第三章 我国旅游产业发展政策

2、产业政策的局限性
➢就促进产业发展的目标而言，产业政策并非对任何产业都 有同等的作用。
产业的发展最终取决于产业本身的素质和发展潜 力，而不是产业政策。产业政策只对那些需求收入弹性高、 生产效率高的行业才起作用，其他产业则并非如此。例： 中国政府20世纪90年代支持的录象带生产项目
➢产业政策的作用并非是万能的。 产业政策的成功需要高素质的公务员队伍、完备的
产业政策
特定国家在特定时期执行的一种政府经济政策
现代经济发展过程中必然存在的政策变量
2、产业政策兴起和存在的理论依据和现实基础
➢美国：市场失灵理论 产业政策的主要作用是弥补由于公共产品、垄断、
外部性、规模经济造成的市场失灵，尤其是垄断造成的市场 失灵。例如美国1890年制定的反垄断法规《谢尔曼法》
以及与此相关的健全的企业制度。例：日本成功的汽车、家电产业并 未得到政府太多的扶持；而失败的信息产业得到了大量政府扶持。
产业政策虽然可以弥补市场失灵，但同时也有可能 造成市场扭曲。正是为了避免这个弊端，美国在支持高新技 术产业发展时，并未采取金融抑制等扭曲市场机制的方式， 而是采取了政府为高新技术产业化提供“种子”基金，然后 让市场去选择优质企业的方式
➢铁本的罪名 ▪拆分为22个项目，骗贷45亿元，违法占地6000亩 ▪偷税漏税 ▪违反国家宏观调控意图
3、产业政策的手段
➢直接干预：政府以配额制、许可证制、审批制、 政府直接投资经营等方式，直接干预某产业的资源 分配，及时纠正产业活动中与产业政策相抵触的各 种违规行为，以保证预定产业政策目标的实现。
➢日本和韩国：赶超战略 产业政策是政府通过扶持和鼓励主导产业发展，实现
赶超发达国家的需要。如韩国对重化工业和出口导向型产业的 扶持。这种政策可以通过政府的事前调节，避免市场机制事后 调节所造成的浪费。
➢现代观点：国际竞争 通过实施产业政策，增强本国产业的国际竞争力，从而
维持或争取本国产业在经济全球化过程中的优势地位。如美国扶 持信息产业发展的政策。主要包括加强对研发活动的投资、资助 高新技术产业化进程。
政府可以采取的产业政策： 第一，加速原有固定资本的折旧，刺激企业的固定资本更新。 第二，扶持高新技术产业发展，为固定资本更新提供技术供给。 第三，对资本投向新兴产业的创业期实行税收优惠等扶持政策。由 于新兴产业不存在过剩资本问题，对此类产业的投资不仅可以起到 与固定资本更新同样的作用，而且不需要以淘汰原有资本为代价。
法律体系、健全的企业制度。例：加纳的产业政策失败和新加 坡的产业政策成功。
➢产业政策的实施是需要一定的成本和代价的。 通常是产业政策的力度越大，就越需要相应的政策投
入（包括资金、人力等资源）做保障。例：振兴中国装备制造 业所需要的巨额资金。
➢产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性。 产业发展成功的真正原因是市场竞争中体现的企业家精神，
一个产业政策扭曲市场机制的例子：
➢江苏常州的民营铁本钢铁企业 ▪扩建规模：840万吨 ▪投资规模：100亿元 ▪占地规模：9000亩
➢上海的宝钢 ▪扩建规模：1000万吨（从2000万增至3000万） ▪投资规模：500-600亿元 ▪占地规模：12000亩
➢结局： ▪“低效率”的宝钢：继续扩建 ▪“高效率”的铁本：立即停建并直接导致银行损失53 亿元
➢更加现实的解释：经济转型期计划经济的残余
例1：有效果的产业政策→经济过热时期对土地供给的控制
例2：有争议的产业政策→对民间资本进入金融、汽车等高利 润行业的限制
来自百度文库、产业政策的作用和手段
1、产业政策的作用 ➢弥补市场失灵的缺陷（理论基础：市场失灵论） ➢实现超常规发展，赶超发达国家（理论基础：赶超战略） ➢促进产业结构合理化，实现优化配置（理论基础：赶超战 略） ➢增强产业国际竞争力，保障国家经济安全（理论基础：国 际竞争） ➢宏观调控的重要手段（理论基础：马克思主义宏观经济学） ➢转型期实现某种政府经济目标的手段
c、货币政策和财政政策的主要作用：出清过剩商品，解 决“积压存货”和“资金紧张”问题
d、产业政策：出清过剩资本，解决“开工不足”问题 ❖在经济衰退期进行固定资本更新，将增加对生产资料和劳动力的 需求，并进而增加消费需求，这有些类似于乘数效应。 ❖企业之所以愿意在衰退时更新固定资本，是希望降低生产成本， 以便在过剩资本的激烈竞争中获胜。
不扭曲市场机制的间接诱导：向中小企业倾斜
➢法律管制：以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构 的工作程序、政策目标与措施等，以保证预定产业政策目标 的实现。通常适用于实现反垄断与反不正当竞争等产业组织 政策目标。但亚洲国家的许多直接干预和间接诱导政策也采 取了法律管制的方式
1、产业组织政策 又被称为“公共政策”（Public
梁贻昌
• 第一节 我国旅游产业政策的发展 • 第二节 国务院关于加快发展旅游业的意见 • 第三节 国民旅游休闲纲要 • 第四节 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见
第一节 我国旅游产业政策的发展
➢ 了解我国旅游产业政策发展概述 ➢ 掌握制定旅游产业政策的原则
什么是产业政策？
概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地区 政府为了实现某种经济和社会目的，主动干预产业活动 的各种政策的总和。
➢马克思主义的观点：宏观调控
a、货币政策：信用扩张→厂商出清存货或偿还债务→厂 商资金流动性增加→破产减少或投资能力增加。 我们可以将它与 凯恩斯主义货币政策传导机制对比：货币供应量增加→利率下降 →投资增加→国民收入增加（M↑→i↓→I↑→Y↑） 。马克思 主义认为扩张性货币政策只能缓解衰退。
b、财政政策：政府支出及其所引致的消费会吸收厂商的 过剩商品，增加厂商的支付手段，有利于厂商出清存货和偿还债 务。
➢间接诱导：主要指通过行政指导、信息服务、税收减免、融 资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式，诱导企业 在有利可图的情况下自主决定服从政府的产业政策目标
（1）经济杠杆手段：财政、金融手段
（2）信息诱导手段：国民经济和产业发展规划、权威数据和 信息发布等。
扭曲市场机制的间接诱导：向大企业、大 财团倾斜