昆山市社会综合治理委员会办公室

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昆卫〔2009〕49号

关于印发《昆山市打击非法行医

专项行动工作方案》的通知

各相关单位：

为进一步贯彻落实市政府《关于加强全市社会治安重点地区

和突出问题综合整治工作的意见》（昆政发〔2009〕23号）的精神，根据省、苏州市等相关部门关于开展打击非法行医专项行动的工作要求，结合我市实际情况，市卫生局等十部门联合制定了《昆山市打击非法行医专项行动工作方案》，现印发给你们。请各相关单位按照本方案的要求，加强领导，通力合作，精心组织，认真落实。

联系人：戴小琴，联系电话：57352681。

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二〇〇九年十一月九日

抄报：苏州市卫生局，昆山市人民政府办公室。

抄送：昆山开发区城乡事业局，花桥经济开发区社会事业局，

各镇人民政府。

昆山市打击非法行医专项行动工作方案

严厉打击非法行医是维护医疗卫生服务正常秩序，确保城乡居民健康和生命安全的必然要求，是深化医药卫生体制改革，为卫生事业发展营造良好社会环境的必然要求。近年来，随着我市城市化和城乡一体化的加快推进，大量外来人员涌入我市，部分区域范围内非法行医现象屡禁不止，对群众健康和生命安全形成了威胁，打击非法行医工作面临新的形势。为进一步维护安全、有序的医疗服务秩序，保障城乡居民健康，努力为经济社会发展健康和谐的社会环境，制定《昆山市打击非法行医专项行动方案》。

一、工作目标

通过在全市城乡开展打击非法行医专项行动，进一步加大对各种非法行医违法犯罪行为的打击力度，努力形成健康发展和平安稳定的医疗服务秩序，切实提高医疗机构管理和服务水平，建立健全医疗服务监管和打击非法行医的长效机制和部门联动机制，努力为城乡居民提供良好的医疗服务环境。

（一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医活动，严惩非法行医违法犯罪分子，震慑非法行医人员。

（二）加强医疗服务市场监管，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全，维护人民群众健康权益。

（三）积极探索规范医疗服务市场秩序的长效机制，完善法

律法规，健全规章制度，建立专项行动与日常监管相结合的管理体制。

二、工作重点

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医以及借助虚假宣传或打着“医学科研”、“军队”等旗号误导和欺骗患者的行为。

（二）严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为。

（三）严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。

三、工作步骤

在市打击非法行医专项行动领导小组领导下，实施卫生、公安、城管、人口和计生、工商、食药监等部门联合执法机制，开展针对非法行医场所和行为的集中打击。同时，卫生等相关部门要建立健全打击非法行医的市、镇层级管理新机制，形成非法行医监测体系和打击非法行医的长效机制。

（一）宣传发动阶段（10月10日～10月30日）

1．加强舆论宣传。由市卫生局牵头、市文广局协助，通过新闻媒体报道、网络、发放宣传单、引用典型案例、宣传医学常识等多种形式广泛宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，让群众了解非法行医的危害性。重点加强对建筑工

地、打工楼、城郊结合部、新建小区等外来人口比较集中的区域进行宣传，发放打击非法行医告知书，倡导市民在合法医疗机构就医。

设置举报咨询电话（57352685）。

2．加强部门沟通。由卫生局、市公安局牵头，在建立两部门打击非法行医联动工作机制基础上，针对“黑诊所”流动性强、行政处罚难等特点，有关部门要加强沟通，形成打击合力，启动“无证行医快速处罚程序”，快速及时地打击非法行医行为。

3．加强人员培训。由市卫生局牵头，各相关部门要加强专业执法人员的培训，掌握非法行医的特点，明确专项行动的目标和工作任务，明确执法程序，掌握执法技巧，为专项整治奠定基础。

（二）集中整治阶段（11月1日～11月30日）

4．调查摸底。由市卫生局牵头，市公安、城管等部门配合。具体由各区镇预防保健所、卫监分所会同当地公安、城管等部门，对本辖区内非法行医现状开展调查摸底工作。突出重点，全面掌握“黑诊所”的地点、人员、药品器械仓库等相关情况，与公安、综合整治部门平台网络进行有效联系，建立“黑诊所”信息库。

5．联合执法。11月中旬，由市打击非法行医领导小组办公室牵头，联合市打击非法行医领导小组成员单位开展专项行动，突出加强非法行医现象较为严重的玉山镇、周市镇、开发区、张浦、陆家、花桥等重点区域的整治。各区镇打击非法行医专项行动实行属地管理，11月30日前，结合实际，在当地政府的统一领导下，集中优势力量，开展打击非法行医专项行动。

（三）总结提高阶段（12月1日～12月30日）

6．分析汇总。由市打非办、卫生局负责，各区镇和相关部门认真总结打击非法行医专项行动取得的成效，汇总分析相关数据、资料。

7．提高完善。由市打非办、卫生局、公安局负责，专项行动结束后，市打击非法行医专项行动领导小组组织召开专题会议，在认真总结专项行动取得成效的基础上，研究建立健全打击非法行医长效机制等工作。各区镇应在各镇政府的统一领导下，结合本地实际，研究制定本区域范围内打击非法行医的长效联动机制，确保专项行动的打击成果。

四、组织领导及部门职责

（一）建立市打击非法行医专项行动领导小组

在市政府统一领导下，成立由综治办、卫生局、公安局、监察局、人口和计生委、科技局、工商局、食药监局、城管局、文广局等10个部门组成的“昆山市打击非法行医专项行动领导小组”，领导小组负责专项行动的组织领导、统筹协调、计划安排和督导检查。成员如下：

组长：金乃冰

副组长：蔡坤泉赵坤元

成员：王云生徐文学张峻孙天舒金凤珍

陆冠峰杨小东费文隽杨杰吴忠

朱士新

领导小组下设办公室，名单如下：

主任：徐文学