浅谈标准化对于安全管理的重要性

浅谈标准化对于安全管理的重要性
中国核工业第二二建设有限公司
核电工程事业部钢结构分公司
刘泉
浅谈标准化对于安全管理的重要性
钢结构分公司——刘泉
[摘要]：随着建筑工业化水平的提高和建筑科学技术的发展，以及我国十二五规划实施以来建筑行业不断加快脚步发展的新格局产生，建筑行业安全管理中暴露出来的问题愈发严重，造成的后果也愈发触目惊心；作为牵一发动全身的核电建设领域来说就更是如此，安全管理水平的高低和核电的发展有着密不可分、简单直接的联系。

为深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，有效消除事故隐患，防范生产安全事故的发生，最有效的手段就是不断深入推进落实安全标准化建设工作。

[关键词]：安全管理标准化AP1000
1标准化的分类及含义
自2013年起至今，中国核工业建设集团公司在所属各单位开展安全标准化建设工作近两年，现已形成了符合自身实际特点的安全标准化内容。

现行安全标准化主要分为三大板块——管理标准化，现场标准化以及绩效标准化。

其定义如下：标准化：“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，将安全标准的基本要素融人到管理实践中去，组织落实加以改进，最终达到推进企业本质安全水平和管理水平的提高。

管理标准化：是安全生产标准化的基础，其主要考核安全生产管理体系制度及其工作的有效性。

评价基础制度是否健全，执行是否符合国家相关法律法规要求，进一步提升安全管理系统功能与安全预防机制，为生产安全提供技术支持与服务。

现场标准化：主要评审现场作业环境、安全设备设施、作业流程控制、作业行为以及应急管理等执行情况。

验证现场各要素与安全生产标准、技术规范的符合性。

绩效标准化：主要评审安全生产标准化实施的成果。

2当前标准化建设成果及问题
2.1标准化建设成果
三门核电一期工程采用的是世界首堆核电技术——AP1000，因其技术的特殊性导致了该项目工程施工的频繁技术变更，同时高空作业、动火作业、受限空间作业
以及大型模块的吊装成了施工主旋律，施工条件、施工环境多变，随之而来的就是安全管理的巨大隐患。

随着安全标准化建设的不断推进，三门核电项目在安全管理方面逐步缕清了头绪，并走上正轨。

截至目前，安全标准化建设取得了一些成绩，其中最明显的就是在2014年的集团公司组织的安全标准化评审中三门项目各单位均达到了一级考核标准，而作为三门核电的分包商——中核二二三门项目部也是其中一员，而我所在的钢结构队作为三门项目部的一个专业施工队也在各项评比中取得了更为优异的成绩，荣获三门项目经理部颁发的优胜单位奖。

在这样的氛围中钢结构队全年各项安全指标均控制到了历年来的最低值，尤其是安全事故损失同比极大的降低。

同时全年也涌现出许多关于安全生产的良好实践，安全总体形势呈现利好。

这些成绩与安全标准化建设的不断推进是密不可分的。

2.2标准化建设中存在的问题
通过开展安全生产标准化建设活动，我们整治了一批安全隐患，改善了企业生产安全设施设备和工艺水平，增强了从业人员的安全生产标准化意识和规范生产安全行为，有效识别控制了企业的安全风险，提高了企业本质安全水平。

实践证明加强安全生产标准化建设是强化企业安全监管，防范生产安全事故，促进安全生产形势稳定好转的重要举措。

但是，客观来讲，当前我们的安全生产标准化工作进展还不够理想，与发展安全生产监管事业的需要及企业和员工对文明安全生产的愿望还有较大差距。

特别是随着安全生产标准化工作全面深入推进，一些基础性的、共性的、深层问题日益暴露。

一是安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱。

以钢结构队为例，当前我们的生产设备还停留在半自动化的地步，距离数控等高端技术领域还有着较远的距离，当然这与核电建设的特殊性也分不开，但是无可否认的是，略显落后的生产设备安全防护设施、安全操作合理性等也的确达不到最佳；再有规定的某些安全生产设备设施没有完全落实，也存在着巨大安全隐患；比如某车间防雷设施不到位，包括危化品仓库、易燃易爆气体仓库等易发生事故的区域，这种情况显然是与安全标准化的要求相悖的，但是迄今为止问题仍未得到有效解决，只能从加强日常安全检查来尽量弥补。

此类隐患就像个“炸药包”，一旦引爆，后果不堪
设想。

二是安全规章制度执行不彻底，不坚决。

意识淡漠，不了解标准，或有标不循，“三违”现象突出。

安全管理应该是全员参与的一项长期工作，作为核电建设的施工队伍来说，安全的重要性自是不必赘述，相对而言，安全标准化建设工作开展以来，我部员工的安全意识有所提升，但是对于安全管理规章制度来说，绝大多数人也只是知之甚少，只是模糊的知道在当前形势下是重视安全的，需要去标准化等等，但是具体的该怎样做依旧停留在初级水平。

举很简单的一个例子，管理程序规定所有人员进入施工现场、加工车间都必须穿戴好安全帽、劳动防护服、安全眼镜等必要的安全防护用品，安全管理部门几乎是天天宣贯、强调、纠正，因违反此规定罚款的也有很多，但是总是会发现有人还是不执行，不仅仅是作业人员，管理人员也有很多；每次我们安保人员提醒的时候，还没开口，他就主动戴上了安全防护眼镜，戴上了安全帽；这就说明其实他还是知道怎样才是正确的、安全的做法，但是就是没有形成定式思维，没有主动执行力，需要依赖别人的监督提醒才能安全，长此以往，不管是对个人，还是对企业的安全标准化建设都是很不利的。

三是推进标准化工作的相关制度、配套政策措施不够齐全，有待进一步加强完善。

以整个三门项目部为例，纵观所有规章制度，仅有一个《安全生产标准化管理程序》，且里面的内容也仅仅提到了现场标准化，至于管理标准化及绩效标准化则几乎未提；再有此程序的约束力或者说被执行力度有多大，可以从“部分安全管理人员都不知道这个管理程序”可见一斑。

安全标准化建设已经持续近两年，去年所有人也经历了集团公司的安全标准化达标检查，按理说各部门成员应该对安全标准化有一个较为直观明了的认识，但是在目前各部门对安全标准化自评的积极性却不是很高，这就直观反映了安全标准化建设还只是停留在被动接受的初级阶段，因此整个项目的安全形势其实也不像想象中那么乐观，造成这一现象的主要原因就是标准化工作的相关制度、配套政策措施不齐全，执行不到位。

这些问题严重阻碍了安全生产标准化工作的开展，致使不遵循安全标准的生产经营活动大量存在，生产安全事故仍有发生。

以钢结构队为例，2014年度发生轻微伤害事件5起，主要为机械伤害和扭伤；受伤部位主要是手部和腿部（脚部）；最终造成直接经济损失约450.48元，损失工日合计17天的后果。

以上全部数据相比
2013年度均有了很大程度的降幅，详细对比见下表：
2013年度、2014年度事故损失统计对比
年份事故/事件次数损失工日造成经济损失/元罚款/元2013年17594672.34300
2014年517450.480表面上看来，安全管理工作做到了实处，安全标准化建设取得了可喜的进展，但是仔细对比2014年发生的这几起事件我们就会发现：这些事件的根本原因其实就是个人安全防护意识欠缺，安全操作规程执行不到位；而防止此类事件的措施也很简单：工作前检查自身安全防护是否到位，工作环境是否安全，严格按照安全操作规程工作执行即可；没有任何技术含量，就是贵在坚持，贵在标准的执行。

3安全标准化建设的意义
（1）是贯彻落实国家、行业相关要求的具体体现
（2）是落实企业安全生产主体责任的必要途径
企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，三门项目部、分公司都是集团公司安全标准化示范单位，更要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

（3）是强化企业安全生产基础工作的长效制度
安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

（4）是有效防范事故发生的重要手段
深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进安全生产状况的持续稳定好转。

（5）保障从业人员安全生产方面的合法权益
安全生产工作的最终目的都是为了保护人民群众的生命财产安全，对于危险系数更高的建筑行业来说，保护作业人员的安全尤为重要，而最有效、最根本的方式
就是落实安全标准化建设工作。

4管理、现场及绩效标准化之间的作用及联系
简而言之，对于安全标准化来说，管理是基本，现场是核心，绩效在某种程度上可以当做二者之间的纽带。

管理标准化其实强调的是制度建设，针对安全生产管理体系制度及其工作的有效性开展考核，通过这个过程发现漏洞，弥补不足，进而推动企业的安全管理制度建设；同时制度是企业的基础，有了完善的制度，才能“有法可依”，推行现场标准化才有根据，最后开展绩效考核也才有依据；制度建设这一环起主要推动作用的是各层级领导，只有领导重视此项工作，将制度建设在各部门之间推动，最后才能取得实效。

现场是安全标准化执行的直接责任主体，也是安全标准化建设中最重要的一环，如果此环节出了问题，其他任何工作做得再好也都是无用功。

而班组是现场的细胞。

班组工作效率的高低，工作质量的好坏，对基层完成各项生产经营任务和实现健康、快速、持续地发展具有基础性的重要作用。

90%的基础管理工作靠班组去落实，90%的日常效率靠班组去推进，90%的小事发生在班组的身边；班组在八小时内始终盯在现场，八小时里掌控安全规程的执行督导，也是班组第一个发现问题、解决问题、反馈问题。

所以说现场就是全部管理的出发点和落脚点，现场标准化是安全管理标准化的核心，而班组标准化又是其中的重中之重，需要引起企业足够的重视和投入。

现场标准化就是用科学的管理制度、标准和方法对生产现场各生产要素，包括人（工人和管理人员）、机（设备、工具、工位器具）、物（原材料）、法（加工、检测方法）、环（环境）、信（信息）等进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态，以达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的，这应该是现场标准化里最重要的也是做核心的作用和目的了。

除此之外，现场标准化的实际执行效果才是管理制度的真实体现，绩效考核也才有可靠依据，反映出来的安全状况才是经得起推敲的；现场标准化执行过程中会发现具有代表性的安全方面的疑难杂症和良好实践经验反馈，这些对于企业来说就是宝贵的财富，可以通过这些信息优化管理，或者纳入新的规范，也给各类考核增加了可靠标准，久而久之形成良性循环，最终发展出适合企业自身的一套安全管理标准。

绩效标准化作为对标准化成果的最终考核，具有总结性，如果现场或者管理任意一个方面出现纰漏，绩效考核的结果一定不会很好，所以这是体现安全标准化建设成果最直观的数据，对企业下一阶段的安全管理工作具有指导作用；同时绩效标准化也有利于企业对安全形势的宏观调控。

5安全标准化的主要矛盾及解决措施
5.1主要矛盾
“安全是永恒不变的主题，任何企业没了安全就没了一切”。

口号人人会喊，也喊了这么长时间，但是事实上，安全形势真的没有我们想象的那么乐观，作为一名安全管理人员，我经常可以在现场听到某些人员说“天天搞这些安全，有啥用，又创造不了效益”，“安全，安全，安全能当饭吃吗？”，“天天搞安全，哪有时间工作”诸如此类对安全标准化工作开展相背离的话语，其实这就说明了到目前为止，我们的安全标准化还是不到位的，作为企业的基础，班组作业人员都没有从思想上认识到安全管理标准化的真正意义，就算口号喊得再响也只是没有意义的空炮罢了。

因此，目前安全标准化的主要矛盾就是执行力的欠缺，也就是口号和行动的不一致。

5.2解决措施
5.2.1当前举措
针对安全标准化执行力欠缺的困境，我部一直在积极探索如何解决此问题进而快速有效的推进安全标准化建设工作，标准化工作开展至今，组织过多次专项检查，多次专项培训；在大大小小的会议上宣贯，班组活动再次宣贯强调；力求真正改变广大职工轻视安全标准化工作的思想；
为了激发广大职工自发安全标准化的积极性，建设公司、核电事业部、三门核电业主、三门项目部/分公司层层设立年度安全先进评选，从个人到班组再到整个项目部都有安全先进的奖励机制，尤其是每月业主颁发的“周明星”、分公司月度生产先进个人及季度先进班组，评选对象都是生产一线职工，大大激励了广大一线职工自觉做好安全标准化工作的积极性；相应的也设立了对应的惩处制度，对于背离安全标准化比较远的同志，如果一再发生同类违章行为且无态度上的转变，则会给予相关责任人相应的处罚，处罚力度逐步加大；争取做到奖罚分明，奖的眉飞色舞，罚的胆战心惊，进而通过奖罚机制将安全标准化工作控制到积极的方向上去。

5.2.2安全标准化思路
（1）施工全过程，包括为生产服务的辅助过程，全面推行安全标准化建设，全员参与、过程控制和持续改进。

（2）对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等作业过程标准化，必须重点实行标准化管理，抓住事故的关键。

（3）安全检查常态化。

安全检查主要是对人的不安全行为和物的不安全状态进行控制管理．对施工机械设备的不安全状态及时进行监督检查，使设备、设施符合安全要求。

（4）做好记录。

在标准化实施过程中．要建立健全各种原始资料和原始纪录．为分析研究和改进提供科学依据。

5.2.3班组安全标准化
作为安全标准化建设的主体，班组建设应该是重中之重。

完善班组标准化管理，既要有思维观念上的超前，更要有实践观念的创新，同时辅之以不断健全完善的机制的保证。

作为一个安全员我有以下五点体会：
（1）必须坚持以生产现场为主体，完善标准化管理才具有坚实的基础。

发挥好现场管理者的主观能动性是保证标准化顺利完善的基础。

通过激励和约束这两种不同的作用力，可以最大限度地激发了员工严格执行标准的积极性、主动性、自觉性。

（2）必须坚持以员工为主角，完善标准化管理才能收到最佳效果。

安全型班组的发展壮大，离不开大量高素质、能拼搏、善打硬仗的熟练员工，在完善标准化生产现场管理过程中，必须以员工为主角，把改善员工的劳动条件、生产环境当作核心之一，最大限度地满足员工越来越高的、应有的需求。

（3）必须坚持以技术创新为动力，完善现场管理标准化才具有坚实的保障。

完善标准化是一个渐进的过程，需要及时总结、不断完善、持续改进，广泛开展技术创新活动，充分发挥广大职工的聪明才智，用创造性的工作推动标准化管理不断向前发展。

（4）必须坚持“五型班组”创建，并以此为契机，从内部进行安全管理提升。

（5）注意事项：
1）明确的责任与分工
很多基层单位生产班组现场标准化管理失败就是因为没有明确的人员或组织为此项工作“负责”，导致没有人真正关心，没有人真正负责，更谈不上对整体生产的周密考虑与严格督促了，其标准化管理完善效果肯定不好。

我认为成立一个诸如生产现场标准化管理小组之类的组织很有必要，由其全权负责各项标准的导入与初期运行维护，赋予其领导和成员必须的权威，明确分工，责任到人。

2）做好宣导与培训
宣导工作一般班组都会做，但有两点需要补充，一是运用全体员工誓师大会、宣誓承诺等形式来加强对工作的严肃性，从而产生巨大的“动员”效果；二是领导带头，用实际行动做宣导。

试想，主管带头擦拭设备，员工能熟视无睹吗？尤其在处理一些难点上，主管更要带头或提供充分的帮助，这将有力地鼓舞员工的干劲。

3）活用目视管理，即运用图表、颜色等方法来帮助管理
如制作生产现场定位图、对比图，随时比对，公开监督，用各种颜色来规划现场区域、表示设备状态和产品状态等；制作看板，用各种图表显示工作的进步或退步，把考核结果、检查的问题一一罗列公示出来。

总之，结果必须及时、全面反馈，因为人们通过对结果的了解会有效地影响他下一次的行为。

上面所提的一些工作多数是借助外部的力量，但是若加上内部的力量就能产生更大的效果。

即把现场管理的一些工作变成员工明确的日常任务，同时直接主管也把对现场管理的支持与监督变成其日常管理的基本项目之一，每天去关心一下，这样下来，生产现场管理工作就真正落到实处。

管理水平的提升是没有止境的。

我们必须拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的气魄，才能真正让“中国核建”成为高品质的代名词。

6总结
建筑施工安全是个动态的过程。

人员是基础，现场是重点，管理是根本。

没有日积月累、常抓不懈的管理积累，就无法保证安全生产的可持续性，安全生产工作事关生产人员的的生命和财产安全。

实施安全标准化建设首先必须高度重视建筑施工安全标准化的重要性，进一步强化责任意识。

作为世界首例AP1000技术核电工程的施工企业，我们有责任带头推动安全标准化工作思路、工作内容，不断提高施工单位的安全管理水平和人员的安全素质，保证工程安全，从而为塑造三门核电精品
工程打下良好的基础。

参考文献
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