城市化滞后于工业化对经济社会发展的制约及其消解——以浙江为例

作者简介 ： 杨 宏翔 ， 女， 中共绍 兴市委党校经济学教 授 ； 主要研究 方向为制度变迁与 区域经 济发展 。
① 周其仁 ： 《 工业 化超 前城市化滞后》 ， 《 经济研究信息》 ， ２ ０ １ ２ 年第 ４期。
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中共浙江省委党校学报 ２ ０ １ ３年 第 ２期
率远远高于工业化率 的特征。且 便是 “ 金砖 五国” 中的巴西、 俄罗斯 、 南 非和印度 ， 城市化率除以工业 化率 的比值也分别达到 ３ ． ２ ２ 、 １ ． ９ ７ 、 １ ． ３ ８和 １ ． １ ５ ， 都 比中国的高① 。这种现象浙江最为突出。如何 消
中共浙 江省 委党校学报 ２ ０ １ ３年第 ２期
城 市 化滞 后 于 工 业化 对 经济 社会 发 展 的制 约及 其 消解
以浙江 为 例
口 杨 宏 翔
摘要 ： 我 国工业 化 与城 市化 都取得 了举世 瞩 目成 就 ， 但 城 市 化 滞后 于 工业 化 逐 渐成 为制 约
经济社会发展的重要 问题 ， 浙江表现的尤为突 出。文章从城 市化率／ 工业化 率， 第三产业 占比， 特 大城 市 占比和城 市首位 度 四 个方 面考 察 了浙 江城 市化 滞后 于工 业 化 现 象 。浙 江城 市化 滞后 于工业化 导 致 ： 难 以孕 育 出航 母 型 业 ， 产业 转 型 升 级 缺 乏 发 动 机 ； 经济 首 位 度 和 产 业 首 位 度
十分 明显 的正 相关 性 。然 而 ， 我 国 的城 市 化 明显 滞
工业化率相对 于城市 化率而 言， 还是偏 高 了不少。 用世 界 银行 的数 据 ， ２ ０ １ ０年 全 球 平 均 的城 市 化率 为 ５ ０ ． ９ ％， 而工业化率不 过 ２ ６ ． １ ％， 而中国的两率 的 比值是 １ ． ０ ９ （ 即城市化 率／ 工业化率 ＝ ５ １ ． ３ ％／ ４ ６ ． ８ ％） 。全球 的平 均 比值 是 １ ． ９ ５ （ ５ ０ ． ９ ％／ ２ ６ ． １ ％） 。 中国的工业化率相对全球平均水平高出了近一倍 ， 统计 口径的细节差异忽略 ， 从大的图像看， 中国工业 化推进 的城市化率的提升 ， 远远不及全球平均水平。 与发达 国家 的区别就更 为显著 了。２ ０ １ ０年 ， 美 国的 城 市化 率／ 工业 化率 为 ４ ． １ ， 即城 市 化 率 高达 工业 化
态， 推进 制度 变迁和 体制 机 制创 新 。
关键 词 ： 浙江； 城 市化 ； 工业 化 中图分 类号 ： Ｆ ２ ９ １ ． １ 文献标 识 码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ７— ９ ０ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ４ ９— ０ ９
世界各 国的普遍规律是 ： 城市化 与工业化 同步 推进 ， 甚至超过工业化速度 。因为工业 的发展促使 人 口 由农业 部 门向非 农 业 部 门转 移 ， 这 种 人 口流动 的必 然结 果是 城市 化 ， 这 也使 工 业 化 与 城 市化 呈 现
、
浙 江 城 市 化 滞 后 于 工 业 化 分 析
（ 一） 城 市化 滞后 于工 业化体 现
水准， 即无论是钱纳里 的标准还是世行标准 ， 浙江都 已进人发达经济阶段 ， 居 民收入处于上 中等国家和 地区的水平 ， 该收人水平下与发达经济阶段相对应 的发达国家的城市化率普遍达到 ７ ０ ％， 而浙江只有
５ ９ ％ 。与全 国其 他 省 区 相 比较 （ 去除西藏 、 海南 不 具 有可 比性 的省 区） ， 浙 江 的城 市 化 率／ 工 业 化 率也 相 对较低 ， 如下表 １ 。

后于工业化水平 。我国总体上 已进入工业化中期阶 段， 相 当 于世界 中等收 入 国家 的水 平 ， 但是 我 国 的城
市 化水 平 还 处 在 世 界 低 收 人 国家 的水 平 。２ ０ １ ０年 国家 统计 局宣 布我 国城 镇 化 率 ５ １ ． ３ ％， 同年 的工业 化 指 数为 ４ ６ ． ８ ％ 。这 说 明 ， ２ ０ １ ０年 我 国不但 城 镇人
口超过农村人 口， 且城镇化率也超过了工业化率 ， 这 是 了不起的成就。但是 ， 从全球的情况来看 ， 中国的
率的 ４ ． １ 倍 。同年 同一 比值 ， 法 国为 ４ ． １ １ ， 英 国为 ４ 。 ０ ９ ， 德 国为 ２ ． ６ ４ ， 日本为 ２ ． ４ ８ ， 共 同呈 现 出 城市化
解 城市 化滞后 于 工业 化状 况 ， 为 产 业 转 型 升级 开 辟
百分 点 （ 全国 １ ． ０ ９ ） ， 即相 对 于 全 国平 均水 平 ， 浙 江
相对滞后 ， 因为浙 江 ２ ０ １ ０年人均 Ｇ Ｄ Ｐ ７ ６ ９ ０ ． ２ ０美
元， 高于 全 国人 均 Ｇ Ｄ Ｐ ４ ４ ７ ７美 元 ， 浙 江 高 于 全 国平 均数 ４ １ ％ 。根据 Ｈ ・ 钱 纳 里 提 出 的按 人 均 收入 水 平划 分 的工业 化 阶段 ①（ 人 均 收人 按 １ ９ ７ ０年美 元价 格计 算 ） ， 人均 ３ ３ ６ ０一一５ ０ ４ ０美元 为发 达经 济阶段 ，
新的空间 ， 促进区域经济社会 的现代化进程是一个 重 要课 题 。
一
钱纳里的标准折合成 ２ ０ １ ０年美元值 ， 进入发达经济
阶段 人均 Ｇ Ｄ Ｐ ６ ０ ０ ０美 元 ， 按 照世 界银 行 标准 达 到人 均６ ０ ０ ０美 元 相 当于 上 中等 收入 国家 和 地 区 的平 均
低， 缺乏 对 高级要 素 的 集聚 力 ； 生产性 服 务 业 落后 与 对 外 经 济依 存 度 高互 为 因果循 环 。 消解 浙 江城 市化 滞后 于工 业化 ， 要 发挥 市场机 制在 城 市化 提 升 中的 基础 性 作 用 ， 推 进 工业 结 构 的现 代 化 和 第三产 业 的发展 ， “ 都 市化 战略 ” 代 替“ 强县 战略 ” ， 完善 以城 市群 为 载体 的城 市化 布局 和 形