水利水电工程移民的几种安置方式

水利水电工程移民的几种安置方式
水利水电工程移民问题的有效解决有利于改善广大移民的生活质量，保障库区移民的生存和发展。

文章主要对水利水电工程移民的几种安置方式进行了详细探讨，主要有农业安置、非农业安置、兼业安置以及自谋出路四种安置方式，以期为广大水利水电工程进行移民安置提供价值性的参考。

标签：水利水电工程；移民；安置方式
1 农业安置
农业安置俗称大农业安置，其需要坚持以人为本的理念，重视发展农业，将分散安置和集中安置两种安置方式进行有效结合，以起到很好的安置效果。

农业安置方式比较适合应用于社会经济发展水平相对较低，商品经济发展速度较慢、人口密度较大以及将农业生产作为重点的中国北方地区及中西部地区。

农业安置一般是利用开发荒地、交换土地使用权等多个方式和手段为农民提供相应的土地，为农村的生存和发展提供可靠的保障。

中国的水利水电工程提倡开发性移民，就是要以一份基本土地为依托。

移民没有土地作依托，就没有比较可靠的经济收入，没有基本口粮的保证。

由于很多水库移民文化水平较低，并且又位于经济发展落后的农村，信息不畅通，如果放弃农业生产改做其他行业，存在较大的风险，经营不善失败会产生很多的问题。

所以，不管采用什么样的安置方式，如分散插花安置、后靠安置等，最基本的要求是使移民在生活方面能够有一定的保障。

当前，农村移民经济发展的重点是投资种植业和养殖业，这些对于文化素质不高的农民来说比较适合，由于种植业需要投入的资金不大，并且能够在较短的时间内获得相应的收益，能够在一定程度上保障农民的基本生活。

有的库区把这种开发方式概括为：解决“金饭碗”（指兴修农田，提高产量），栽下“摇钱树”（指发展林果业），养出“聚宝盆”（指发展养殖业）。

从目前我国开发性移民的实践来看，农村移民安置过程中农业安置是一种非常有效的途径。

黄河小浪底工程是我国内地采用农业安置的典型案例之一。

黄河小浪底工程的位置在我国中西部地区，该工程在建设中将移民安置在了具有一定容量、经济相对较为发达的地区，部分地区能够利用水利工程的优势促进农业的发展，为移民创造出更多的收益。

农民得到安置之后，黄河温孟滩得到了开发，并且还建立了后河水库，使移民所在地区拥有较好的灌溉条件，土地质量也得到了极大的改善，使移民能够利用良好的土地资源发展农业，从而实现保障农民基本的生存和发展。

2 非农业安置
非农业安置模式是指库区移民开始从事第二产业和第三产业，不再需要利用
农业用地，不需要将农业生产作为获得收入的唯一来源。

第二产业安置模式是指使库区移民在一定的工作岗位上工作，利用现有企业或发展新企业的方法和手段，使库区移民拥有一个能够获得收益的工作岗位，并且能够将其作为一种长期获得经济收入的渠道，能够满足移民基本的生活需求。

第三产业安置模式是指利用发展第三产业的方法满足移民生存和发展的基本需求。

在现实生活中，库区移民可以通过从事建筑业、商业、服务业以及运输业等第三产业获得一定的经济收入，为基本的生存提供可靠的保障。

飞来峡水库就是应用非农业安置模式的典型案例之一。

飞来峡水库地处经济发展比较迅速的广东省，利用将库区移民安置在城镇的方式，可以利用靠近澳门、香港的地理优势，可以通过兴办集市贸易、刨花厂、来料加工厂、灯饰加工厂以及玩具厂等相关产业项目，与此同时，提高农业的发展效率，从而实现解决库区移民基本的生存和发展的目的，为提高移民生活的质量提供可靠的保障。

我国耕地资源十分有限，单纯地依靠农业安置的方法和手段已经难以满足移民生存和发展的基本需求。

非农业安置方式的应用能够在一定程度上增加移民的经济收入，提高移民的生活质量和水平，部分移民会从中获得更多的收益。

这种非农业安置模式比较适合应用于掌握专业本领的年轻人以及位于工业化程度相对较高的地区的库区移民。

3 兼业安置
兼业安置是指非农业和农业相结合的一种安置方式。

采用这种安置方式不用过多担心农转非过程中具有较高的风险，也不用为从事农业生产收入较低的情况发愁。

一般情况下，市场经济发展速度相对较快、交通比较方便的地区适合运用兼业安置的方法，如城郊结合地区、集镇等。

珊溪水库就是应用兼业安置模式的典型案例之一。

该水库位于浙江省温州市，地区经济发展速度相对较快，由于水库所在地区经济发展速度较慢、生存环境质量较差，并且生产发展条件也不好，因此，将库区移民安置在经济发展速度相对较快的地区，并对安置区中已进城多年从事二、三产业的居民实行“农转非”，以换取他们的士地承包权来安置农村移民，使移民同当地居民一样，既可以拥有一份土地从事农业，又可以在发达的安置区从事二、三产业，满足基本生活需要的同时，也可以获得更多的经济收入，从而实现提高库区移民生活质量和生活水平的目的。

4 自谋出路
自谋出路是指移民在得到了各种补偿补助之后，在符合一定条件的前提下能够从自身实际出发自主选择安置的方式和安置的位置。

移民选择自谋出路的安置方式需要满足以下几项条件：（1）具有多年从商经
验且县内外城镇有住房并持有工商部门的证明；（2）在城镇中库区移民户有自己的家庭成员，并且开办企业或拥有丰富的从商经验，在拥有经济基础的前提下还要持有迁入地乡镇人民政府开出的证明；（3）具备经营相关项目的能力并且拥有相对较为稳定的经济收入，还需拥有当地居民委员会开出的证明；（4）愿意投奔自己的亲朋好友，并能够妥善处理好移民安置的相关问题，拥有公正协议或持有安置地所开的证明；（5）不需要再承包农用耕地，并提出了要与自己子女同住或就地后靠建造住房的六十岁以上的老人；（6）移民户不再承包耕地，要求从事水产养殖、捕捞、开发水上旅游和农家乐、水上摆渡等职业的。

符合以上条件的移民户，如果提出了申请并能够提供相关的证明，并且获得了移民办审核批准，即不再从事农业，而选择从事商业活动、务工以及其他相关产业的许可权，库区移民可以根据自己的实际情况自行安置，自谋出路。

自谋出路安置需要按照相关部门的规定严格把关，对于那些不在标准或规定条件内的库区移民户，要做好移民户的思想工作，引导他们选择其他的安置方式，防止出现不必要的麻烦。

参考文献
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