能说明问题彻底解决了，因为毕竟是不得已而为之。

其他地方还有多少类似问题，也值得认真检查。

公安县规定公务接待用本地烟的做法并非孤例，只是一些地方没有像公安县那样发文件、下指标，而
是做得比较隐蔽。

为了应对危机，拉动消费，一些地方把促进当地产品销售作为一项重要措施，有的明文规定重点工程、政府采购优先购买本地产品，有的开会号召喝本地酒、抽本地烟，有的地方用公款购买本地产品发给干部职工。

国际金融危机致使部分商品销售困难，如何打开销售渠道成了企业和各级政府共同求解的难题。

在不少地方看来，搞地方保护、封锁市场是最简单、最直接、最有效的办法，但事实反复证明，这种做法不仅为反不正当竞争法和反垄断法所禁止，而且消费者并不买账。

公安县拿出了“查烟头”的高压办法，当地干部还在悄悄消费外地产品，这足以说明地方保护不得人心，无益于当地产品的消费。

当前，在各级政府的努力下，城乡消费逐步走强，一些外贸出口企业开始眼睛向内在国内市场“赶大集”，曾经“墙内开花墙外香”的出口家电产品在“家电下乡”活动中被城乡群众认可，一些区域品牌加大广告宣传力度走向全国。

这个关节眼上，尤其需要维护市场开放、公平，防止“抽烟文件”这种做法破坏市场环境。

政府法制部门应当对本地出台的规范性文件严格把关，不要再让“抽烟文件”“喝酒文件”这种荒唐事给市场添乱，给政府抹黑。

各地政府应当消除“我的市场消费了别人产品”的错误观念，把帮助企业扩大消费的功夫下在正当处、管用处，比如促进产销对接、鼓励银企合作、加强市场秩序监管等。

从根本看，则应当把着力点放在改善企业生产、增强居民消费能力上。

企业产品适销对路、居民消费能力上去了，各地消费市场才能真正扩大2009年第7期《半月谈》：政策扩张期应警惕“政府万能”幻觉
作者：贾康整理：徐海岩
金融危机时期的政府救市，就经济学的意义而言，是指在“国家干预”的框架下，政府对经济进行更多介入。

在金融危机冲击下的政府介入，需要有扩张性的调控。

我国启动了积极的财政政策，来配合适度宽松的货币政策作总量扩张，并注重结构优化。

就“国家干预”的调控中财政、货币两大政策的搭配类型而言，这是一种“双松”的搭配。

这种扩张性调控的目的其实很清晰，就是为了提升景气、改善预期，为下滑的总体经济运行增温供暖，对企业起到抗寒作用。

这在当下是十分必要的。

同时，这种国家干预、政府介入，显然不应该也不可能颠覆市场原则，而是要贯彻“补充市场”的原则。

在现实生活中，与“市场失灵”相对应的，还存在着“政府失灵”。

我们要理性考虑政府的介入，要制定合理的方案和得当的具体政策措施，防止“政府万能”的幻觉。

这种“政府万能”的幻觉在政策扩张期和加大政府干预的操作环境里，是非常容易产生的。

而且，坦率地说，在具体管理部门的政策实践方面，又往往容易走偏。

经济出现危机的时候，当然要充分发挥政策的调控作用，政府应当有所作为。

但是，不能把这理解为政府什么都可以去直接调控一把，什么事情都可以去审批一番。

在具体的实践上，可以举两个例子从正反两方面得到启发，来认识在这一轮政策调控中，应怎样注意符合市场经济的基本原则，使市场成为资源配置的基础机制，同时适当加大政府介入的力度，注意采用合理的介入方式。

2008年初，西部一个省会城市的管理部门提出要把这个城市的牛肉面控制在2.5元一碗的价位上，而不许增加一分钱。

舆论报道后，出现了很多批评意见。

而当地的物价部门非常委屈，说我们这里的老百姓有习惯早上到街上吃一碗牛肉面，中午又是一碗牛肉面，晚上可能还是一碗牛肉面。

这么重要的关系民生的事情，我们不管好怎么行?但如果真的把这样的具体管理方式操作下去，一定会变形。

因为在市场经济环境中，所有的原材料、燃料、用工成本等都在上升的情况下，只控制产品终端售价，只会迫使生产者缺斤短两，以次充好，降低商品的品质。

怎么正确解决这个问题?有一个正面的例子。

在西北某地，当地老百姓习惯吃米粉。

当地的物价部门也认为需要介入这个事情。

于是，通过调查，政府方面公布了一碗标准量米粉的成本构成信息。

信息公布后，促进了生产方和消费方信息对称性的提高，消费者可以通过“用脚投票”来选择其提供者。

这样，就促进了各个米粉生产者之间的良性竞争，达到了很好效果。

以上两个例子的对比可以告诉我们：政府调控的政策理性应以市场为前提。

另外，从政府必要的审批来看，也存在一个体制演变过程中怎样渐进地减少遗留下来的计划经济色彩，从而进入越来越合乎市场经济内在规律的新体制状态的问题。

在不同阶段，审批的力度和方式应当有调整，发展方向是应减少审批。

这不是意味着现在对于4万亿元的项目不审批，但是也绝不意味着把这种审批长期化、万能化。

有关部门采取审批权适当下放的新举措、新探索，是值得肯定的。

应当指出，在有些政府管理部门和官员的意识中，自然而然地出现了一种旧意识复归的现象。

前不久笔者参加一个座谈会，会上不少企业界的人士反映，原来在环卫、市政这样一些公共工程和公共设施的项目上，政府方面已明确承诺，欢迎民营企业和民间资本进入。

但随着一系列扩张性政策的公布，环卫、市政管理部门的领导很快对他们说：你们不用再参加了。

我觉得这是把政府投资的“扩张效应”直接变为对民间资本的“挤出效应”，与宏观调控的初衷背道而驰。

这种情况反映出我们有些政府官员又回到原来的思维定式，并没有真正消除计划经济的认识误区。

所以，笔者觉得面对金融危机的冲击，在政策调控、扩张操作这样的背景之下，有必要提醒方方面面，特别是政府管理部门，应该注意到我们现在政策里面可称为灵魂的内容，就是积极通过政府的扩张来拉动社会资金、民间资本跟进，应该努力拉动更多的非政府资金参与调控过程。

这是政府使用资金争取放大效应、乘数效应的一个正确思路。

我们的短期调控一定要和长期的深化改革、转变机制紧密结合在一起。

干部作风：“好人主义”也是“害人主义”
开展批评和自我批评，是我们党的优良传统，是增强党内生活原则性的重要手段，也是深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的重要内容之一。

能否防止和克服“好人主义”，是衡量一个单位批评与自我批评开展得好不好、专题民主生活会开得实不实、贯彻落实科学发展观能力强不强的关键。

毛泽东同志曾经指出：“我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。

我们能够去掉不良作风，保持优良作风。

”在新世纪新阶段，我党、我军面临更加繁重的新任务和更加复杂的新情况，需要更好地拿起批评和自我批评这个马克思主义的武器，使我党、我军保持政治上的坚定、思想上的统一、组织上的巩固和行动上的一致，不断增强凝聚力和战斗力。

敢于正视问题，勇于自我揭短，是对党员干部党性觉悟的基本要求。

一些同志揭露工作中的矛盾怕影响团结，指出同志的缺点怕影响感情，自我揭短亮丑怕影响威信。

于是，就来个“好人主义”，你好、我好、大家好，对上级“溜着”，对同级“捧着”，对下级“哄着”。

“好人主义”实质是“利己主义”，就是怕得罪人、怕丢选票、怕断后路。

“好人主义”也是“害人主义”。

有些同志，奉行“多栽花少栽刺，留得人情好办事”，是非面前不开口，遇到矛盾绕着走，发现同志有是非过错，宁愿说些奉承话，也不肯“拉拉袖子提个醒”，该批评的不批评，该劝阻的不劝阻，该制止的不制止，最后使得有错误的同志执迷不悟，错失改正错误的良机，在错误的道路上越走越远，最终酿成无法挽回的大错。

奉行“好人主义”，势必会对不良现象视而不见或装聋作哑，处处明哲保身，见风使舵，投机取巧。

奉行“好人主义”，必然会缺乏共产党人的浩然正气，处处患得患失，见利忘义。

奉行“好人主义”，必然会造成党的纪律松懈，规章制度废弛，法律权威丧失。

防止和克服了“好人主义”，就能在关键时刻展现出共产党人应有的正气、锐气和勇气，在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明。

防止和克服“好人主义”，对
申论阅卷中常见错误（80分必看）
申论阅卷中常见错误（80分必看）
每次申论考试，多数考生都觉得感觉不错，但其实得高分者廖廖无几，50多分是常见成绩，在地市级公招考试中，申论能得70多分就算很不错了。

据资料分析，申论考试成绩上80分的考生多数是学法律、政治类的。

这事实上是对我们前边讲到的申论的政治精神的一个最好验证。

学法律、政治的考生，其长期的专业濡染，使其心目中自有公正、公平、公开的处世思想，在申论中自然有上佳表现。

而学中文的，其优势却不一定明显。

虽然学中文出身的考生其写作能力较强，但其对申论的政治精神的把握却稍逊一筹，有时其文学思维、文学语言甚至有害于申论。

这也可以说明我为什么要将申论列为一门单独的学科而不是把它归人写作学科里面的一个客观原因。

每次申论考试，多数考生都觉得感觉不错，但其实得高分者廖廖
无几，50多分是常见成绩，在地市级公招考试中，申论能得70多分就算很不错了。

据资料分析，申论考试成绩上80分的考生多数是学法律、政治类的。

这事实上是对我们前边讲到的申论的政治精神的一个最好验证。

学法律、政治的考生，其长期的专业濡染，使其心目中自有公正、公平、公开的处世思想，在申论中自然有上佳表现。

而学中文的，其优势却不一定明显。

虽然学中文出身的考生其写作能力较强，但其对申论的政治精神的把握却稍逊一筹，有时其文学思维、文学语言甚至有害于申论。

这也可以说明我为什么要将申论列为一门单独的学科而不是把它归人写作学科里面的一个客观原因。

申论中的常见错误，我把它归结为类：
一、违背客观公正原则。

申论材料来自于客观实践，又是检测考生行政能力的，因而它要求客观公正。

因而，申论拒绝虚构和夸张，拒绝个性化与情绪化。

但申论并不排除建基于事实和理论基础上的合理推理和想象，也不必掩饰对好人好事的认同和赞许，也不必隐藏对对坏人坏事的否定和批判。

二、违背电论思路顺序。

申论是通过对特定事实进行展开论述从而表明自己的观点。

它要求由此及彼，由点到面，由浅人深，由现象到本质，微观而宏观，具有较强的内在规定性。

在应答申论各试题过程中，都要牢牢把握住这个思路。

但当前普遍的问题是，很多考生在考试过程中，由于经验和视野所限，经常囿于就事论事，没有对给定材料进行必要的概括、提炼、引申、深化，所以文章上不了档次，特别是作文，以三档文章居多，经常得分在25分上下。

所以总分在50多分是屡见不鲜。

三、违背申论表达要求。

申论是一种虚拟行政行为，其行为应当具有行政机关行文的一般特征：准确、简明、平实、通俗、生动。

但申论表达过程中用词不当、语句冗长、文学化、专业化、抽象化等问题普遍存在。

四、技术性错误。

如没写标题、字数太多、字数太少、书面潦草、段落失衡、标点不清等，这类错误多是由习惯造成的。

如果你曾经做过申论试题，请你与此对照，看看你能避免哪些，还有哪些需要努力。

下边我们就以一些具体答案中常见的错误来进行具体分析。

特别说明，这些答案是同学们写的，公开征得他们的同意，录入本书中做点评材料。

字数统计是我加上的。

下边我们先就本书申论范例提供的材料和要求进行评点。

请大家回顾一下前边的申论范例。

如果你已做了答案，请与此对照比较。

一、答案例示
一段时间里，我国赌博严重，境内外赌场有大批中国人参赌，一些赌场甚至为参赌者提供便利，而公安部对赌博也经常采取一阵风式的打击方式。

很多人对赌认识混淆，赌博已严重危害党的执政能力建设。

(90字)
点评：本则答案概括主要问题比较简炼，也比较全面。

但语言表述上还有值得推敲之处。

“我国赌博严重”表述不准确，应为“我国赌博现象严重”。

“一些赌场甚至为参赌者提供便利”，应改为“一些赌场、旅行社、金融机构甚至为参赌者提供便利”。

“公安部对赌博也经常采取一阵风式的打击方式”中，不能只说公安部，而应当说公安部门。

公安部是一个点，公安部门是一条线。

这种似是而非的提法在考试中很容易出现，希望多加注意。

本句应改为“公安部门在打击赌博活动时，没有把赌博违法犯罪活动和群众娱乐区分开来，经常采取一阵风式的打击方式”，把前边那个“而”字去掉，以使陈述更客观。

本题对赌博的危害过于概括，应有一定的层次感，所以最好在“赌博已严重危害党的执政能力建设”前边加上“部分地区赌博已危及人们正常的生产生活”。

本题的分值在14分左右。

现将经改正后的答案整理如下。

一段时间里，我国赌博严重，境内外赌场有大批中国人参赌，一些赌场、旅行社、金融机构甚至为参赌者提供便利，公安部门在打击赌博活动时，没有把赌博违法犯罪活动和群众娱乐区分开来，经常采取一阵风式的打击方式。

社会上很多人对赌认识混淆，部分地区赌博已危及人们正常的生产生活，赌博已严重危害党的执政能力建设。

(147字)
二、答案例示
1、通过各种媒体，宣传赌博危害，教育大家不仅不参赌，而且要积极同赌博违法犯罪作斗争。