关于霍邱、叶集县(区)域经济发展情况的调研报告

关于霍邱、叶集县（区）域经济发展情况的调研报告
六安市人大工作研究会第一调研组
（2010年5月16日）
2010年5月13至14日，市人大工作研究会第一调研组对霍邱、叶集两县区的经济发展情况进行了历时两天的调研。

市人大工作研究会会长汪永义、副会长朱善云、名誉副会长周方正和部分会员、名誉会员参加调研。

霍邱、叶集两县区首先汇报了本县区的经济发展现状、存在问题及建议要求。

尔后，调研组又深入到霍邱县姚李工业园区益康油脂有限公司和蓝博旺三期工程，曹庙庆发集团八卦矿泉饮品有限公司，长集农产品加工园雨润集团霍邱福润肉类公司和皖西麻黄鸡生产基地，岔路皖西绿源牧业有限公司，城北工业区华安达集团，经济开发区金安矿业有限公司以及叶集试验区经济开发区，孙岗乡龙江安置小区，三元乡龙塘村基本农田土地整理项目和沙塘敬老院，安徽绿源工艺品有限公司，六安康运木业有限公司，安徽大团结植物油有限公司，叶集金可达肥业有限公司，叶集来浦照明有限公司，金太阳建材商贸城，思源农副产品批发市场等企业，对其建设和生产经营情况进行了实地调研。

现将调研情况综合汇报如下：
一、基本情况
通过听汇报和实地察看，调研组成员对两县区的经济发展给予了充分肯定，一致认为，两县区在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，牢牢把握第一要务，加快推进工业化、城镇化、农业产业化建设，加强领导，积极投入，规范操作，经济和社会事业实现了又好又快的发展。

（一）霍邱县域经济发展潜力大。

霍邱县委、县政府以“大力发展以矿冶为重点的工业经济，以产业化为重点的农村经济，以城区建设为重点的城镇经济，以激活投融资为重点的财政金融经济”为县域经济发展思路，突出重点，着力推进。

工业企业不断壮大，铁矿开发快速推进，民生工程扎实开展，农业生产再创新高。

2009年，实现地区生产总值115亿元，同比增长14.6%；规模工业增加值38.2亿元，增长35%；社会固定资产投资52.6亿元，增长50.2%；社会消费品零售总额44亿元，增长19%；财政收入9亿元，增长27.6%；农民人均纯收入4061元，增长10.1%。

各项经济指标在全省二类县中居领先地位，在全市各县区中位次靠前。

今年以来，全县上下乘势而上，精心打好农副产品、矿产等五张资源牌，加速资源优势为产业优势增长方式的转变，继续实施钢铁“双百亿”工程，做大做强支柱产业，县域经济保良好的发展势头。

1-4月，规模工业增加值17.42亿元，增长50.4%，规模工业企业发展到146家，净增25家，社会固定资产投资12.56亿元，增长55.4%，财政收入3.7亿元，增长22.3%，到位境内引资12.1亿元，增长94.5%，境外引资1000万美元，增长168.8%。

在农村经济上，继续实施粮食“双百亿”工程，扎实开展汛前检查，及时做好春灌和田间管理，午季粮食丰收在望；在城镇经济上，围绕构建“一轴两带五区”的大城关格局，今年又谋划确定了“滨湖之城、淮畔明珠、皖西钢城”的目标定位，全年拟投资12亿元，启动建设25项重点工程，积极争创省级园林城市和省级文明县城。

（二）叶集区域经济发展的活力大。

注重招商，实现由过去的纯商贸向现在的工业和商贸综合发展；城乡一体化率高；木竹加工、轻纺食品、商贸物流支柱产业发展讯速。

2009年底，全区生产总值19.8亿元，年均增长13.3%；工业增加值9.8亿元；财政收入11200万元，年均增长11.2%；农民人均收入4400元，增长2.3倍。

1、加大招商引资力度，实现由纯商贸向工业和商贸综合发展。

通过十年努力，引进千万元以上项目80余个，其中三千万元以上项目22个，改变了过去规模工业空白、工业经济薄弱的现状，实现了向工业和商贸综合发展的经济模式。

2009年，实现工业总产值35亿元，是1999年的10.6倍，年均增幅26.5%；规模工业实现产值14.8亿元，增加值4.1亿元，工业增加值占GDP的比重达32%。

2、发挥交通枢纽优势，初步形成了三纵六横的城市柜架。

城市建成区面积由1998年的3.5平方公里扩大到8.5平方公里，常住人口由3.6万人增加到8.3万人。

城镇化率达60%，居全市之首。

3、注重兴商安商，构建现代商贸物流网络。

历经十年发展，叶集商业流通网络日趋健全，商业基础设施配套完善，现代流通方式迅速兴起，各类市场总面积达60万平方米，木竹加工、轻纺食品、商贸物流支柱产业讯速发展。

2009年，全区亿元专业市场4个，社会消费品零售总额达6.79亿元，是1999年的3.6倍。

二、存在的问题及建议
在调研中，我们也发现了两县区在经济发展中存在的困难和问题，并分别和两县区的有关负责同志作了交流，一致认为，有的困难和问题，需要市委、市政府高度重视，并予支持督促解决。

1、霍邱要尽快完成铁矿开发及深加工项目总体规划。

近年来，霍邱铁矿开发取得了显著成效，入驻企业19家，其中矿山企业13家，深加工和配套企业6家。

2009年，共生产铁精粉346万吨，实现产值41.5亿元，创税3.9亿元。

今年3月，首钢与大昌公司在霍邱县注册3亿元，成立了“安徽首矿大昌金属材料有限公司”，收储项目土地3600亩。

霍邱县委、县政府决定用十年左右的时间，以霍邱经济开发区为平台，以铁矿综合开发为基础，以钢铁产业为主导，形成完备的钢铁产业体系，成为国内重要的铁矿采选、冶炼、钢铁产品加工产业基地，形势喜人。

但是，由于霍邱矿区整体规划和开发区中心拓展区控制性详规尚未完成，矿山企业各自为阵，建设分散，道路、学校、医院、住宅、商业网点等功能不完善，且起点较低，有的矿区还拿工业用地建造职工用房。

建议市委、市政府高度重视霍邱铁矿的系列开发，争取将与首钢合作的铁矿深加工项目列入省“861”目录，争取国家和省发改委对铁矿深加工科学立项和项目资金；尽快完成霍邱“钢城”的整体规划。

2、帮助和争取增加霍邱经济开发区项目用地指标。

铁矿深加工项目，应通过独立选址、安排专项用地计划指标。

3、建议确立叶集新建制，进一步创新发展机制。

叶集素有“安徽西大门”之称，1993年，省委、省政府在原叶集镇实施综合改革试点，并实行地区计划单列；1998年12月，省委、省政府在试点取得明显成效的基础上，批准设立叶集改革发展试验区，管辖范围扩大到孙岗、三元两乡，行使县级经济社会管理权限，享受国家综合改革试点县的有关政策待遇，直属六安市委、市政府领导。

全区现辖镇区、平岗两个办事处和孙岗、三元两乡及一个省级经济开发区，国土面积320平方公里，总人口16万。

省委、省政府批准设立叶集改革发展试验区，初衷是通过行政体制升格，激活机制创新，加快叶集发展。

从当时的情况看，体制活力和区位优势使叶集确实掀起了一轮发展的高潮，经济社会取得了长足的发展。

但是随着经济社会的快速发展，在中央转移支付力度加大、财政省直管县的大环境下，叶集有效投入不足、发展速度放缓的问题日益显现。

其核心问题是叶集在国家没有“户头”，这样叶集不仅很难争取到国家项目和资金，享受不到中央关于中部崛起的各种政策，就连省里一些部门也不给叶集立“户头”，建制县区享受的各种项目、资金基本考虑不到叶集。

同时省直有关部门安排的建设项目如政法补助专款、消防装备建设、
农业发展项目资金、卫生经费等专项资金也得不到安排。

仅叶集每年的财政转移支付一项就比其它县区平均水平少了近5000万元。

为此，建议，市委、市政府高度重视，适时组织专题调研，逐级汇报，重新明确叶集在边贸小城市建设发展中的定位，确立新建制，尽早解决束缚叶集发展的体制机制障碍。