新形势下国土资源管理工作的几点思考

新形势下国土资源管理工作的几点思考

[提要] 为此，积极构建保障和促进科学发展的国土资源发展新机制，做好耕地保护、节约集约用地工作，加强土地资源的合理开发利用，显得尤为重要。以落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度为核心，全面加强国土资源管理开展土地清查，摸清土地家底。

近年来，贵德县针对土地资源紧缺的实际问题，着力保护和利用好土地资源，服务和促进县域经济的健康发展，规范用地资源开发秩序，积极探索一条土地开发利用与节约保护和谐统一的资源节约型的国土资源管理的新路子，取得了一定的成效。

一是切实保护耕地，巩固农业基础地位。坚决执行占用耕地“六个一律不报批”、“基本农田五个不准”规定，不断完善基本农田保护区建设，有效控制了耕地减少。深入推进土地开发整理工作，开发补充耕地面积，实现了耕地总量动态平衡和新增建设用地占补平衡目标。

二是积极推行节约集约用地，保障经济社会发展需要。坚持规划先行，计划管理，依法严格实施土地利用总体规划和年度计划，从布局用途、规模类型、指标控制等方面，规范建设用地的申报管理，引导项目合理安排，提高土地利用率。积极推进城镇建设，以盘活城镇闲置土地为重点，优化用地资源，有效提高土地的容积率和利用率。

三是强化执法监管，查处违法违规用地。坚持以“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则，完善动态巡查责任制，扎实开展土地违法违规专项行动，有效地遏制了各类土地违法违规行为。

四是加快国土资源市场体系建设。全面落实经营性用地招拍挂制度，实行公开、公平、公正的市场配置资源的比例不断提高，有形土地市场作为交易平台公开公平配置土地资源的基础性作用日益显现。

当前形势下，国土资源管理工作面临着严峻的挑战和难得的机遇，挑战是资源保障任务更加迫切，土地供需矛盾更加突出，国土资源监管和改革的压力更加凸显。机遇是国家西部大开发战略在经过十年的发展基础上向纵深推进，国家支持青海等省藏区政策得到落实，为国土资源部门充分发挥职能作用，保障县域经济发展提供了难得机遇。为此，积极构建保障和促进科学发展的国土资源发展新机制，做好耕地保护、节约集约用地工作，加强土地资源的合理开发利用，显得尤为重要。

一、加强县域非农业建设用地管理

首先是政府和各用地单位，都应树立规划和计划用地意识。对有关项目的用地选址，首先要全盘考虑是否符合土地利用总体规划和年度用地计划。因此，在用地选址上应尽量选在土地利用规划圈内，并尽量避免涉及农用地的规划调整，特别是基本农田保护区。尽量少占耕地或不占耕地，充分利用其他农用地、山地、未利用地和闲置土地。

其次是严格控制建设用地规模。要按照“控制总量、限制总量、盘活存量”的原则，结合本地发展实际，以需求引导和调节供给，合理确定新增建设用地规模。要强化土地利用总体规划和年度计划，通过对土地利用总体规划和城镇建设总体规划的修编，对新增建设用地规模、结构和时序安排进行调控，使土地利用总体规划和城镇建设规划的“龙头”作用得以充分发挥，从而控制新增建设用地，引导集约利用土地。

再次要从长远发展出发，重新编制土地利用总体规划。新的土地利用总体规划修编核定后，实施期限为15年。因此，编制中要根据今后一段时期的招商引资和旅游、工业、城镇经济社会发展的需要，进行全盘考虑和统筹兼顾，确定在一个或多个城镇内划定规划区域范围，将其作为今后招商引资和城镇发展的规划控制区，把所有招商引资和城镇发展用地都集

中到规划圈内，尽量避免用地“遍地开花”。

要坚持盘活存量，控制增量的原则。加大存量建设用地挖潜力度。要加强工业园区的规划与建设，对工业园区建设实行“统一征用、统一拆迁、统一安置补偿、统一储备、统一整理”。其次，要实施“腾笼换鸟”，向存量要土地。通过实施“退二进三”、“土地置换”等一系列措施，挖掘存量土地潜力，合理利用土地资源，使每一块土地都能得到合理利用，对一些项目用地，能用存量城镇建设用地的，就尽量不用新增建设用地。

要简化用地审批手续，提高审批效率。全面开展“提高报件质量、保障项目用地年”活动，提高国土资源部门和用地单位报件质量，改进办件流程，进一步精简审批资料，简化审批程序，缩短审批时间，实现审批提速。对季节性强、开工时间紧而一时完不成审批手续的，依法办理先行用地手续，确保建设项目及时落地。

二、以落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度为核心，全面加强国土资源管理

开展土地清查，摸清土地家底。搞好节约集约用地，必须做到底数清楚，心中有数，只要这样，才能搞好节约集约用地。首先，要成立土地清查小组，以县为中心，以乡镇为依托，以村社为单位，对本辖区的空闲地、闲置土地和批而未利用的土地，开展“拉网式”大清查活动，对每一宗土地都做到地类清晰，面积清楚，登记到册，建立档案，收储进库，为节约集约用地，合理利用土地提供依据。

落实耕地保护目标，严格基本农田保护。落实各级政府耕地保护目标责任制和行政首长问责制，确保实现耕地总量动态平衡目标。建立耕地和基本农田动态监管系统，掌握和了解基本农田动态变化情况，严格实行监管，严厉打击乱占滥用耕地、破坏耕地的行为。

加大开发补充耕地工作力度。科学实施土地开发整理项目，确保耕地占补平衡目标实现，要以“二调”数据为基础，进一步做好土地清查，对符合条件的成片土地实施开发整理工作，将其作为反哺农业的“民心工程”，促进农业增效，农民增收。

加强国土资源规划利用，促进节约集约用地。按照县域经济发展水平，结合本县资源状况使规划修编更加符合实际，具有科学性、指导性、前瞻性和可操作性。充分利用建设项目竣工验收中土地核验制度和土地市场动态监测与监管平台两个抓手，建立健全“按供地标准――合同管理――绩效评估”的全过程监管机制，促进土地节约集约利用，充分发挥市场配置资源基础性作用，进一步完善招拍挂程序，确保土地使用权出让、评估依法按程序运作。

优化配置城镇工业用地。要按照城乡一体化的要求，统筹兼顾，合理调控城镇工业用地规模，引导企业合理利用土地，从严控制工业项目建设用地规模，把新增工业用地指标纳入城镇建设用地规划范围。严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核建设用地，对不符合用地要求的，一律不予办理土地手续。

建立土地管理共同责任机制。构建土地管理责任体系，建立健全土地管理长效机制，进一步落实问责机制。

三、整合规范农村建设用地

要加强农村宅基地管理。宅基地是农民生活稳定的基本保障。加强农村宅基地管理，必须严格执行耕地保护和节约用地制度，必须建立严格审批制度，农村宅基地布局必须符合当地土地利用总体规划要求，按照统筹规划，合理安排城乡建设用地的原则，确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。对村庄合并、拆迁做出总体规划和安排，并按规划组织实施。要建立奖励机制，采取经济手段，鼓励农民建房利用旧宅基地和村内空闲地，不占或少占耕地，禁止超标准占地建房。对宅基地超过规定面积的，不得审批。对“一户多宅”的，要坚决清理收回。同时，要加强对宅基地使用登记发证工作，做到权属清楚，依法维护农民宅基地用物权，保护农民的土地合法权益。