1中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定

中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定
<查看评论>大洋新闻时间: 2012-10-19 来源: 广州日报
（2012年9月19日）
为深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省的重大决策部署和省第十一次党代会、市第十次党代会精神，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》和“十二五”规划纲要，坚定不移地推进新型城市化发展，率先转型升级、建设幸福广州，现作出如下决定。

一、以新型城市化推动广州科学发展
1.重大意义。

广州推进新型城市化发展,是探索特大型城市科学发展的创新实践，是遵循世界城市发展规律、破除“增长停滞魔咒”和避免“中等收入陷阱”的积极探索，是推动城市化与工业化、信息化、市场化、国际化同步发展的重要途径，是顺应广大人民群众对幸福生活新期待的根本要求，是新形势下全面提升领导城市工作能力的现实需要。

改革开放30多年来，广州经济社会发展取得巨大成就，人民群众生活显著改善，城市竞争力和影响力不断增强。

但必须清醒看到，长期积累的深层次矛盾和体制性障碍逐渐凸显，实现城市可持续发展面临新挑战。

站在新的历史起点上，必须坚持以科学发展为主题、以转型升级为主线、以民生幸福为主旨，继续解放思想，勇于改革创新，敢于先
行先试，促进城市发展从“重物轻人”向以人为本、把人民的幸福作为最高追求转变，从拼土地、拼汗水、拼资源向拼人才、拼知识、拼创新转变，从城乡二元分割向城乡一体发展转变，从城市“摊大饼”式的外延扩张向多中心、组团式、网络型的集约高效城市发展格局转变，从“千城一面”向更加注重传承岭南优秀文化、凸显城市特色转变，从全能型政府向建立政府引导、市场主体、社会参与的善治模式转变，努力闯出一条具有时代特征、广州特色的科学发展新路，全面提升城市发展质量。

2.目标定位。

广州推进新型城市化发展，要紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，牢固树立低碳、智慧、幸福的城市发展新理念，强化人才、知识、创新的发展新动力，把握战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台“三个重大突破”新抓手，优化“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市空间新布局，打造花城绿城水城的生态城市新品牌，提升社会服务管理水平，创造绿色健康、文明和谐的幸福新生活，把广州建设成为低碳经济、智慧城市、幸福生活的美好家园。

到2015年，新型城市化发展实现大提升，科学发展实力明显增强，民生福祉明显改善，社会大局和谐稳定，率先全面建成小康社会，国家中心城市建设迈上新台阶。

（1）综合经济实力继续保持全国领先，以服务经济为主体的现代产业体系基本建立，国际商贸中心功能明显提升，国家创新型城市率先建成，转变经济发展方式取得重大进
展；（2）岭南生态城市建设实现重大突破，智慧城市运行体系初步形成，城乡空间布局明显优化，城市综合承载力显著增强，城乡一体化格局基本形成；（3）岭南文化特色更加彰显，城市文化软实力明显增强，市民文明素养进一步提升，世界文化名城建设取得重大进展；（4）改革开放进一步深化，区域合作纵深推进，民主法制更加健全，城市国际化水平大幅提高；（5）社会服务管理体系更加完善，民生幸福保障体系基本建成，人民生活水平明显提高；（6）廉洁广州建设成效明显，高素质干部队伍和人才队伍不断壮大，党的建设科学化水平不断提升。

到2020年，新型城市化发展实现大跨越，基本实现经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，产业竞争力、文化软实力和国际影响力显著提升，全省宜居城乡“首善之区”示范作用充分发挥，国家中心城市功能全面增强，努力迈进世界先进城市行列，把广州建设成为人民满意的理想城市。

3.指导原则。

——以人为本。

民生幸福是城市发展的最高追求，要把促进人的全面发展作为城市工作的出发点和落脚点。

尊重人民群众在城市发展中的主体地位，充分发挥和调动人民群众建设幸福城市的积极性、主动性和创造性。

依照人的需要进行城市规划建设管理，打造宜居宜业城市。

提高公共服务均等化和优质化水平，不断提升城乡居民生活品质。

积极稳妥地促进外来人口融入城市，推动不同社会群体广泛融合。

合理控制城市人口规模，促进人口与城市资源相适应。

增强城乡居民文明素质，提升社会文明程度。

——创新驱动。

把自主创新作为城市发展的核心动力，让创新思想、创新文化植根于广州。

把握全球新一轮科技革命和产业革命的机遇，推进创新型城市建设。

确立人才优先发展战略，大力发展教育事业，完善人才服务机制，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。

推进体制机制创新、社会管理创新、商业模式创新，营造鼓励创新的社会氛围，最大限度激发城市发展活力。

——协调发展。

妥善处理城市经济、社会、文化、生态、城乡之间的关系，提高城市发展的协调性。

加强社会建设，创新社会服务管理，不断促进社会和谐。

强化文化引领功能，提升文化软实力。

加强生态文明建设，促进人与自然、人与城市和谐相处。

推进城乡一体化发展，推动乡村与城市交相辉映，努力实现城乡共同富裕。

——国际视野。

把广州放在世界先进城市的坐标体系中定位，以更宽广的视野、更开放的心态、更包容的机制推进城市发展。

顺应世界城市发展潮流，学习借鉴世界先进城市经验，积极主动融入和参与国际合作竞争。

引领珠三角一体化发展，深化穗港澳合作，在共同打造更具综合竞争力的世界级城市群中发挥龙头作用。

拓展对外开放的广度和深度，推动各种要素自由流动和高效配置。

——低碳智慧。

把生态文明建设深刻融入和全面贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。

大力发展低碳经济、低碳建
筑、低碳交通、低碳技术，倡导低碳生活，建设低碳社区。

全面实施“智慧广州”战略，建设智慧基础设施，发展智慧产业，研发智慧技术，推广智慧应用，推动城市建设管理服务数字化、网络化和智能化。

——岭南特色。

严格遵从岭南自然地理气候条件，塑造“山、水、城、田、海”的城市形态。

传承和弘扬岭南优秀文化，精心保护与开发利用历史街区、名镇古村。

倡导鼓励中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格，突显城市风貌的独特性与多样性。

大力发展岭南美术工艺、音乐戏剧和各种文化事业，彰显城市文化魅力。

二、促进人的全面发展
4.提高基本公共服务水平。

根据城市发展水平，动态调整公共服务范围和标准。

构建更加积极的就业服务保障体系，稳步提高劳动者收入水平。

大力发展社会事业，构建覆盖城乡、优质均衡的公共教育、医疗卫生、文化体育、公共交通等公共服务体系，提高公共服务的供给能力和质量，满足人民群众不断增长的公共服务需求。

加快完善社会保障体系，逐步提高基本养老、基本医疗、最低生活保障标准，解决人民群众生活的后顾之忧。

构建多层次住房供应体系，逐步扩大住房保障覆盖范围，保障人民群众住有所居。

完善社会救助和社会福利体系，关爱残疾人，鼓励发展慈善事业，保障城乡特殊困难群体的基本生活，倡导“大爱广州”社会风尚。

5.推进民主法治建设。

建立社会公平保障体系，促进人人平等获得发展机会，维护社会公平正义。

完善科学民主决策机制，坚持问政
于民、问需于民、问计于民，推进决策科学化、民主化、法制化。

支持和保障人大及其常委会依法行使职权，密切人大代表与选民群众的联系，充分反映民意、体现民情、集中民智。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和水平，充分反映不同社会群体的利益诉求。

畅通依法有序的民意表达渠道，探索建立公共政策咨询监督委员会制度，实现人民群众参与公共事务规范化和常态化。

加快法治广州建设，加强科学立法、民主立法，推进依法行政，维护司法公正，加强法制宣传，强化法律服务。

积极推动网络问政，构建开放自律、守法有序、积极理性的网络民主环境。

6.营造人才成长良好环境。

强化人才是发展第一资源的理念，加快形成人才政策新优势。

大力推进人才集聚工程，构筑与新型城市化发展相匹配的多层次人才结构。

制定实施系列人才行动计划，全力打造人才服务平台，为各类人才提供生活和科研的良好条件。

大力倡导敢为人先的创新精神，积极营造科学民主、开放包容的创新氛围，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚，把广州打造成为成就创新创业梦想的活力城市。

7.提升城乡居民综合素质。

坚持以德育人、以教启智、以文化人，提升城乡居民的思想道德、科学文化和身心健康水平。

践行社会主义核心价值体系，弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神和“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神。

深化全国文明城市创建活动，加强城市公共文明建设。

推进学习型城市建设，倡导
全民阅读，打造“书香羊城”，普及科学知识，全面提升城乡居民科学文化素质。

培育权利与义务相统一的公民意识，激发城乡居民的主人翁精神。

发展社会志愿服务事业，广泛开展公益活动。

倡导见义勇为，弘扬社会正气。

树立社会主义法治理念，增强城乡居民的法律素质。

全面提高出生人口素质，培育城乡居民的强健体魄和阳光心态，建设“健康广州”。

三、增强城市发展动力
8.建设国家创新型城市。

优化城市创新软环境，构建协同创新科技体制机制，建立连接全球的区域创新体系，推动经济增长向创新驱动、内生增长转变。

构建重大科技创新平台，实施重大科技项目，建设国际科技合作基地。

强化企业的创新主体地位，实施创新型企业成长路线图计划，培育一批创新型龙头企业。

创新科技投入机制，促进科技与金融、产业相融合，推进产学研用相结合。

全面提升知识产权创造、运用、管理和保护水平。

积极推进创新联盟建设，推动形成珠三角创新圈，打造华南科技创新中心。

9.建设智慧城市。

加强智慧城市统筹规划，构建智慧城市运行体系。

建设国家超级计算广州中心和若干云计算中心，构建枢纽型国际信息港。

重点发展新一代信息技术产业和智慧型服务业，推动传统产业智能化升级。

加强智慧城市相关技术攻关。

建设一批智慧城市管理平台，加快实现政务服务、公共安全、应急管理、交通运行等领域的管理智能化。

推行智慧民生应用体系，营造舒适便捷的生活环境。

实施一批智慧示范工程，带动“智慧广州”建设。

10.加快产业转型升级。

紧跟信息技术和低碳技术相互融合的新一轮产业革命潮流，坚持产业高端化、集群化、智能化、低碳化、国际化发展方向，率先建立以服务经济为主体的现代产业体系。

大力发展战略性主导产业，做大做强先进制造业，做优做精现代服务业，培育发展战略性新兴产业，发展幸福导向型产业，形成一批千亿元级产业集群和百亿元级龙头企业，提高产业核心竞争力。

改造提升传统优势产业，传承发展广州“老字号”商脉。

大力发展海洋经济。

扶持发展总部经济。

优化产业空间布局，有序推进中心城区“退二进三”和产业转移。

全面实施质量强市、品牌强市、标准强市战略。

11.建设国际商贸中心。

着力完善现代商贸功能支撑体系，促进千年商都焕发新活力，建设全球商贸网络的重要枢纽城市。

扩大“广交会”效应，培育一批大型国际品牌会展，打造全球会展中心。

改造升级专业市场，优化多层次商圈体系。

坚持货物贸易和服务贸易并重，促进内外贸一体化发展。

培育现代展贸集聚区和大宗商品交易平台，发展海陆空多层次物流服务体系。

全面发展电子商务，大力推进国家电子商务示范城市建设，使千年商都走向网络商都。

推动区域金融中心建设，发挥金融对区域经济发展的核心支撑功能。

擦亮“美食之都”品牌，让“食在广州”发扬光大。

12.创新体制机制。

加快政府职能转变，有效提升政府服务管理能力。

积极推进职能有机统一的大部门体制改革，减少行政审批事项，提高行政服务效能。

深化简政强区（县级市）、强镇事权改革，完善责权利相统一的配套措施。

建立完善财政绩效考核监管体系，切实提
高财政资金使用效益。

推进政务公开，建设“阳光政府”。

积极推进行政区划调整，优化街镇社区设置。

建立打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂长效机制，建立健全社会信用体系和市场监管体系，营造法治化国际化的市场环境。

探索建立符合国际惯例的商事登记制度。

分类推进国有企业改革，促进民营经济大发展，制定打破垄断、公平准入、鼓励竞争的具体政策，促进各种所有制经济公平竞争、共同发展。

推进地方金融改革创新，建立健全科学防范和化解风险的金融管理体制。

四、提升城市开放包容品质
13.提高开放水平。

创新对外开放机制，加快外经贸战略转型，形成全面开放新格局。

吸引跨国公司来穗投资，鼓励国际组织和外国商会设立办事机构。

实施技术、品牌、营销和服务导向型出口战略，鼓励有实力的本土企业“走出去”，拓展海外新兴市场。

发挥地缘优势，加强与港澳台地区及东盟合作。

积极融入世界城市网络，发展与世界城市和地方政府联合组织等相关国际组织的合作，打造“广州国际城市创新奖”品牌，提升广州国际影响力。

密切与国际友好城市、华侨华人社团、各国驻穗领事机构的交往，推动广州走向世界。

14.加强区域合作。

积极引领珠三角世界级城市群一体化发展，在区域合作中互利共赢。

加强与周边城市在基础设施、产业布局、生态环境以及公共服务等领域的紧密合作，西部加快推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设，东部拓展与深莞惠经济圈合作，南部通过开发南沙新区深化穗港澳和珠中江经济圈合作，北部促进广清一体化发展。

促进与粤东西两翼、粤北山区城市的优势互补、差异发展。

积极参与泛珠三角区域合作，加强与京港、沪深、南广、贵广高铁沿线城市的经济联系，构建高铁经济带，全力做好扶贫和援疆援藏工作，强化广州的集聚与辐射功能。

15.促进社会融合。

努力破除城市内部二元结构，增强城市包容能力，促进社会广泛融合。

创新异地务工人员服务管理体制，完善积分入户、子女就读、社会保险、人才选拔与培训、住房保障、参加社会管理等制度，落实高技能人才入户政策。

改革流动人口和出租屋管理体制，完善在穗境外人员管理办法，健全覆盖全部人口的动态服务管理体系。

促进不同社会群体之间的相互尊重，构建良好邻里关系，倡导羊城幸福家庭，增强社会凝聚力。

加强双拥共建工作，促进军民融合式发展。

加强少数民族服务体系建设和宗教事务管理，促进民族团结进步和宗教和睦。

五、建设生态城市
16.推进低碳发展。

进一步落实“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的工作方针，把低碳发展理念贯穿到城市建设与人民生活的各领域各环节。

强化节能减碳，加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产，加强主要污染物总量控制。

推广合同能源管理模式，培育碳金融市场，扶持低碳服务产业。

发展低碳交通，坚持公交优先，优化公交线网和站场枢纽布局，实施机动车总量合理调控，扶持新能源汽车、新型有轨电车和水上巴士发展，完善步行、自行车等慢行交通网
络。

推广绿色建筑，严格执行建筑节能标准。

推动低碳技术研究应用。

弘扬节俭风尚，倡导低碳生活。

17.加强环境保护。

坚持在发展中保护、在保护中发展，构建资源节约型、环境友好型社会。

创新环境管理制度，完善环保政策体系。

加大生态屏障地区财政转移支付，不断完善水源涵养林生态补偿机制。

提高环保准入门槛，强化规划环评，从源头上控制污染。

继续开展水环境、空气环境、交通环境及人居环境综合整治，强化水系、湿地等生态敏感区和风景名胜区的资源保护，减少和控制土地污染，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治，促进环境治理不断取得新成果。

按照减量化、资源化和无害化的要求，动员全社会力量做好垃圾分类，健全再生资源回收利用体系，加强垃圾处理设施建设，科学处理固体废弃物。

18.打造花城绿城水城。

共建共享美好绿色家园，建设人与自然和谐的生态城市。

突出花城特色，建设主题花园，提升迎春花市品牌，形成规模化、立体化、网络化的花城形态。

继续实施森林围城、森林进城战略，全面提升完善森林公园，推进林分改造，提高碳汇能力。

拓宽绿色空间，继续加强绿道网、街头绿地和社区公园建设，保护农村自然生态田园，推行立体绿化。

加强自然保护区建设，保持生物多样性。

完善水网体系、海岸线和传统山水格局，彰显岭南生态水城特色，促进人水和谐、城水共生。

着力打造海珠生态城，建设一批生态城市示范区。

六、优化城市发展空间
19.强化规划引领。

加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划衔接，从空间层次、实施方式、管理机制上理顺关系，完成“三规合一”，集约高效统筹城乡资源。

全面梳理各类规划，建立科学合理、全域覆盖、城乡统筹、专项协调、层级分明的规划编制体系。

划定基本生态控制线，构建区域生态安全格局。

坚持地域特色、时代特征、文化特质相结合，全面推进城市规划设计，塑造风格独特、形态多样的城市风貌。

20.优化功能布局。

坚持“东进、西联、南拓、北优、中调”的原则，实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的发展战略，完善“都会区-外围城区-重点镇（含中心镇）-一般镇”的城镇体系。

都会区要注重优化提升，保护历史文脉，延续传统商脉，适当增加基础设施和公共空间，合理控制居住人口和土地开发强度，促进产业升级，为长期繁荣发展不断注入新动力。

南沙滨海新城、东部山水新城两个新城区要注重创新发展，坚持科学开发、从容建设，促进产城融合、配套先行，均衡布局居住、就业、基本公共服务设施，打造高端产业、高端人才、高端服务、高端环境、高端生活的重要平台，成为城市发展新引擎。

花都、从化、增城三个副中心要注重扩容提质，提升综合服务功能，实现区域人口合理布局，辐射带动镇村协调发展。

21.推进节约集约用地。

坚持城乡建设用地总量控制和用途管制，严格保护耕地和基本农田。

加强土地储备管理，建立可持续的土地出让机制。

整合各类产业园区，推动新建产业项目向产业园区集中。

挖掘现有建设用地潜力，加强低效土地再开发，推进旧村、旧厂、旧城
综合性城市有机更新项目，科学有序开发和利用地下空间。

积极推进“城中村”改造，适度发展低成本生活区。

实行差别化土地供应制度，建立节约集约用地评价标准和绩效考核机制。

22.增强城市综合承载力。

加快推进交通、信息、能源、环保、水利、市政、文化等战略性基础设施建设。

重点完善交通基础设施体系，建设白云机场综合交通枢纽、航道通行能力提升工程、广州铁路主枢纽、城市轨道交通等重大项目。

完善城市防洪排涝体系，提高城市排水应急能力。

加快推进电力供应等公共基础设施建设。

坚持城市建设与产业培育互动发展，大力推进战略性发展平台建设，重点加快建设国家级开发区、现代服务业功能区、创新型产业发展区和功能性发展平台，培育平台经济，全力打造城市发展新载体。

七、推进城乡一体化发展
23.加快破除城乡二元体制。

建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，强化城市对农业、农村、农民的服务功能。

大力推进城乡统筹土地管理制度改革试点，健全城乡统一的建设用地交易市场，推进农村集体土地承包经营权和建设用地使用权流转。

制定农村住房建设指引，完善农村宅基地建房管理制度，改善农民居住条件。

继续推进中心镇建设，引导农民向城镇和农村新型社区适度集中居住。

统筹教育、医疗、文化、体育、卫生等公共资源在城乡之间均衡配置，提高城乡公共服务均等化水平。

加快推进城乡居民养老保险、医保、低保等制度并轨运行。

改革户籍制度，逐步消除附着在户籍制
度上的城乡待遇差别。

创新扶贫开发模式，完善对口扶贫开发长效机制。

24.强化城乡产业联动。

增强第二、三产业对农业的带动作用，完善城乡对接的流通经营网络，密切城乡产业联系。

健全农业社会化服务体系，大力发展现代农业，推动都市农业产业化、规模化、集约化。

建立市级统筹的企业跨区流动利益分配机制。

积极培育新型农村金融机构，大力发展都市型现代科技农业和特色乡村休闲旅游业，推进城市服务业向两个新城区、三个副中心和农村地区拓展。

加大农民就业创业培训力度，健全农村集体经济共享机制，进一步拓宽农民增收渠道。

25.建设幸福社区和美丽乡村。

改善城乡居民生产生活环境，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

开展“幸福社区”创建活动，分类制定幸福社区建设标准，加快社区服务设施建设，完善社区服务功能，建设温馨和谐家园。

开展“美丽乡村”建设试点，因地制宜做好村庄规划设计，全面推进农村路网、水网、电网、信息服务网、环境卫生网“五网”升级。

综合整治村庄环境，完成农村泥砖房改造，推进村庄绿化美化工程，实施古村落修缮、保护、利用工程，彰显岭南乡村特色。

八、培育世界文化名城
26.突出城市文化特色。

坚持保护传承与创新发展相结合，整合文化资源，彰显城市精神和岭南特色。

精心打造城市文化名片，深入。