关于加强和创新农村社会管理的对策和建议

关于加强和创新农村社会管理的对策和建议

平罗孙月

中共中央总书记胡锦涛同志在今年2月关于扎扎实实提高社会管理科学化水平的讲话中指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

近年来，我县经济社会发展处于关键时期，各种机遇与矛盾并存，尽管在农村工作方面频频创新突破，收到显着成效，但随着经济社会的深入发展，也带来了一系列突出的社会问题：农村公共服务体系不健全，农村基层组织有待加强；农村基础设施条件薄弱；农村社会矛盾纠纷突出，法制理念没有树立，弱势群体管理工作不到位；统筹城乡发展新格局没有完全建立。

在这种背景下，如何加强农村社会建设，创新农村社会管理思路，提升农村社会管理能力和水平，成为建设农村社会的现实课题。

一、加强农村公共服务保障。大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，强化社会服务，促进社会公平，让农村群众更多的共享改革发展成果

1、加快完善农村社会保障制度。要加大财政投入力度，不断巩固提升农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗保险、新型农村

社会养老保险、医疗救助“一站式”服务试点成果，逐步探索建立城乡一体的养老保险、医疗保险、低保救助等社会保障制度，努力实现社会保障全覆盖。

2、大力推进农村基础设施与文化设施建设。加强乡镇、村（社区）卫生室基础设施和技术队伍建设，提高乡村医疗卫生服务水平。大力推进乡镇、村（社区）文化中心、文化广场、农家书屋、职工书屋等公益性文化设施建设，满足农村社会的精神文化生活需求，促进文化繁荣发展。

3、坚持教育优先发展的原则。加大农村教育投入，着重促进学前教育，提升义务教育水平，发展高中阶段教育。扩大农村学校规模，优化农村地区幼中小衔接和资源配置，规范建设师资队伍，加强对管理干部、教师的培训。

二、强化农村基层基础建设。农村社会管理和服务的重心在基层，稳定的根基在基层，必须强化基层基础工作，牢固社会管理的根基。

1、夯实村级组织，推进基层工作科学化。要选好班子和“领头雁”，要把责任心强、热心为群众服务、群众认可的党员选拔到村党组织中，真正发挥好党组织在农村工作中的领导核心和战斗堡垒作用，努力使基层党组织成为推进社会管理创新的主导力量。在工作中，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点；要加强村务公开和民主管理，推行财务逐笔公开制度；因村制宜深入分析研究，重视

村规民约建设，推进村民自治，努力开展村民自我教育、自我管理、自我服务。

2、加强村（社区）自治组织建设。加大基层组织设施投入，切实改善村（社区）办公条件，全面提高基层信息化建设水平，加强村（社区）工作者队伍建设，逐步提高基层工作者待遇，建立基层工作者培训制度，积极鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才担任基层工作人员，支持党政机关、事业单位离退休党员干部、社会知名人士参与农村基层工作。

3、建立健全村级民主管理机制。进一步完善村民大会、村民代表会议、党群民主议事会等议事制度，加强村务公开、民主评议、村规民约等民主管理制度的建设，大力整合村民主理财小组、村务公开监督小组、村级纪检员、党风廉政监督员等组织，积极推行村民监督委员会建设，探索村级民主监督管理新途径。

三、着力推进农村社会矛盾化解。农村社会矛盾成为影响农村社会和谐稳定的突出问题。要积极探索化解矛盾新模式为关键，建立健全农村矛盾纠纷排查化解体系。

1、强化源头预防和治理。加强农村社会管理，减少农村社会矛盾，重在抓源头，贵在抓预防。要始终维护好群众的根本利益和合法权益，统筹兼顾、妥善处理各方面利益关系，凡是有明显不稳定风险、影响和谐大局的政策不出台，凡是劳民伤财的事情坚决不干。

2、加强基层维稳基础建设。整合乡镇综治、司法、派出所、信访等力量，加快推进乡镇、村（社区）综合治理中心建设，努力实

现农村社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创。

3、做好矛盾纠纷排查调处。要敢于正视矛盾，积极排查矛盾，绝不回避矛盾、掩盖矛盾，要主动解决矛盾。有了问题早调查分析，拿出对策，靠前指挥，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽之中。加强人民调解组织建设，巩固完善乡镇、村（社区）人民调解组织，建立人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的“三调联动”工作机制。

4、建立完善群众信访机制。建立乡镇领导接访制度，既要引导上访群众依法、理性、有序表达诉求，又要积极主动解决群众反应的合理问题。强化信访督查督办，落实信访受理责任制和失职责任追究制。严格执行涉法涉诉信访终结制度，维护法律权威。对极少数无理缠访闹访、扰乱社会秩序的要依法处理。

四、努力建设法制环境。保障社会治安，建设法制环境，提升居民群众安全感，减少农村社会不稳定隐患。

1、加强依法行政和公正司法。要规范行政执法主体，健全行政执法责任制，提高依法决策和依法处置矛盾纠纷的能力。加大对弱势群体的司法救助力度，确保群众有冤能诉；加大基层监督制约的力度，推进审务公开、检务公开、警务公开，以公开促公正。

2、建立完善农村社会治安防控网络。加强乡镇社区警务室建设，充实基层警力，增强一线社会治安防控能力。广泛动员党员干部、离退休人员、低保人员、治安积极分子参与治安联防，加强乡镇、

村（社区）专兼职相结合的治安巡防队伍建设，把治安防控延伸到每一个角落。

3、做好征地拆迁维稳工作。着力建立健全农村征地拆迁公示制度、听证制度、责任承诺制度、举报制度、监管制度和责任追究制度，从源头上预防和减少征地拆迁矛盾纠纷。

4、推进农民工工资支付保障工作。建立农民工工资支付监控、预警与应急处理制度和信息网络，加强农民工集中用人单位工资发放情况的监控。建立农民工工资源头追溯制度和保证金制度，资金不按规定落实的，不予发施工许可证，不得批复开工。加大对拖欠工资用人单位及其法定负责人的处罚力度。全面落实最低工资保障制度，加强农民工劳动合同管理，保护女工和未成年共权益。

五、加强农村流动人口、弱势群体的管理服务。要进一步加强和完善流动人口和弱势群体的管理和服务，积极实施政府和社会相结合的帮扶救助机制，妥善解决好弱势群体的生活等问题。

1、建设流动人口管理服务机构。在乡镇、村（社区）设立流动人口管理站，负责流动人口管理、社会服务、综合协调等工作；要建立流动人口信息管理系统，统一信息采集标准，做到出租房屋和流动人口全面管理。积极推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，放宽农业户人口进城落户条件，统筹解决流动人口就业、居住、就医、社保、子女入学等问题。

2、强化失地农民、留守儿童的服务管理。随着城市化进程的加速，失地农民的数量呈上升趋势，为失地农民做好后续服务势在必