交流与回避

案例2 案例
国务院某部部长张某的秘书小王与张部长的二女儿登记结 此前， 婚。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记 介绍申请的同时， 介绍申请的同时，也递交了一份要求调离该部到其他部门 的申请书。 的申请书。
法律规定
第六十八条：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、 第六十八条：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系 血亲关系以及近姻亲关系的， 血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同 一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务， 一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中 一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、 一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务 工作。 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的， 工作。 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省 级以上公务员主管部门规定。 级以上公务员主管部门规定。 第六十九条：公务员担任乡级机关、 第六十九条：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领 导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 第七十条：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： 第七十条：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： 涉及本人利害关系的；（ ；（二 （一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有本法第六十八条第 一款所列亲属关系人员的利害关系的；（ ；（三 一款所列亲属关系人员的利害关系的；（三）其他可能影响公正执行 公务的。 公务的。 第七十一条：公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避； 第七十一条：公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害 关系人有权申请公务员回避。 关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回 避的情况。机关根据公务员本人或者利害关系人的申请， 避的情况。机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作 出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。 出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。
四、公务员回避的类型 Type of civil servants’ avoidance
公务回避
类型 Types
任职回避
涉及本人利害关系的
涉及与本人有夫妻关系、 涉及与本人有夫妻关系、 直系血亲关系、 直系血亲关系、 三代以内旁系血亲关系 以及近姻亲关系人员的利害关系的
地域回避
其他可能影响公正执行公务的情形
（二）转任
转任， 转任，是指公务员 因工作需要或其他 正当理由在机关系 统内部的平级调动， 统内部的平级调动， 它可以跨地区、 它可以跨地区、跨 部门， 部门，也可以在同 一部门内的不同职 位之间进行。 位之间进行。
注意： 注意：
1.转任的条件与要求 转任的条件与要求 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资 格条件，在规定的编制限额和职数内进行。 格条件，在规定的编制限额和职数内进行。 2.领导成员的转任 领导成员的转任 对省部级正职以下的领导成员应当有计划、 对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行 跨地区、跨部门转任。 跨地区、跨部门转任。 3.机关内部的转任 机关内部的转任 对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职 务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。 务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。
（三）挂职锻炼
挂职锻炼是培养公务员、促进公务员成长的有效途径， 挂职锻炼是培养公务员、促进公务员成长的有效途径，也 是一种比较特殊的交流形式。 是一种比较特殊的交流形式。 1、范围：根据公务员法的规定，公务员的挂职锻炼是一 、范围：根据公务员法的规定， 种内外混合型的交流方式，既可在上下级机关之间进行， 种内外混合型的交流方式，既可在上下级机关之间进行， 也可以在不同地区的机关之间交流， 也可以在不同地区的机关之间交流，还可以在机关与国有 企事业单位之间进行。 企事业单位之间进行。 2、对象：从在职公务员中选派的，并不是每一名公务员 、对象：从在职公务员中选派的， 都要轮流去挂职锻炼，一般来说， 都要轮流去挂职锻炼，一般来说，选派挂职锻炼的对象主 要是缺乏基层工作经历的公务员以及有培养前途的中、 要是缺乏基层工作经历的公务员以及有培养前途的中、青 年公务员。 年公务员。
Characteristics of the civil service system of exchange
形式的多样性
实施的计划性
特点 Characteristics
对象的特定性
三、建立公务员交流制度的意义
Significance of building the civil service system of exchange
第二节 公务员回避制度
一、回避制度的历史沿革 回避制度最早出现于中国。 回避制度最早出现于中国。 春秋战国 西汉 东汉： 三互，谓婚姻之家及两周人士不得交互为官也” 东汉：“三互，谓婚姻之家及两周人士不得交互为官也” 唐宋时期初具规模 明清时期日益完善
二、概念 公务员回避制度是指为了 保证公务员不因亲属关系 等因素对公共行政产生不 良影响， 良影响，通过对公务员所 任职务、 任职务、任职地区和执行 公务等方面作出限制性法 律规范的总和。 律规范的总和。 扬子晚报：父亲当“考官” 扬子晚报：父亲当“考官” 儿子中“状元” 看东 儿子中“状元” [看东 方].avi
有利于实现人事配置科学化
意义 Significance
有利于提高公务员的积极性 和创造性 有利于营造公平、公正、 有利于营造公平、公正、 和谐的行政文化
四、公务员交流的形式
外国 Abroad 我国 China
临时任用 调任 转任 互调
调任
形式 Forms
Βιβλιοθήκη Baidu
转任 挂职锻炼
（一）调任 调任是指国有企业事业单位、 调任是指国有企业事业单位、人民 团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领 导职务或副调研员以上及其他职务层次的非领导职 务。 1、适用对象：非公务员身份的公职人员 、适用对象： 2、条件： 、条件： （1）具备公务员法第十一条规定的七大必备条件 ） （2）具备拟人职务所要求的资格条件 ） （3）不得有公务员法第二十四条所规定的情形 ） 3、程序：全面考察，辅以考试 、程序：全面考察， 炮手市长调任引发猜疑.avi 超级新闻场 100509 炮手市长调任引发猜疑
第七章 公务员的交流与回避制度
公务员交流
Civil service system of exchange
公务员回避
Comparison of civil service systems of avoidance
第一节 公务员交流制度
一、概念： 概念： 公务员的交流是指机关根据工作需要、 公务员的交流是指机关根据工作需要、锻炼人才 或其他原因（如公务员个人愿望），通过调任、 ），通过调任 或其他原因（如公务员个人愿望），通过调任、 转任、挂职锻炼等形式， 转任、挂职锻炼等形式，在公务员系统内部或与 其他系统之间的交换任职所进行的组织、控制、 其他系统之间的交换任职所进行的组织、控制、 协调等一系列管理活动与过程的总称。 协调等一系列管理活动与过程的总称。 公务员交流制度是关于公务员交流的范围、原则、 公务员交流制度是关于公务员交流的范围、原则、 形式及其管理的一系列法律规范的总和。 形式及其管理的一系列法律规范的总和。
任职回避 （3）任职回避的情形 ）
不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务； 不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务； 不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务； 不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务； 不到在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、 不到在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、 纪检、监察、审计和财务工作。 纪检、监察、审计和财务工作。
答案参考
1、该教育局做出的回避决定程序合法。 、该教育局做出的回避决定程序合法。 机关根据公务员本人或其他利害关系人的申请，经审查后 机关根据公务员本人或其他利害关系人的申请， 做出是否回避的决定，也可以不经审查直接作出回避决定。 做出是否回避的决定，也可以不经审查直接作出回避决定。 2、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以 、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、 内旁系血亲关系以及近姻亲关系。 内旁系血亲关系以及近姻亲关系。 3、公务员本人及其他利害关系人都可以申请公务员回避。 、公务员本人及其他利害关系人都可以申请公务员回避。
分析 1、与相近概念的区分：人才流动 、与相近概念的区分： 责任主体、适用的范围、 责任主体、适用的范围、适用人群 2、方式：调任、转任和挂职锻炼 、方式：调任、 3、程序：依法进行 、程序： 4、范围：内部与外部 、范围： 5、原因：工作需要 、原因： 和个人意愿。 和个人意愿。
二、公务员交流制度的特点
（三）公务回避
公务回避是指遇到涉及公务员利害关系 等法定情形时， 等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行 公务作出的限制。 公务作出的限制。 公务员法中规定了公务回避的情形： 公务员法中规定了公务回避的情形： （1）涉及本人利害关系的； ）涉及本人利害关系的； （2）涉及与本人有比较密切的亲属关系的人员有利害关系； ）涉及与本人有比较密切的亲属关系的人员有利害关系； （3）其他可能影响公正执行公务的。 ）其他可能影响公正执行公务的。
（一）任职回避
（1）涵义 ） 任职回避是指对有特定亲属关系的公务员， 任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关 系密切的职务方面作出的限制。 系密切的职务方面作出的限制。 （2）任职回避的对象：存在法定的亲属关系的公务员 ）任职回避的对象： 夫妻关系 直系血亲 三代以内的旁系血亲 近姻亲
3、与调任和转任的区别： 、与调任和转任的区别：
它不是通过交流而形成长期固定的职务关系， 它不是通过交流而形成长期固定的职务关系，而只是临时 更换工作岗位，一般期限为一至三年，期满后， 更换工作岗位，一般期限为一至三年，期满后，仍回原机 关工作。 关工作。 挂职锻炼作为一种特殊的交流方式， 挂职锻炼作为一种特殊的交流方式，并不引起公务员法律 身份的产生或消灭，也不引起职务关系的变化。因为，在 身份的产生或消灭，也不引起职务关系的变化。因为， 挂职锻炼这种交流形式中， 挂职锻炼这种交流形式中，锻炼人员并未改变他与原机关 的人事关系，因此，无需办理调动手续， 的人事关系，因此，无需办理调动手续，其档案和编制仍 在原机关，只是在业务工作上受接收单位的领导。 在原机关，只是在业务工作上受接收单位的领导。
五、回避的程序及其他问题
（一）回避的程序 1、回避申请：公务员主动申请回避、利害关系人发现公 、回避申请：公务员主动申请回避、 务员有法律规定的应当回避的情形申请回避。 务员有法律规定的应当回避的情形申请回避。 2、 2、回避审查
案例
X市教育局在新一批干部任免的 市教育局在新一批干部任免的 公示期间， 公示期间，该局一名工作人员向 教育局机关提出意见： 教育局机关提出意见：认为该局 拟任科长的一名公务员应当执行 任职回避。 任职回避。教育局审查后直接做 出了该名同志任职回避的决定 问：1、X市教育局做出的人事回 、 市教育局做出的人事回 避的决定程序是否合法？ 避的决定程序是否合法？为什么 2、列出需要任职回避的几种亲 、 属关系？ 属关系？ 3、公务员本人能否申请回避？ 、公务员本人能否申请回避？ 其他人是否有权申请公务员回避？ 其他人是否有权申请公务员回避？
回避与交流的区别
1、目的不同。 、目的不同。 2、涉及范围不同。 、涉及范围不同。 3、管理方式不同。 、管理方式不同。
三、建立公务员回避制度的意义
可以促使实现行政公正原则 有利于国家机关的廉政建设
意义 Significance
可以促进创造良好的工作环境 有利于建立良好的政府形象
可以促进国家机关的自我管理 有利于提高行政效率
（二）地域回避
地域回避，又称地区回避或籍贯回避， 地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属 关系、 关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在 亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。 亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。 范围和对象 任乡级机关、 任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务 员应当实行地域回避。 员应当实行地域回避。 原籍、出生地、 原籍、出生地、生长地