供水企业投资水权转换项目可行性分析
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目前 ． 夏 已 成 功 实 施 完 成 唐 徕 宁 渠 灌 域 向 灵 武 电 厂 、 渠 灌 域 向 大 坝 汉
、
水 河 水 权 转 换 由水 利 部 黄 河 水 利 委 员 会 提 出 以来 ， 在 宁 夏 、 已 内蒙
古 试 行 了 ７年 ， 夏 在 开 展 水 权 转 换 宁
相应 资质 的单位 编制水 资源论 证 报告
书 、 权 转 换 可 行 性 研 究 报 告 、 土 保 水 水
持方 案 ， 交省 （ 提 自治 区） 利厅 审查 ， 水 由省 （ 自治区 ） 水利厅 办理 有关 手续 上 报黄 委。 工业用水 企业相 比， 水企 与 供 业凭 借 自身的业 务水平 ．在 开展水 权 转换项 目前期 工作上 占有优势 。
新 增 用水 效 益 增 值 ５ ０倍 。通 过水 权
转 换 ，工 业 企业 用水 得 到 了保证 ， 水 权 稀 缺 以及 交 易成 本 较 高 使 有 节 余 水 权 的 企业 倾 向 于 将 水 权 用 于 今 后
用 水企 业 和省 （ 自治 区 ） 利厅 ， 始 水 初 水 权 由省 （ 自治 区 ） 利 厅 转 让 给 用 水
正 的水 权 市场 以 及 逐 步 建 立 公 众 参
与 机制 是必要 的。
一
市场 的完 善 。为 充分 发挥 市场在 水 资 源 配 置 中 的 作 用 ，保 护 第 三 方 的 利 益 ，并使 水 权市 场 更 加规 范 公 正 ， 有 必要 培育 和发 挥第 三方组 织 的作用 。
市 场 主体 进行 ， 三 方组 织 如 用水 者 第 协 会 、 权 经 纪人 、 权 计 量 机 构 等 水 水 参 与较 少 。我 同水 权 市场处 于初级 阶 段 ．允 许 第三 方 组 织参 与 水 权交 易 ，
发 挥监 督 作用 ，对建 立 更 加 规范 、 公
向 市 水 行 政 主 管 部 门或 渠 道 管 理 部 门 ， 接受 益 的 是水 行 政 主管 部 门 或 直 渠道 管理 部 门 ， 而非 用 水户 特 别是 农 业 用 水 户 。 当 政 府 作 为 交 易 主 体 之
权 的 市 场 主 体 ， 许 第 三 方 进 入 水 权 允
市场 必 须 在 法 律 法 规 作 出规 范 的 基 础上 ， 由政 府 相 应机 构 加 以 引导 。但
是 ， 权 转 换 中 节 水 Ｔ 程 投 资 主 要 投 水
市场 ，引进 购 买 水权 的 竞争 机 制 ， 同
时 加 强 对 水 权 交 易 市 场 的 监 督 ， 专 由 门 的 企 业 来 经 营 水 权 不 失 为 一 个 好
水 资 源 管理
ＣＨＮ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｒ Ｅ ２ １ ． ＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ ＯＵ Ｃ Ｓ ０ ９ １
供水企业投资水权转换项 目 可行性分析
雷 杰 。 艳茹 徐
（ 夏 水 务 投 资 集 团 有 限 公 司 ，５ ０ １ 银 川 宁 ７ ０ ０ ， Ｉ）
关 键 词 ： 权 转 换 ； 场 主 体 ； 水 企 业 水 市 供
造 工 程 实 施 的 全 过 程 进 行 监 督 。 由 此
扩 建 项 目 ， 水 权 与 其 他 企 业 交 易 的 将 情况 很少 。
的快 速推 进 ， 业 和 城镇 用 水 量大 幅 工 度 增 加 ． 资源 短 缺 已成 为 制 约地 区 水 经 济 社会 发 展 的 “ 颈 ” 瓶 ，为解 决 农 业、 工业 、 城镇 生 活 、 生态 之 间 的用 水 矛 盾 ， 权转 换应 运 而生 。 目前 ， 国 水 我 的水权 转 换项 目开 展 ，依 据 水权 、 水 市 场 理论 ，在 政 府 的宏 观 调 控下 ， 主
为 ５３ ０ｍ３ ， 业 总 投资 １ ｌ 元 ， ９ ／ 企 ａ ． 亿 ５ 累计 完成 砌护 干渠 ２ ．８ ｍ、支 斗 渠 ０６ ｋ １５８ ｍ， 域 节 水 ２ ％以 上 ， 业 ５ ．４ｋ 灌 ０ 企
２ ． 签订水权转换协议书
通过审批 ， 水 企业与省 （ 供 自治
区） 利厅签订水权转换协议 书 ， 水 水
中 图分 类 号 ： Ｖ １ ． Ｄ ２ ． Ｔ ２ ３４ ９ ３２ ＋
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：Ｏ ０ ｌ２ （０ １０ — ０ ６ ０ ｌ０ 一 １３ ２ １ ）９ ０ ４ — ２
随 着 我 国 工 业 化 和 城 镇 化 进 程
水企业 ． （ 省 自治 区 ） 利厅 对 节水 改 水
一
的解 决途 径
二 、 水 企 业 参 与 水 权 转 供
换 模 式
１ ． 水权转换项 目审批
当供 水 企 业 作 为 市 场 主 体 之 一 参 与 水 权 转 换 ． 用 水 户 一 样 ． 据 水 权 与 依 转 换 管 理 办 法 提 出 用 水 申请 ．委 托 有
，
容 易 出 现 水 权 垄 断 ， 利 于水 权 不
要 围 绕 水 管 部 门 、 水 工 业 企 业 两 个 用
看 出． 政府 部 门 既是 水 权市 场 宏 观 调 控者 、 管 者 ， 是 市 场 的直 接 参 与 监 也
者 ，这 与我 国现 阶段 的 国情 相 适应 。 水 权 转换 在 我 国还 是 新生 事 物 ． 权 水
现有 的水权 市 场属 准市 场 。要 实 现 通 过 价 格 机 制 使 水 资 源 由 低 效 率 行业 向高效 率 行 业转 移 ， 要 明确 水 需
电厂 、 惠农 渠 灌域 向宁 东 马莲 台电 厂
３个 水 权 转 换 试 点 项 目 ，转 换 总 水 量
项 目方 面 做 了不 少 工作 ， 出台 了《 水 权 转 换 项 目管 理 办法 》 以下 简 称 办 （ 法 ） 宁夏黄 河水权转 换实施 细则 》 《
等 ， 中 办 法 指 出水 权 转 换 协 议 书 的 其 签 订 双 方 ， 水 权 市 场 的 两 个 主 体 为 即
、
水 河 水 权 转 换 由水 利 部 黄 河 水 利 委 员 会 提 出 以来 ， 在 宁 夏 、 已 内蒙
古 试 行 了 ７年 ， 夏 在 开 展 水 权 转 换 宁
相应 资质 的单位 编制水 资源论 证 报告
书 、 权 转 换 可 行 性 研 究 报 告 、 土 保 水 水
持方 案 ， 交省 （ 提 自治 区） 利厅 审查 ， 水 由省 （ 自治区 ） 水利厅 办理 有关 手续 上 报黄 委。 工业用水 企业相 比， 水企 与 供 业凭 借 自身的业 务水平 ．在 开展水 权 转换项 目前期 工作上 占有优势 。
新 增 用水 效 益 增 值 ５ ０倍 。通 过水 权
转 换 ，工 业 企业 用水 得 到 了保证 ， 水 权 稀 缺 以及 交 易成 本 较 高 使 有 节 余 水 权 的 企业 倾 向 于 将 水 权 用 于 今 后
用 水企 业 和省 （ 自治 区 ） 利厅 ， 始 水 初 水 权 由省 （ 自治 区 ） 利 厅 转 让 给 用 水
正 的水 权 市场 以 及 逐 步 建 立 公 众 参
与 机制 是必要 的。
一
市场 的完 善 。为 充分 发挥 市场在 水 资 源 配 置 中 的 作 用 ，保 护 第 三 方 的 利 益 ，并使 水 权市 场 更 加规 范 公 正 ， 有 必要 培育 和发 挥第 三方组 织 的作用 。
市 场 主体 进行 ， 三 方组 织 如 用水 者 第 协 会 、 权 经 纪人 、 权 计 量 机 构 等 水 水 参 与较 少 。我 同水 权 市场处 于初级 阶 段 ．允 许 第三 方 组 织参 与 水 权交 易 ，
发 挥监 督 作用 ，对建 立 更 加 规范 、 公
向 市 水 行 政 主 管 部 门或 渠 道 管 理 部 门 ， 接受 益 的 是水 行 政 主管 部 门 或 直 渠道 管理 部 门 ， 而非 用 水户 特 别是 农 业 用 水 户 。 当 政 府 作 为 交 易 主 体 之
权 的 市 场 主 体 ， 许 第 三 方 进 入 水 权 允
市场 必 须 在 法 律 法 规 作 出规 范 的 基 础上 ， 由政 府 相 应机 构 加 以 引导 。但
是 ， 权 转 换 中 节 水 Ｔ 程 投 资 主 要 投 水
市场 ，引进 购 买 水权 的 竞争 机 制 ， 同
时 加 强 对 水 权 交 易 市 场 的 监 督 ， 专 由 门 的 企 业 来 经 营 水 权 不 失 为 一 个 好
水 资 源 管理
ＣＨＮ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｒ Ｅ ２ １ ． ＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ ＯＵ Ｃ Ｓ ０ ９ １
供水企业投资水权转换项 目 可行性分析
雷 杰 。 艳茹 徐
（ 夏 水 务 投 资 集 团 有 限 公 司 ，５ ０ １ 银 川 宁 ７ ０ ０ ， Ｉ）
关 键 词 ： 权 转 换 ； 场 主 体 ； 水 企 业 水 市 供
造 工 程 实 施 的 全 过 程 进 行 监 督 。 由 此
扩 建 项 目 ， 水 权 与 其 他 企 业 交 易 的 将 情况 很少 。
的快 速推 进 ， 业 和 城镇 用 水 量大 幅 工 度 增 加 ． 资源 短 缺 已成 为 制 约地 区 水 经 济 社会 发 展 的 “ 颈 ” 瓶 ，为解 决 农 业、 工业 、 城镇 生 活 、 生态 之 间 的用 水 矛 盾 ， 权转 换应 运 而生 。 目前 ， 国 水 我 的水权 转 换项 目开 展 ，依 据 水权 、 水 市 场 理论 ，在 政 府 的宏 观 调 控下 ， 主
为 ５３ ０ｍ３ ， 业 总 投资 １ ｌ 元 ， ９ ／ 企 ａ ． 亿 ５ 累计 完成 砌护 干渠 ２ ．８ ｍ、支 斗 渠 ０６ ｋ １５８ ｍ， 域 节 水 ２ ％以 上 ， 业 ５ ．４ｋ 灌 ０ 企
２ ． 签订水权转换协议书
通过审批 ， 水 企业与省 （ 供 自治
区） 利厅签订水权转换协议 书 ， 水 水
中 图分 类 号 ： Ｖ １ ． Ｄ ２ ． Ｔ ２ ３４ ９ ３２ ＋
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：Ｏ ０ ｌ２ （０ １０ — ０ ６ ０ ｌ０ 一 １３ ２ １ ）９ ０ ４ — ２
随 着 我 国 工 业 化 和 城 镇 化 进 程
水企业 ． （ 省 自治 区 ） 利厅 对 节水 改 水
一
的解 决途 径
二 、 水 企 业 参 与 水 权 转 供
换 模 式
１ ． 水权转换项 目审批
当供 水 企 业 作 为 市 场 主 体 之 一 参 与 水 权 转 换 ． 用 水 户 一 样 ． 据 水 权 与 依 转 换 管 理 办 法 提 出 用 水 申请 ．委 托 有
，
容 易 出 现 水 权 垄 断 ， 利 于水 权 不
要 围 绕 水 管 部 门 、 水 工 业 企 业 两 个 用
看 出． 政府 部 门 既是 水 权市 场 宏 观 调 控者 、 管 者 ， 是 市 场 的直 接 参 与 监 也
者 ，这 与我 国现 阶段 的 国情 相 适应 。 水 权 转换 在 我 国还 是 新生 事 物 ． 权 水
现有 的水权 市 场属 准市 场 。要 实 现 通 过 价 格 机 制 使 水 资 源 由 低 效 率 行业 向高效 率 行 业转 移 ， 要 明确 水 需
电厂 、 惠农 渠 灌域 向宁 东 马莲 台电 厂
３个 水 权 转 换 试 点 项 目 ，转 换 总 水 量
项 目方 面 做 了不 少 工作 ， 出台 了《 水 权 转 换 项 目管 理 办法 》 以下 简 称 办 （ 法 ） 宁夏黄 河水权转 换实施 细则 》 《
等 ， 中 办 法 指 出水 权 转 换 协 议 书 的 其 签 订 双 方 ， 水 权 市 场 的 两 个 主 体 为 即